2022年农村义务教育体制改革落实情况的调查报告

1、高品质文档2022年农村义务教育体制改革落实情况的调查报告 杨陵区现有义务训练阶段学校29所，其中初级中学5所(城区1所、农村4所)，学校24所(城区3所、农村21所);在校学生12951名，其中学校学生5715(城区1524名、农村4191名)名，学校生7236(城区2484名、农村4752名)名;农村中学校教职工823名，其中农村学校老师356名，农村学校老师467名。 自XX年以来，依据国家、省、区关于“完善农村义务训练体制改革”的相关通知和要求精神，在区委、区政府统一支配部署、关怀指导下，我区农村义务训练体制改革工作已逐步得到了实施，取得了较明显的收效。2021年6月10日至7月10日

2、我对农村义务训练体制改革工作进行了广泛调研，现将调研状况报告如下： 一、农村义务训练体制改革落实状况及收效 1、“以县为主”农村义务训练管理体制全面实施。全区从“以乡(镇)为主”转变为“以县为主”的农村义务训练管理体制，实现了“四个统一”，即老师工资由区财政统一发放;学校和老师队伍由区训练行政主管部门统一管理;中学校公用经费和危房改造资金由区财政统一支配;学校领导班子的选拔、配备、使用由区训练行政主管部门统一管理。“以县为主”的管理体制避开了原体制财权与事权分别，学校和老师队伍由区训练行政主管部门统一管理，更有利于训练行政主管部门依据全区训练教学实际，对训练资源进行宏观调控，优化配置现有老师资

3、源，促进训练教学质量的提高。学校公用经费和危房改造资金由区财政统一支配，打破了乡(镇)界限，使经费投入更加合理，避开了部门重复建设，对训练的投入有所增加。 2、进一步理顺了农村中学校管理体制。XX年8月，经区委会议讨论，撤消了4个乡镇训练组，农村一般学校划归乡镇中心校管理，农村学校由区局直接管理。精简了人员，简化了办事机构，提高了工作效率。2021年6月，根据区委支配农村中学校党组织归属区局管理，彻底转变了学校党政管理两张皮的管理模式，提高了训练自主权，便利了训练行政主管部门统筹支配训练工作，促进城乡训练人事合理流淌、均衡进展。 3、学校领导和老师队伍建设得到加强。XX、2021年，在区委、区

4、政府的关怀、支持、指导下，区局在广泛调研的基础上，依据训练工作实际调整了中学校领导班子，一批年富力强、业务精良、作风正派的年青同志走上了学校领导岗位，为学校管理工作注入了活力，学校工作有了较大起色。与此同时，顺应训练进展趋势，结合老师队伍现状，区局制定了老师队伍建设五年规划，出台了学校领导干部管理规定、学科骨干老师、带头人暂行管理方法等制度，使学校人事管理工作得到了进一步规范，师资队伍建设进一步加强，培训学习工作常规化，有效的促进了老师队伍整体水平的提升，为训练质量提高奠定了坚实的基础。 4、学校网点调整工作逐步落实，办学条件得到提高。自XX年以来，在区委、区政府正确领导下，在各乡镇、村组的大

5、力支持协作下，先后撤并了杨村乡乔家底学校、李台乡杜家坡学校、五泉镇汤家学校、大寨乡杜寨学校等10所学校，优化了训练配置，整合了训练资源。新建了杨村乡川口学校、李台乡陈小寨学校、杨村乡中心学校、五泉镇茂陵学校、王上学校等5所学校。抢抓机遇，利用上级项目支持，新建、改建、修理了部分学校教学楼或办公楼;农村中学校全部实施了现代远程训练项目建设，建成了18所农村中学校新农村卫生新校内。“两基”工作中，全区共配制课桌凳2200套，价值40万元，购买价值78万元的试验器材，添置30万元的各类图书。办学条件和校内环境得到了彻底改善，促进了我区义务训练办学水平的整体提高、进展。 5、义务训练经费保障机制逐步完

6、善。区上设立了基础训练资金管理专户，训练经费拨付达到了三个增长中的“预算内训练拨款的增长要高于地方财政常常性收入的增长比例”，老师工资、学校办学经费、农村义务训练补助经费等到了落实。建立健全农村义务训练阶段中学校预算编制制度，实行区级预算管理、分期拨付经费、严格审批报帐、审计监督制度，理顺了新机制运行下的上下级财务关系，保证了各项资金按时拨付、合理使用，增加了学校财务管理工作的透亮度。 二、存在问题 1、农村义务训练体制改革宣扬力度不够、责任不明确。虽然“以县为主”训练管理体制改革实施了三年多，但社会对这种管理体制的形式和职责了解不多，习惯于多年来的老管理模式。乡镇对此熟悉不够，认为目前学校的

7、管理是训练部门的事，与乡镇无关，办学乐观性不高，责任不强，缺乏支持、监督和指导。在学校建设、合校后的学校资产处置等问题上经常消失扯皮、推诿等现象，个别学校用地产权不明，存在租用关系等问题，影响了学校进展。 2、训练经费投入不足，影响了训练进展。随着农村训练体制改革的实施，训练经费的投入主要是区本级，而区本级财力不足，难以足额拨付训练经费。如工资改革后，老师工资的津贴部分不能得到落实，直接影响了老师的工作热忱，不利于训练系统稳定。学校修理、改造资金难以保证，上划之前乡镇、村对学校都有不同程度的投入，现在没有了，学校修理、改造给训练部门、学校带来了较大困难。 3、老师队伍建设跟不上训练形势进展的需

8、要。农村中学校老师队伍中存在的突出问题是，学校老师年龄结构老化(45岁以上占40%)，薄弱学科无专职老师(体、音、美等学科);学校老师专业结构不合理，非专业代课现象严峻(占34.4%)。随着课程改革的深化实施，学科门类增加，老师培训经费不能保障，普遍存在老师课业负担过重，工作量大、学问老化等现象，给老师造成了巨大的精神压力，影响了新课程改革的顺当实施。 4、学校硬件设施跟不上训练进展的步伐。虽然，近年来在各级政府和领导的关怀支持下，学校办学条件有了肯定程度的提高，但随着社会经济的不断进展，农村学校信息技术训练相对滞后。目前，21所农村学校除李台乡永安学校外(99年购置22台微机，配置偏低，需更

9、新)均没有微机室，信息技术课程无法开设，影响了新课程改革的实施。 5、义务训练债务化解任务艰难。我区学校多年来因“两基”达标、学校基础设施建设、危漏校舍改造和“两基”提高等共举债1666.8万元。近几年在上级的大力支持下，根据相关政策规定，经过努力以偿还655.5万元，尚欠债务(含利息)共计1123.9万元。债务化解任务给原来就经费紧急的学校和训练部门带来了巨大的经济压力，影响了训练工作的稳定和进展。 1、提高熟悉、加大宣扬，营造全社会齐抓训练的良好氛围。各级党委、政府要从科教兴国的战略高度熟悉训练的重要性和紧迫性，把完善农村义务训练管理工作放在重要议事日程，加大宣扬。进一步完善“以县为主”训

10、练管理体制和各项规章制度，强化训练内部管理，建立乡镇领导干部训练工作督导考核制度，增加责任感，营造全社会关怀、重视、支持训练的良好氛围，办人民满足的训练。 2、进一步加大训练投入，促进训练事业全面进展。农村训练体制改革后，乡镇、村对训练的投入相对减弱，学校本身又无造血功能，训练行政部门无力投入，影响了训练进展。因此，区政府应乐观执行上级相关精神，保证训练政策得到落实，训练经费足额拨付，特殊是训练建设资金要纳入财政预算。加强训练经费使用管理，削减铺张，保证老师工资足额发放到位，真正体现“以县为主”，促进全区训练进展。 3、加强老师队伍建设，提高老师整体素养。结合课程改革，进一步加大老师职业道德训

11、练和在职培训工作力度，提高老师的业务力量和教学水平。设立老师培训专项基金，保证不同形式的老师培训活动顺当实施。充分发挥现有训练资源的作用，办好杨凌训练网站，利用远程训练资源，为老师供应培训、教学和沟通服务。完善训练人事体制改革，加大老师合理流淌，整合师资结构，科学配套师资，解决老师结构性短缺，充实紧缺老师。强化老师队伍考核，完善用人的激励机制和约束机制，转变观念，充分发挥每个老师的专长，使每个老师都成为训练和教学的中坚力气。 4、加快农村学校合校并点步伐，进一步优化训练资源。完善学校网点调整布局，科学制定学校进展长远规划。将农村义务训练体制改革与学校布局调整结合起来，与灾后重建结合起来，建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的长效机制，避开重复建设和资源铺张，整合训练资源，扩大办学规模，提高办学效益。 5、统筹支配专项资金，逐步化解义务训练债务。“