发挥特色优势提升整体素质 推进服务业又好又快发展

1、发挥特色优势 提升整体素质强力推进我县服务业又好又快发展 2009年，是我县进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，受全球性金融危机影响，无论是世界经济、国内经济还是我省经济的发展，也无论是第一产业、第二产业还是第三产业的发展，都遭遇了历史性的寒流，在这么个大背景下，服务业的发展，可以说压力不小。但在县委、县政府的正确领导下，我县积极应对，紧紧把握当前经济转型提升的新机遇，依据龙游发展服务业的现实基础和相关政策体系，牢牢把握规划这个龙头，以项目为载体，不断创新相关机制，在严峻的挑战面前，保持了服务业发展的良好态势。-2009年工作简要回顾 一、服务业总体情况 （一）从服务业相关指标完成情况看。2

2、009年，我县服务业仍保持良好的态势。全县完成服务业增加值31.75亿元，增长11.6%，服务业增加值占GDP比重为32.4%，比去年上升了0.9个百分点；服务业固定资产投入达25.7亿元，同比增长12；全社会消费品零售总额53.62亿元，增长16.1%，超过预期目标3.1个百分点；全年实现服务业地方税收2.77亿元，增长18.4%；全县服务业从业人数同比增长6%，服务业对促进就业的贡献不断增强。 （二）从几个主要产业看。一是旅游业仍然快速发展。2009年，我县进一步加快创建浙江省旅游经济强县步伐，不断加大投入，依托龙游石窟、龙游民居苑、浙江大竹海等资源，通过完善功能配套、丰富旅游产品、加强旅

3、游营销等，着力增强我县旅游的参与性、娱乐性、体验性、休闲性，提升了知名度、美誉度、吸引力。通过努力，我县成功入选“浙江省十大生态旅游名城”。2009年，我县成功举办2009国际汽联亚太汽车拉力锦标赛“广和·新湖风景”杯中国（龙游）拉力赛、2009年“斯威登网球杯”浙江省登山赛、衢州市第三届全民运动会等一系列赛事。成功举办张纪中版倚天屠龙记龙游开机仪式及媒体见面会，通过影视宣传大力促进旅游业发展。2009年，我县努力推进了一批旅游及配套设施项目，完成年年红旅游景观一期建设，加快推进三叠岩部落庄园、五星级清水湾大酒店等项目，龙游南部坑口森林山庄、北部石佛乡的“文山六水”、詹家的水岸林语、

4、罗家的圣堂人家等一批具有特色的乡村旅游区（点）投入营运。据统计，2009年，我县共接待游客274.51万人次，实现旅游收入14.98亿元，同比增长20.2%。其中境外游客2.71万人次，同期上升8.4%。二是现代物流业取得新进展。一方面得益于龙游经济的发展，为物流业的崛起奠定了基础；更主要是通过连续几年的交通建设，龙游的区位优势、交通优势进一步凸现，为发展物流业提供了条件。在这两大背景下，围绕我县“工业立县”战略的实施，加快龙游综合物流基地基础设施建设，以综合物流基地和龙北工业园区综合区块为平台，加快物流业的发展。在顺利推进综合物流基地内中石化油库迁扩建、柳丰物流等项目的基础上，积极推进由粮食

5、批发市场、农资配送中心等组成的城东专业市场群的规划建设。09年末，粮食批发市场工程已全面完工，柳丰物流、农资配送中心等项目前期工作基本结束。积极开展物流业专题招商以及通过政策引导，鼓励维达纸业等一批企业将内部物流业务剥离、外包，推进企业物流向物流企业的转变。三是商贸流通业不断发展壮大。2009年份全县社会消费品零售总额达53.6亿元,同比增长16.1%。我县在商贸流通方面重点抓特色，一方面，在现有业态基础上，进行整合，优化城市商业网点布局，着力打造一批特色商业街，重点发展太平路商业发展轴、小东门商圈以及荣昌广场中心环河商务休闲、人民广场美食文化、龙翔路茶吧一条街、人民路汽摩设备、小东门滨河旅游

6、购物休闲等特色街。一方面，落实个私经济发展扶持措施、设置“服务扶企、品牌强企、合同助企”三大载体，倾力扶持交易城、香溢市场等现有龙头专业市场持续繁荣兴旺。有序开展“家电下乡、汽车下乡”等活动，整合农村现有商业资源，扩大 “千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖网络，进一步繁荣农村消费市场。四是金融业稳健运行。在金融危机的大背景下，我县金融业仍保持良好态势。从主要金融指标看，2009年末，全县金融机构本外币各项存款余额107.81亿元，比年初增加25.29亿元，增幅30.65%，特别是在新增贷款方面，仍有较大增长，年末，全县金融机构本外币各项贷款余额84.72亿元，比年初新增15.83亿元，增幅22

7、.98%。2009年，我县还通过建立“金融110”，为一批企业解决了资金问题，可谓“雪中送炭”，真正体现服务业“服务”经济发展的作用。五是中介信息等服务业加快发展。2009年，我县规范发展中介服务业。破除行业及部门垄断，清理并取消了不合理的地方限制，重点引进了一批上规模、有发展潜力的中介机构；引导了一批一般性中介机构向“专、精、特、新”方面发展；同时加强了中介服务行业信用建设，实行了中介准入制度和信用评价制度，有效地促使了中介服务企业提高竞争能力和服务质量。积极发展信息服务业。扎实推进了“数字龙游”建设和电子政务建设，加快发展了电子商务，深入推广了农技110、科技110和“农民信箱”以及及时推

8、进了技术创新、科企合作等平台建设，从而为传统产业升级改造和新兴产业培育提供优质服务。 二、主要工作实践 服务业发展与经济社会发展阶段息息相关，从龙游现状看，仍处于工业化中期初始阶段，但这种阶段性特征并不意味着服务业的“无所为”，相反，产业发展规律决定了需要超前谋划，特别是在当前的宏观背景下，更要加快服务业发展，适应经济转型提升的需要。为此，在推进我县服务业发展方面，2009年我县主要从以下五方面入手。一是抓重点。龙游的现状与趋势，决定了当前要在推进生活性服务业同时，大力发展生产性服务业。今年，我县在发展商贸流通、房地产和住宿餐饮等生活性服务业的同时，积极发展现代物流，金融保险、科技信息等生产性

9、服务业，加大中介服务机构的招商，重点加强对生产性服务业的扶持力度，优化服务业结构，提升服务业经济总量。二是编规划。坚持把规划工作作为引领服务业发展的主要抓手。2009年，围绕旅游业的发展，我县相继编制了龙游县旅游发展总体规划、城市森林公园概念性规划、龙游石窟外围拓展规划、浙江大竹海国家森林公园总体规划等一系列规划；围绕交通的发展，我县编制了龙游县公路水路建设规划，并且根据衢州港总体规划，谋划龙游港区的发展；围绕商贸流通业的发展，我县谋划编制专业书市场空间布局规划。三是推项目。规划的实施，产业的发展，关键还是要落实到项目上。面对国家宏观调控政策和国际金融危机双重因素影响，我县各部门共同努力，项目

10、工作取得重大进展。完成农村联网公路、320国道模环至会泽里段“白改黑”、西立交改建、粮食市场中转仓库等工程建设；柳丰物流项目也顺利实施；龙游320国道至团石公路工程和疏港公路建设工程已完成前期报批，近日将开展征迁工作；衢江四级航道开发工程工可和初步设计已取得省发改委批复，其红船豆枢纽县级指挥部已成立，现阶段主要在工程建设的前期各项准备工作；中石化油库迁扩建项目一期已开工；龙游县宝塔农资连锁公司农资配送中心正有序开展项目前期工作；物流园区基础设施建设目前供水、供电以及主干道工程的前期工作也已开展；21至17省道龙游段项目工程已列入省厅规划，并上报省政府待批复；国家成品油储备库项目正在沟通对接中；

11、杭长线客运专线项目经过艰苦努力对接，成功争取在龙游设站，变不可能为可能，目前前期工作正在有序推进；50省道溪口至大车段改建工程、龙游港区工程、46省道改建工程等前期探索类项目正按计划与相关部门进行深度对接以及相关前期准备工作。四是建政策。2009年，我县继续充分发挥政策的引领作用，根据龙游县扶持服务业发展的若干政策意见等文件的规定，梳理上报申请县服务业发展资金项目6项，兑现服务业发展资金奖励共计8.3万元。同时，积极向上争取国家和省市服务业引导资金支持，通过资金导向，鼓励和引导符合我县产业政策的服务业项目快速发展。五是创机制。2009年，我县进一步理顺政府各部门的职能和权限，加快形成既有部门分

12、工、又有统筹协调的工作机制。首先，深化服务业项目决策机制。多次组织服务业相关牵头单位进行研究、讨论，出台了进一步明确服务业项目决策咨询工作相关事项的通知。全年共受理餐饮、娱乐、仓储、社区服务等服务业项目508项，做到了服务业项目规范化管理。其次，着力创新考核机制，强化服务业发展目标考核，完善各乡镇（街道）、相关部门服务业工作考核办法，对2009年度服务业考核内容、分值设置、重点工作确立等方面重新调整，考核结果纳入县政府目标考核体系，使考核更具科学性、导向性，有效提高相关部门服务服务业的水平和能力。 三、存在的问题 我县服务业发展虽然总体态势良好，但在发展中也存在一些突出矛盾和问题：一是所占比重

13、还不大。我县服务业近年来的增长势头虽然很好，但服务业增加值总量还不大，占GDP的比重也较小，与经济发展水平还不相适应。二是发展层次还不高。我县服务业虽然门类较多，但发展层次还不高，传统商贸流通、餐饮服务业所占比重较大，经营理念、管理水平有待提高，社会服务、信息咨询、科技服务、中介组织、公用事业等新兴服务业的发展则相对较慢。三是创新程度还不够。我县的服务业发展准入环境越来越宽松，相关的扶持性政策也越来越完备，但服务业创新发展还很不够，尤其是缺少具有自主知识产权和知名品牌的大企业，“头脑经济”、创意产业还有待大力培育。四是高层次人才稀缺。我县服务业从业人员众多，但多集中在传统型服务行业，总体素质较

14、低，高层次创新人才特别稀缺，成为制约服务业加快发展的瓶颈。 四、下一步工作思路 （一）继续抓好政策扶持工作，优化服务业发展环境 要进一步加强对上争取与政策落实工作，本着“用足、用好、用活”的要求，充分发挥政策导向功能，将服务业发展纳入2010年国民经济和社会发展年度计划，及时分解目标任务，落实相关工作职责，以加快促进我县服务业做大做强。一是加强服务业发展的规划引导，充分发挥规划的先导功能，修编完善服务业发展规划体系。尤其，要加强服务业集聚区的规划建设，重点围绕县综合物流基地等项目的实施，进一步完善规划，明确发展目标、功能定位和建设规模，促进产业集聚、功能集成，提高服务业投资的质量和效益。二是继

15、续安排支持服务业发展的各类专项资金和引导资金，并根据服务业发展需要和财力可能逐步增加资金规模，争取更多的投入，对现代物流、商贸流通、科技与信息、金融服务、中介服务、社区服务等服务业发展给予政策扶持。三是重点研究权限范围内各种行政事业性收费项目减免政策，按照省市统一部署，着重做好服务业企业水、电、气价格的调整，努力降低服务业运营成本，进一步优化服务业发展环境。 （二）继续抓好要素保障工作，增强服务业发展后劲 围绕服务业发展，加强土地、资金、人才等要素保障。一是2010年度土地供应要适当增加服务业发展用地，尤其，对重点服务业项目，建设用地给予优先安排，争取服务业项目用水、用电实现与工业项目同价。二

16、是大力争取信贷支持。积极向各类银行推荐服务业投资项目，支持金融机构开发适合服务企业特别是中小企业特点的融资服务项目和金融产品。三是做好我县服务业人才需求的预测，加强服务业人才培育引进工作，加大政策扶持力度，对我县急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务以及外贸人才，通过县人才资源开发专项基金给予资金支持，并在住房、医保、子女教育等方面给予照顾，确保留住人才，用好人才。 （三）继续抓好组织领导工作，形成服务业发展合力 继续加强组织领导，增强协调配合，不断完善相应的组织与领导机制。一是强化目标考核。进一步完善服务业发展考核指标体系及其相应的考核办法，从考核导向上把服务业发展摆上重要位置，狠抓服务业

17、招商引资、项目推进、培大育强和入库税收的考核。二是强化督查工作。建立横向到边、纵向到底，一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系，定期召开服务业工作碰头会，强化服务业调研，每半年组织一次项目观摩，交流发展情况，会办解决实际问题。三是加强服务业统计工作。进一步完善服务业日常统计制度，按季度召开服务业形势分析会，准确把握发展态势，为客观评价服务业发展水平提供可靠依据。 （四）继续抓好结构优化工作，培育服务业新的增长点。 按照“稳步发展传统服务业，积极推进新兴服务业”的发展方针，在切实做好发展商贸流通、住宿餐饮和房地产等服务业的同时，结合我县龙游综合物流基地和龙游石窟旅游集聚区列入2010年浙江省服

18、务业重大建设项目的契机，加快发展旅游业和现代物流业，积极发展金融保险、科技信息、中介服务等生产性服务业，大力发展科学、教育、卫生社区服务等社会公益服务业。同时，深入开展对服务业政策的研究与完善，重点加强对新兴服务业的扶持力度，为新兴服务业的发展创造良好的外部条件。 （五）继续抓好项目建设工作，实现服务业总量提升。 服务业的发展离不开项目支撑，特别是在一些高度市场化的服务业领域，要按照“政府引导、市场运作”的原则，加快实施一批项目。一是推进项目招商。加大招商引资力度，选择一批符合国家产业政策和适应我县发展要求的服务业项目，把项目前期工作做深、做细、做扎实，对特殊项目、重大项目按照服务业决策咨询制度采取一事一议办法，并力争在引进大型服务企业方面取得突破。2010年要加快国家成品油储备库、民居苑古民居迁建保护等一