本质安全管理体系建立与实施培训教材

1、本质安全管理体系建立与实施培训教材风险预控风险预控本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施何谓煤矿本质安全管理？何谓煤矿本质安全管理？ 煤矿本质安全管理是指在一定经济技术条本质安全管理是指在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现，进而对其进行消除、减小、控制，实现 “人人- -机机- -环环- -管管”最佳匹配，使事故降低到人们最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的安全管理过程。期望值和社会可接受水平的安

2、全管理过程。本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理的特点本质安全管理的特点 以切断事故发生的因果链为手段，以预控为核心，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，以人员不安全行为预控与管理为重点的，形成PDCA持续改进的系统安全管理体系 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施一是作业人员是本质安全的。作业人员有较好的心理、生理、一是作业人员是本质安全的。作业人员有较好

3、的心理、生理、技术业务素质，即具备强烈的安全意识、过硬的安全技能和专业岗位知识、技术业务素质，即具备强烈的安全意识、过硬的安全技能和专业岗位知识、规范的作业行为。不论在何种作业环境和条件下，都能按章操作，杜绝规范的作业行为。不论在何种作业环境和条件下，都能按章操作，杜绝“三三违违”，实现个体安全；二是设备设施是本质安全的。即不论是在动态还是静，实现个体安全；二是设备设施是本质安全的。即不论是在动态还是静态过程中，设备始终能够处于安全运行的状态，设备设施的安全防护（保护）态过程中，设备始终能够处于安全运行的状态，设备设施的安全防护（保护）绝对灵敏、可靠；三是环境系统是本质安全的。即不论何种作业，

4、何时何地，绝对灵敏、可靠；三是环境系统是本质安全的。即不论何种作业，何时何地，确保有一个安全、良好的作业环境，不因人的不安全行为或物的不安全状态确保有一个安全、良好的作业环境，不因人的不安全行为或物的不安全状态而发生事故，形成而发生事故，形成“人机互补、人机制约人机互补、人机制约”的安全系统；四是管理体系是本的安全系统；四是管理体系是本质安全的。即在风险评估和全员参与的基础之上，策划并建立一套科学、系质安全的。即在风险评估和全员参与的基础之上，策划并建立一套科学、系统的现代安全管理体系，制度规范、管理科学，易于执行且符合法律法规要统的现代安全管理体系，制度规范、管理科学，易于执行且符合法律法规

5、要求。求。 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施煤矿本质安全管理体系文件共分煤矿本质安全管理体系文件共分8 8册，分别为：册，分别为： 1.1.管理手册管理手册 2.2.程序文件程序文件 3.3.考核评分标准考核评分标准 4.4.风险管理手册风险管理手册 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施5.风险管理标准与管理措施风险管理标准与管理措施6.员工不安全行为管理手册员工不安全行为管理手册7.管理制度汇编管理制度汇编8. 安全文化建设实施手册安全文化建设实施手册 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施管理手册管理手册 本质安全管理体系的建立

6、与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施程序文件程序文件1 1、程序文件共分为五大部分（风险预控管理、程序文件共分为五大部分（风险预控管理、组织保障管理、人员不安全行为管理、组织保障管理、人员不安全行为管理、生产系统安全要素管理和辅助管理），包生产系统安全要素管理和辅助管理），包含含4848个管理程序。个管理程序。2 2、程序文件程序文件以以PDCAPDCA的方法和思路建立了各的方法和思路建立了各项管理程序，符合实际运作的要求，规定了相项管理程序，符合实际运作的要求，规定了相应过程控制的目的、适用范围、职责、控制内应过程控制的目的、适用范围、

7、职责、控制内容、方法和步骤，保证了各个过程功能的实现容、方法和步骤，保证了各个过程功能的实现。 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施3 3、程序文件对主要作业活动进行程序化管、程序文件对主要作业活动进行程序化管理，以达到风险预控的目的。理，以达到风险预控的目的。4 4、程序文件适合各级相关单位（部门）、岗位和、程序文件适合各级相关单位（部门）、岗位和人员对各项事务的管理和运行控制。人员对各项事务的管理和运行控制。 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施考核评分标准考核评分标准 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立

8、与实施本质安全管理体系的建立与实施风险管理手册风险管理手册 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施风险管理标准与管理措施风险管理标准与管理措施主要内容及功能：主要内容及功能：1 1、风险管理标准和管理措施风险管理标准和管理措施包括包括1111个个单位单位/ /部门共部门共285285个管理对象的风险管个管理对象的风险管理标准和措施。理标准和措施。2 2、风险管理标准和管理措施是在危险、风险管理标准和管理措施是在危险源辨识的基础上，通过提炼管理对源辨识的基础上，通过提炼管理对象，明确了相应的责任人、监管部象，明确了相应的

9、责任人、监管部门和监管人员。门和监管人员。 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施员工不安全行为管理手册员工不安全行为管理手册主要内容及功能：主要内容及功能：1 1、主要包括两部分内容、主要包括两部分内容第一部分：对生产作业中员工可能出现的主要不安全第一部分：对生产作业中员工可能出现的主要不安全行为（综采工作面、连采工作面、皮带运输、机电检行为（综采工作面、连采工作面、皮带运输、机电检修、辅助运输、一通三防、外委施工爆破、其它类修、辅助运输、一通三防、外委施工爆破、其它类8 8大部分）进行辨识，将辨识出的大部分）进行辨

10、识，将辨识出的206206种不安全种不安全行为按照行为痕迹、频次、风险等级进行分行为按照行为痕迹、频次、风险等级进行分类划分，分析其发生的原因，根据其发生原类划分，分析其发生的原因，根据其发生原因因 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施 安全文化建设实施手册安全文化建设实施手册 主要内容及功能：主要内容及功能： 安全文化建设实施手册安全文化建设实

11、施手册从观念文化从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四方、制度文化、行为文化、物态文化四方面明确了本质安全文化建设的内涵、结面明确了本质安全文化建设的内涵、结构、建设目标、内容与任务及组织实施构、建设目标、内容与任务及组织实施，明确了本质安全文化建设和实施的内，明确了本质安全文化建设和实施的内容、流程、方法，是矿井构建本质安全容、流程、方法，是矿井构建本质安全文化的指导性文件。文化的指导性文件。 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施下面讨论两个问题下面讨论两个问题问题之一问题之一安全管理管什么？安全管理管什么？怎么

12、管？怎么管？ 问题之二问题之二安全管理者自身首先需要解决什么问题安全管理者自身首先需要解决什么问题1.做为一名矿长做为一名矿长,你是否清楚本矿存在多少危险源你是否清楚本矿存在多少危险源?其中重大危险源是多少其中重大危险源是多少?本矿有多少项作业活动本矿有多少项作业活动?其中高风险的作业活动有多少项其中高风险的作业活动有多少项?其控制措施是什么其控制措施是什么?执行是否有效执行是否有效?无效怎么办无效怎么办?2.做为一名分管矿领导做为一名分管矿领导,你是否清楚你分管范围内存在多少危险源你是否清楚你分管范围内存在多少危险源?其中重大危险源是多少其中重大危险源是多少?分管范围内有多少分管范围内有多少

13、项作业活动项作业活动?其中高风险的作业活动有多少项其中高风险的作业活动有多少项?其控制措施是什么其控制措施是什么?执行是否有效执行是否有效?无效怎么办无效怎么办?3.做为一名安监处长做为一名安监处长,你是否清楚你监管范围内存在多少危险源你是否清楚你监管范围内存在多少危险源?其中重大危险源是多少其中重大危险源是多少?监管范围内有监管范围内有多少项作业活动多少项作业活动?其中高风险的作业活动有多少项其中高风险的作业活动有多少项?其控制措施是什么其控制措施是什么?执行是否有效执行是否有效?无效怎么办无效怎么办?4.做为一名员工做为一名员工,你是否清楚在你的作业范围内存在多少危险源你是否清楚在你的作业

14、范围内存在多少危险源?其中重大危险源是多少其中重大危险源是多少?作业范作业范围内有多少项作业活动围内有多少项作业活动?其中高风险的作业活动有多少项其中高风险的作业活动有多少项?其控制措施是什么其控制措施是什么?执行是否有效执行是否有效?为什么为什么无效无效? 建议建议: :建立一套行之有效的以危险预控为核心的安全管理体系是必要的建立一套行之有效的以危险预控为核心的安全管理体系是必要的 本质安全管理体系的建立与实施本质安全管理体系的建立与实施1、明确了危险源可能导致的事故类别（、明确了危险源可能导致的事故类别（8大类）。大类）。2、在危险源辨识的基础上，进一步提炼管理对象，明确了危、在危险源辨识

15、的基础上，进一步提炼管理对象，明确了危险源管理的主要责任人及监管部门、监管人员，使管理职责险源管理的主要责任人及监管部门、监管人员，使管理职责更为明确。更为明确。3、制定了针对管理对象的具体管理标准及管理措施，其针对性、制定了针对管理对象的具体管理标准及管理措施，其针对性、可操作性较强，能够有效的消除和控制危险源。可操作性较强，能够有效的消除和控制危险源。 本质安全管理体系较以往体系的改进之处本质安全管理体系较以往体系的改进之处4、危险源评价方法增加了事故机理分析法，对危险源辨识更、危险源评价方法增加了事故机理分析法，对危险源辨识更加系统全面。加系统全面。5、增加了危险源的监测、预警，建立风险

16、预警的模式，通过对危险、增加了危险源的监测、预警，建立风险预警的模式，通过对危险源监测，按照风险等级预警，并根据频次调整预警等级，找出风源监测，按照风险等级预警，并根据频次调整预警等级，找出风险管理中的薄弱环节和重点，有针对性的进行控制和整改，实现险管理中的薄弱环节和重点，有针对性的进行控制和整改，实现风险的预控管理。风险的预控管理。本质安全管理体系较以往体系的改进之处本质安全管理体系较以往体系的改进之处6、本质安全管理将人员不安全行为作为一个单独的单元进行、本质安全管理将人员不安全行为作为一个单独的单元进行了分析、控制，为加强现场管理提供了有效的支持和保证。了分析、控制，为加强现场管理提供了

17、有效的支持和保证。 7、在安全管理制度保障方面有了总体的要求，侧重安全管理的方、在安全管理制度保障方面有了总体的要求，侧重安全管理的方面，将激励、约束机制单独做了较多的要求。面，将激励、约束机制单独做了较多的要求。 本质安全管理体系较以往体系的改进之处本质安全管理体系较以往体系的改进之处8、将企业安全文化建设作为一个专题正式纳入了体系，并对、将企业安全文化建设作为一个专题正式纳入了体系，并对企业安全文化建设提出了建设要求。企业安全文化建设提出了建设要求。9、建立了专门的本质安全信息管理软件系统，增强了危险源监测、建立了专门的本质安全信息管理软件系统，增强了危险源监测、预警的及时性、可靠性，提高

18、了对本质安全管理体系运行管理的预警的及时性、可靠性，提高了对本质安全管理体系运行管理的工作效率。工作效率。本质安全管理体系较以往体系的改进之处本质安全管理体系较以往体系的改进之处取取 得得 的的 变变 化化风险变化风险变化风险变化风险变化健康风险评估汇总机械、设备防护得到了全面改善机械、设备防护得到了全面改善现场变化现场变化闭锁管理更加安全、可靠闭锁管理更加安全、可靠现场变化现场变化现场变化现场变化起吊设备、吊具和起吊作业规范有序起吊设备、吊具和起吊作业规范有序标识划线管理清晰、规范标识划线管理清晰、规范现场变化现场变化现场变化现场变化井下增设了移动厕所井下增设了移动厕所现场变化现场变化建筑物、构筑物和内务管理清洁卫生建筑物、构筑物和内务管理清洁卫生爬梯、高架平台、楼梯及棚架爬梯、高架平台、楼梯及棚架实行了编号管理，定期检查实行了编号管理，定期检查现场变化现场变化手工工具管理井然有序手