建设职工之家的一个新创举

1、建设职工之家的一个新创举关于江苏省建设区域性行业性基层工会联合会职工之家情况的调查报告 近些年来，江苏省总工会面对基层工会活力不足的现状，紧紧围绕如何创新建设职工之家和发挥小型非公有制企业工会作用这一主线，解放思想、开拓创新，在全省推动建设区域性、行业性基层工会联合会职工之家（以下简称联合职工之家），取得了明显成效。为了调查这一创新之举，我们深入到江苏省无锡、苏州、盐城、淮安等地进行了调查。现将情况报告如下。 一、创建联合职工之家的提出 随着江苏省经济的快速发展和经济结构的调整，大量小型非公有制企业不断涌现，其工会组织所占比重不断增加。截至2009年，全省共有基层工会103928个，覆盖法人单

2、位320209个，小型非公有制企业工会占基层工会总数的80以上。这些企业数量多、分布广、规模小，存在组建难、维权难、发挥作用难等问题。面对工会组织形式多样化、职工队伍构成多样化、职工需求多样化的新情况，江苏省总工会进行了深入分析和思考，认为在大力推进区域性、行业性基层工会联合会建设，实现对广大小型非公有制企业工会广覆盖的同时，必须以巩固建会成果为重点、以规范化建设为根本、以发挥作用为目的、以建设联合职工之家为平台，把创建联合职工之家与建设区域性、行业性工会联合会紧密结合，与发挥区域性、行业性工会联合会作用紧密结合，实现建设职工之家与基层工会组织建设、发挥作用的“双促进”、“双覆盖”，不断提高基

3、层工会联合会和小型非公有制企业工会工作水平。 在新的形势下，基层工会建设职工之家面临着许多新的课题，呈现了许多新的特点，尚存在一些亟待解决的问题。一是合格职工之家数量偏少。目前，江苏省各级模范、先进、合格职工之家共38351个，占基层工会总数的36.9，还需要在增加数量和提升质量上下功夫。二是开展建家活动覆盖面不够广。前些年建家活动主要在国有和集体企业、机关、事业单位、规模以上非公企业工会开展，大量小型非公有制企业工会尚未开展建家活动。三是建家活动对小型非公有制企业缺乏。吸引力。以往建家主要在单一基层工会进行，有比较成熟的工作模式，但与小型非公有制企业实际不相适应，使得他们参与建家的积极性不够

4、高。四是建家需要寻找新的突破口。建家历经20多年的实践，要实现新的发展，必须创新工作思路、开辟新的途径。为此，必须解放思想、实事求是、与时俱进，坚持“哪里有工会组织哪里就开展建家工作，哪里有职工哪里就开展建家活动”的原则，把建家活动向乡镇（街道）、村（社区）和基层工会联合会拓展，实现建家活动由公有制企业工会、机关事业单位工会更广泛地向非公有制经济组织覆盖的转变，探索建设区域性、行业性基层工会联合会职工之家的新形式，搭建新平台。 二、创建联合职工之家的做法 建设联合职工之家，是依托区域性、行业性工会联合会为主体，联合其所属基层工会组织和会员共同开展建家活动，突破了单一基层工会建家的传统模式，必须

5、以新的视角看待这一新事物，以新的思路进行统筹谋划，以新的措施加以推进。 (一)以整合资源为重点抓家的建设。江苏省建立联合职工之家主要是突出优化整合各方面资源，达到共建共享。主要坚持“四个联合”：一是联合建立组织。联合职工之家由工会联合会与同级党组织、行政、共青团、妇联等共同成立建家工作领导小组，党组织负责人、工会主席任组长，指导所属基层工会开展建家活动。二是联合使用资源。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）活动阵地的优势，以工会联合会为平台，整合各方面资源为职工之家所用。三是联合建立制度。包括组织制度、工作制度、民主制度、活动制度等。四是联合开展活动。把党员活动室、职工活动室、村（居）文化活动中心

6、免费向职工开放，做到工会统一活动与职工个人活动有机结合、工会组织活动与有关单位参与活动有机结合、工会联合会开展活动与基层工会自主活动有机结合。 (二)以健全制度为先导抓规范起步。建设联合职工之家是个新鲜事物，必须起好步。为此，江苏省以建立健全制度为先导，规范联合职工之家的建立和活动的开展。苏州、盐城、淮安等市制定了关于加强联合职工之家建设工作的意见、基层工会联合会工作暂行办法、创建合格区域性职工之家活动实施意见等文件，对创建范围、内容、目标、标准等作出明确规定，提出了“组织覆盖：、资源整合、优势互补、维权到位”的工作要求，明确联合职工之家的考评和申报验收程序，促进了规范化运作。 (三)以创新方

7、法为手段抓具体运转。联合职工之家开展活动主要做到“三个坚持”：一是坚持“以上领下”、分层建家。以工会联合会为基本单位实行联动，发挥对所属工会的龙头和引领作用，共同建家；同时，各所属工会从各自特点出发，开展建“小家”活动，一级抓一级、一级侏一级，相互促进、相得益彰。二是坚持“以上代下”、层层维权。工会联合会认真履行维护区域或行业职工合法权益职责，承担基层工会难以完成的具有共同特点的维权工作，如联合召开集群职代会、进行平等协商和签订集体合同、劳动争议调解等；所属基层工会履行好各自的维权职责。三是坚持“以上带下”、服务职工。运用联合职工之家的阵地带动基层工会共同开展职工文化体育活动，运用困难职工帮扶

8、站带动基层工会共同为职工群众排忧解难。 (四)以强化力量为关键抓工作落实。工会领导机关针对乡镇（街道）、村（社区）工会联合会干部少、无人干事的问题，积极推动选配职业化工会工作者。淮安市通过市、县（区）两级工会联动，在15个街道、9个省级经济开发区、1个行业工会联合会向社会公开聘用25名专职工会工作者。清河区委组织部还从新招聘的大学生社区（村）干部中挑选人员，为43个社区（村）工会联合会各配备了1名工会工作者，保证了基层工会联合会建家活动的顺利开展。 (五)以会员评家为标准抓水平提升。为不断提升联合职工之家工作水平，各工会联合会既重视“建”的环节，也突出“评”的环节，每年都对联合职工之家建设情况

9、和工会主席、副主席履行职责情况进行民主评议、测评，调动了基层工会和会员群众参与建家活动的积极性，推动了联合职工之家的健康发展。盐城市亭湖区总工会在会员评家中严把“三关”：把好评家程序关、整改关、申报关；做到“三个确保”：向会员（代表）大会报告建家工作情况，确保权威性；由上一级工会主持评议会议，采取与职工座谈、民主测评等形式，确保公正性；评议的内容多方面、全方位，确保实效性。 (六)以培育典型为示范抓全面带动。工会领导机关始终把培育联合职工之家典型作为重要方法，以典型示范带动建家活动的开展，以典型作用彰显建家活动的成效。淮安市选树了80多家不同类型的典型单位，先后召开“联合职工之家建设工作现场推

10、进会”和“基层工会联合会建设工作经验交流会”；2009年又组织各县（区）总工会分管主席和组织部长赴各县（区）以及30多个典型示范单位现场观摩，推动了全市基层工会联合会建家工作的深入发展。目前，70的基层工会联合会开展了建家活动，其中60达到合格职工之家标准，15达到市级职工之家标准。 三、创建联合职工之家的成效江苏省于2001年下发文件，在非公有制企业工会开展创建合格职工之家活动，并拓展到乡镇工会；2003年在淮安、苏州等地进行建设联合职工之家试点，将建家工作扩展到基层工会联合会；2004年总结推广了联合职工之家建设的经验，以典型示范加以引导规范；2009年在淮安市召开现场会，进一步推动了联合

11、职工之家建设的横向覆盖和纵深发展。(一)最大限度夯实了工会组织基础和工作基础。联合职工之家规范了基层工会、经费审查、女职工、劳动争议调解和劳动安全监督等组织，选聘和配备了工会联合会干部；完善了工会联合会工作制度，普遍做到“八个有”(有牌子、有印章、有桌子、有阵地、有制度、有班子、有专干、有经费)和“八个一”(制定一个工作计划、汇报一次工会工作、召开一次职工大会、举办一次工会活动、培养一批工作骨干、报告一次工会工作、整理一套软件资料、为职工办一件实事)；争取和整合内外资源，为基层工会联合会开展工作打下了扎实的基础。苏州市建立建家工作台帐，将工会基本情况、建家目标、工会工作开展情况、建家工作评议结

12、果、建家验收意见等内容分门别类，一目了然、方便实用，受到非公企业工会的欢迎。 (二)最大限度提升了工会组织的维权力。联合职工之家建立了“上代下”的维权机制，通过代办基层工会不能办的事和代行所属基层工会难以履行的维权职责，实行联合职代会代行所属基层单位职代会部分职权、基层工会联合会与用人单位或行业协会进行平等协商和签订集体合同、劳动争议“上调下”等制度，有效提升了小型非公有制企业工会维权能力。如淮安市淮阴区建筑行业工会联合会代表全区建筑行业职工与建筑企业就木工、钢筋工、架子工等8个工种进行工资集体协商，并签订了集体合同，经集体协商后的各工种工资标准均超过了协商前全区在建项目工地职工的实际平均工资

13、水平，每个工种平均增加58元天。 (三)最大限度增强了工会组织促进企业发展的能力。联合职工之家组织开展多种形式的劳动竞赛、技能比武、合理化建议等活动，极大地调动了广大职工的积极性和创造性，促进了不同企业间的技术交流和职工技能的提升，促进了企业发展，维护了职工权益，形成了各方共赢的局面，展现了工会的作为，体现了建家的价值。尤其在应对国际金融危机中，组织开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”和“共同约定行动”等活动，引导职工与企业共克时艰、共谋发展。 (四)最大限度服务了职工群众。联合职工之家始终把服务职工群众作为开展建家活动的出发点和落脚点，坚持以职工为本，热心为职工服务，关心职工群众的生产、生活，帮助职工群众解决了许多热点、难点问题，密切了工会与职工群众的联系，增强了工会组织的吸引力和凝聚力。如淮安市清河区富强社区工会联合会建立各类困难职工档案，三年来，共组织800名下岗职工和失业人员参加就业技能培训，其中650多人重新走上工作岗位。 (五)最大限度扩大了建家工作覆盖面。联合职工之家的建立，拓展了建家领域，扩大了对小型非公有制企业工会建家的覆