民营企业发展现状及对策研究

1、民营企业管理现状及对策研究 以长垣县民营企业为例摘 要随着经济的快速发展，民营企业的高速发展为国民经济实现高速发展发挥了不可估量的作用。民营企业不仅创造了巨大的财富，同时也为解决了大量的劳动力就业。因此，我国政府近几年来愈来愈重视民营企业的发展，相继陆续出台了一些扶持民营及中小企业的法规和优惠政策，为民营企业持续、稳定、健康发展创造了良好的政策环境。但是长垣县民营企业高速发展的背后，还存在着一些必须引起我们高度重视或需要研究解决的、带有显著中小民营企业文化特点的内部管理问题。如融资困难、老板文化决定企业内部管理模式、人才匮乏等。如果上述问题得不到有效解决，将影响长垣县经济长远发展。本文在分析前

2、人研究民营企业管理理论和方法的基础上，对民营企业管理的相关理论和发展模式等方面进行分析；通过系统研究法、比较分析法、综合分析法分析了长垣县民营企业发展状况；剖析了长垣县民营企业管理发展中存在的问题，并根据存在问题提出一些可行的对策，以期对长垣县民营企业的可持续发展起到一定的促进作用。关键词：长垣县，民营企业，管理现状，对策研究 Management of Private Enterprises and Countermeasures Private Enterprises to ChangyuanABSTRACTWith the rapid economic development, the

3、rapid development of private enterprises to achieve rapid development of the national economy played an invaluable role. Private enterprise has not only created great wealth, but also to address a large number of labor force. Therefore, my government has been increasing emphasis on the development o

4、f private enterprises, have gradually introduced a number of private and small and medium enterprises to support regulations and preferential policies for private enterprises to sustainable, stable and healthy development and create a favorable policy environment. However, the rapid development of p

5、rivate enterprises Changyuan behind, there are some must draw our attention or need to study and solve, with significant cultural characteristics of small and medium private enterprises internal management issues. Such as financing difficulties, the boss decided to internal management culture, lack

6、of personnel and so on. If these problems are not effectively addressed, will affect the Changyuan long-term economic development.After analyzing previous studies, management theory and methods of private enterprise based on private enterprise management theories and models of development in areas s

7、uch as analysis; through the system, comparative analysis, comprehensive analysis of the private enterprises Changyuan Development; analyzes the development of private enterprise management Changyuan problems, and according to some practical problems countermeasures to private enterprise on the sust

8、ainable development of Changyuan play a certain role.KEY WORDS: Changyuan, private enterprises, management status, countermeasures目录前言1第1章 绪 论21.1 研究背景21.2 研究意义31.3 研究方法3第2章 民营企业管理的相关理论42.1 苏南模式42.2 创新理论42.3 知识管理5第3章 长垣县民营企业发展状及问题分析63.1 长垣县民营经济的发展现状6 长垣县民营企业的发展历程7 民营经济在长垣县经济社会发展中的作用凸现83.2 长垣县民营企业管理存

9、在的问题8 融资难仍是制约民营经济发展的“瓶颈”8 缺乏人力的资源战略规划93.2.3 结构性矛盾较为突出113.2.4 社会化服务体系建设滞后113.2.5 外部环境不理想123.3 长垣县民营企业发展存在问题的原因分析12 思想观念制约123.3.2 发展环境制约133.3.3 企业自身制约14第四章 长垣县民营企业发展对策研究154.1 加强民营企业外部环境建设15 加快政府职能转变15 改善金融服务环境16 加快产业集群建设174.1.4 完善社会服务体系174.2 深化民营企业内部改革17 建立现代企业制度17 引进高科技人才18 加大科技创新194.3 长垣县政府针对民营企业所应该

10、采取的具体实施措施20 深入调查研究，谋划民营经济工作发展新思路20 加强信用担保体系建设，拓宽民营企业融资渠道204.3.3 创新机制，开创人才管理工作新局面20结 论21谢 辞22参考文献23 前言改革开放以来，民营企业的高速发展为国民经济实现高速发展发挥了不可估量的作用。我国民营企业建设创造了巨大的社会财富，同时解决了大量的劳动力就业问题。从某种意义上说：我国民营企业的兴衰，不仅关系到中国经济的整体发展，也关系到人类社会的稳定。因此，我国政府近几年来愈来愈重视民营企业的发展，相继陆续出台了一些扶持民营及中小企业的法规和优惠政策，为民营企业持续、稳定、健康发展创造了良好的政策环境。但是长垣

11、县民营企业高速发展的背后，还存在着一些必须引起我们高度重视或需要研究解决的、带有显著中小民营企业文化特点的内部管理问题。如融资困难、老板文化决定企业内部管理模式、人才匮乏等。如果上述问题得不到有效解决，不仅制约着长垣县民营企业的长远发展，对长垣县国民经济来说，将会失去一个重要的支柱。本文从长垣县民营企业的管理现状入手，着重从人力资源管理方面着手，深入分析目前民营企业存在的问题，在此基础上，为我国民营企业的持续、健康、快速发展提出一些有效措施，以期进一步增强我国民营企业的竞争能力，推动我国民营企业的进一步发展。第1章 绪 论 1.1 研究背景我国民营经济经过改革开放三十多年的不断发展，从无到有、

12、从小到大，已形成越来越强的经济实力，在拉动经济增长、缓解就业压力、稳定社会秩序等方面发挥了重要作用。在我国的国民经济宏观格局中占有着越来越重要的地位，并为我国最终实现经济的振兴和全面繁荣做出举足轻重的贡献。随着新的一个世纪的到来，知识经济已然成为全球不可遏制的发展潮流，信息技术的突飞猛进，日新月异也使得经济发展的传统模式遭遇愈来愈严峻的挑战，但与此同时，面对国内国外更加激烈的市场竞争，也给民营企业的发展提出了严峻的挑战，特别是关系到企业生死存亡的人才问题，民营企业更是遇到尴尬的境地，一方面引进人才乏力，另一方面企业人才流失严重，致使我国民营企业已经进入一个以人力资源的占有配置与知识的生产分配使

13、用为生存手段的新经济时代，“智力资本1”已成为民营企业决定能否可持续发展的最重要资源，人力资源管理对民营企业的发展起到了举足轻重的作用。因此，民营企业重视人力资源，实现可持续发展是企业一个十分重要的课题。民营企业作为一种不可或缺的企业形态，是伴随着经济体制改革的深化而逐步发展起来的，从其诞生之日起，它就是市场经济取向的，在我国国民经济中发挥着举足轻重的作用。民营企业的制度建设，也是我国现代企业制度建设的重要组成部分。民营企业的种种弊端都严重影响着我国民营企业人力资源的供需结构和质量结构，从而阻碍了企业的进一步发展，因而面临着制度创新的紧迫任务。但是由于市场发育程度低，市场体系不健全，基本上呈无

14、序状态，客观上存在着许多不规范、不完善、不协调的东西。随着市场与其自身的发展，其人力资源管理水平己远不能满足企业长远发展的需求，民营企业的人力资源开发不足，使用中又存在着许多不合理的现象等等，都严重影响着我国民营企业人力资源的供需结构和质量结构，从而阻碍了企业的进一步发展，因而面临着制度创新的紧迫任务。1.2 研究意义研究长垣县民营企业的发展有着重要的现实意义。首先能够使长垣县民营企业系统地认识自身发展中的问题与不足；其次能够为长垣县民营企业发展提供可行的对策，指导民营企业向更好更快的发展；这对于促进长垣县民营企业认清自身的优势和劣势，扩大招商引资，持续健康发展具有一定的现实意义。1.3 研究

15、方法理论归纳法：通过阅读国内外相关的著作、论文、期刊，了解各个学者在相关领域取得的研究成果，进行归纳和总结，为本文的研究奠定理论基础。实地调查法：采用问卷法，到相关部门进行文献搜集，亲自去察看和调查、运作状况发掘其中存在的问题第2章 民营企业管理的相关理论2.1 苏南模式苏南模式，通常是指江苏省苏州、无锡和常州（有时也包括南京和镇江）等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。由费孝通在20世纪80年代初率先提出。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。 苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”

16、，本质上是“政府超强干预模式”。费孝通先生提出的苏南模式是在我国乡镇企业发展中最先为人们所公认的、在发达农业地区形成的乡镇企业发展模式。其认为：乡镇企业的发展繁荣了农村经济，改变了千百年来农村单一发展农业的格局，吸收了农村剩余劳动力，为农业发展提供了大量的支农资金，同时也促进了城市工业的发展，是农村经济不可缺少的重要支柱和国民经济中不可替代的力量。但随着乡镇企业体制创新步伐的加快，乡镇企业的管理创新则显得相对滞后，虽然乡镇企业在长期的发展实践过程中，能够结合当地和本企业的实际情况，创造了许多科学性和适用性较强的管理方法和管理经验，但从总体上来看，管理创新依然滞后于体制的创新，乡镇企业如何面对产

17、权制度的改革、市场竞争环境的变化和经济增长方式的转型和知识经济的新挑战，需要乡镇企业实现管理运作市场化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理方式科学化和管理手段现代化，以管理的创新推动企业持续发展。32.2 创新理论哈佛大学教授约瑟夫·熊彼特于1912年在德文版的经济发展理论一书中第一次从经济学的角度系统提出了创新理论。熊彼特认为创新包括以下五种情况：(1)创造一种新产品；(2)采用一种新的生产方法；(3)开辟一个新市场；(4)取得或控制原材料或半成品的一种新的供给来源；(5)实现任何一种新的产业组织方式或企业重组。经过管理学研究理论的发展，现代经济学家从创新经济学角度更倾向于把创新

18、分为制度创新和技术创新两个基本分支，认为企业管理创新是指将一种新的有效的设想，通过研制，并融入企业的动作过程，最终获得商业效益的过程，也就是说创新的成功是技术上的成功和商业上成功之积(创新的成功=技术上成功×商业成功)。42.3 知识管理尚娟在试论中小企业知识管理策略一文提出了当前中小企业实施知识管理的主要策略，即根据企业自身的经营战略，产品的标准化程度和产品的创新程度，灵活选择采取信息化策略，并在不断的探索中逐渐形成一条适合我国中小企业的知识管理道路。胡新贵于2006年在经济师发表的民营企业发展中的困境及其救治一文谈到民营企业在市场经济发展中发挥了巨大的作用，但是由于民营企业大多实

19、行家族化管理，经营观念陈旧，缺乏先进的企业文化，多数采用粗放型经营，给企业的发展形成制约。所以要促进民营企业的更快发展破除家族式管理，优化产权，转换经营观念，提高管理者素质和法律意识，加强人才建设，促进企业的后续发展。第3章 长垣县民营企业发展状及问题分析3.1 长垣县民营经济的发展现状长垣县民营经济具体是指个体、民营经济，主要表现为股份有限、有限责任等形式。长垣县的民营经济起步晚，但经过多年的发展，现已成为全县经济结构的重要组成部分，对全县的经济贡献率越来越大，成为增加财政收入，扩宽就业渠道，拉动经济增长的重要力量。年份企业总数非公有制经济贡献率 （%）税收财政收入城市建设投资农民人均现金收

20、入200421487454815420053343805884782006413583628580200750788864858420086126856787872009663182658688 表3-1长垣县民营企业总量及经济贡献率资料来源：长垣县民营企业调查近年来，长垣县的民营经济规模在不断壮大，据统计，截止到2010年底，长垣县民营企业6549家，从业人员达15.6万人，完成产值190.4亿元，实现营业收入179.3亿元、增加值55.1亿元，利润总额达到16.2亿元，同比增长分别是15.6%、13.4%、11.1%、11%，民营经济增加值占全县GDP的比重是85%。民营经济在保定市经济发

21、展中所占份额越来越大,所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。图3-1长垣县民营企业行业比重 长垣县民营企业的发展历程改革开放30多年来，长垣县民营经济由小到大，由弱到强，大致经历了四个发展阶段：第一阶段从70年代末到80年代中期，以小商品经营修补为主，主要以个体经营为主，经营者相对较低的文化素质。以“提篮小卖”方式，从事补锅铸铁、修焊水箱、刷新家俱、木梳篦子等小商品经营修补；第二阶段从80年代中期到1992年，以家庭手工业为主，该阶段特征表现为经营规模扩大，雇佣工人较少。以“前店后厂”得到形式生产经营一些大路小商品，如导链、手扳葫芦、电动葫芦及配件、劳动用品；第三阶段从

22、1992年到1997年，以家族式企业发展为主，家族成为经商的主体，科技型企业迅速成长，经营规模进一步扩大。生产一些技术含量不高的卫生材料、起重机械及配件，如纱布、棉球、棉签、石膏绷带、单双梁起重机、电动葫芦等；第四阶段从1998年至今，以蓬勃发展新时期和现代企业制度建立为主，多数企业初步建立了较为规范的法人治理结构，生产经营向专业化、社会化、集团化和现代化迈进，并向农业、服务业等其他领域扩展。此阶段生产产品科技含量较高，门类较为齐全，卫生材料的水刺无纺布、防护衣、输液器、输液袋、镇痛器等，起重产品开始涉足钢包起重机、码头起重机、架桥机和集装箱、减速机。 民营经济在长垣县经济社会发展中的作用凸现

23、全县民营经济发展，在长垣县国民经济和社会发展中的地位和作用日益突出：1、民营经济已成为全县经济发展中重要的经济增长点.2009年，全县民营经济完成增加值157亿元，占全县GDP的比重达59；对全县经济增长贡献率达87，拉动全县经济增长12个百分点。上缴税金371亿元，税收占财政收入的比重达到382。2、民营经济已成为全县新增就业的主要渠道。截至到2009年底，全县民营经济组织达6432个，吸纳就业人员13.3万人，成为稳定社会，实现经济安全的重要力量。3.2 长垣县民营企业管理存在的问题长垣县民营经济目前发展速度很快，对全县经济增长的贡献作用也越来越大，但是民营经济发展也存在许多问题，这些问题

24、的出现阻碍了其民营经济的快速发展，目前，长垣县民营经济的发展存在的主要问题主要以下几方面： 融资难仍是制约民营经济发展的“瓶颈”1. 贷款难大多数中小民营企业在发展之初主要依靠自有资金积累，随着生产经营规模逐步扩大，技术装备水平不断提高，市场竞争日趋激烈，资金紧缺的矛盾逐渐显现，贷款难是中小民营企业反映比较普遍的问题。2. 抵押担保难首先是验资、评估手续繁杂。企业办理一笔财产抵押贷款，需要办理验资、评估、保险、公证、贷款抵押物等诸多手续，涉及多个部门，并接受银行方面的多次审查和实地调查，比较麻烦。其次是评估等费用高，在当前企业经营普遍不景气的情况下，这些费用增加了贷款企业的负担。第三是寻找担保

25、单位难。由于中小民营企业资产少，底子薄，不动产价值低，信誉差，许多单位不愿为其提供担保，因此企业寻找贷款担保单位非常难。虽然各级中小企业信用担保机构已经成立，但由于合作银行等有关部门的关系有待进一步理顺，担保机构资本金需进一步充实等因素制约，业务开展不顺。3. 融资渠道狭窄当前，中小民营企业所需资金主要是从各级商业银行、城市和农村信用社抵押或担保贷款取得。虽然股权融资、债权融资也是企业融资的方式，但从现行上市融资、发行债券的法律法规看，中小民营企业很难通过股权融资和债权融资的渠道筹集资金。租赁融资、商业信用、民间借贷等也是中小民营企业可选择的融资途径，但这些方式一般融资数量少，无法满足中小民营

26、企业生产经营、扩大规模和长期发展对资金的需求。6 缺乏人力的资源战略规划1.人力资源观念淡薄近年来，长垣县民营企业的发展十分迅猛，人力资源呈现供不应求的局面，尤其是中高级管理人员和技术人才的缺乏使得民营企业发展的后劲不足。作为一个企业不能等到用人时才去找人，而应事先有人力资源规划。在企业的战略目标、经营计划、生产计划、财务计划的基础之上形成本企业的人员替补计划、招聘计划、退养计划、发展计划等。谁是企业未来的领导人?谁是企业未来的“领头羊”?这是每一个民企老总必须经常思考的问题。许多民营企业业主存在功利主义，有开发培养人才是“为他人作嫁衣裳”的顾虑，对人才只用不养，缺乏充分开发培养、合理使用、有

27、效管理人才的观念。这种观念无疑将企业人才的能力局限在现有水平上，不能有效地挖掘员工潜能，更是对员工积极性和创造性的极大挫伤，其后果必然极大的阻碍了企业自身的前途和发展。2.酬薪管理误区企业为了提升业绩，认为在物质上的奖惩是最佳的选择，而忽略了对员工的精神激励。在长垣县民营企业中，员工的报酬一般采用基薪加奖金或基薪加提成的方法，这种方法既简单又灵活。这种管理方法在企业发展初期没有太大的障碍，但随着企业的发展和人才结构的复杂化，对核心员工特别是技术人员来说，报酬不仅是一种谋生手段，更是一种人们的自我满足和自尊的需要。因此，必须根据现实的状况，将原有的薪酬体系做出相应的调整。目前在长垣县民营企业中，

28、还出现一些更离谱的情况，“有些企业对职工进行物质激励承诺，甚至签订了目标责任制的奖励合同，但是最终部分甚至完全不兑现，结果不但挫伤了职工继续工作的积极性，并且破坏了职工对企业的感情和对领导的信任。”“有些企业某一个部门出了问题，为了激励该部门的职工，就发放特殊的奖金。”这些情况最终将导致企业的混乱，失去在员工心目中合理公平的原则。7大多数民营企业的人力资源管理基本上还处于传统的人事管理阶段，过于强调组织中的管理制度与管理程序的制定，忽视了建立和健全有效的企业激励机制。现代企业的人力资源管理更多地把人看成是一种活的资源来加以开发、利用，把激发人的热情、增强人的能力作为人力资源开发的重要目标。通过

29、有效而正确的激励技巧，激发出每个人内在的活力，使其始终保持一种积极进取、奋发向上、勇于拼搏、开拓创新的精神状态，把潜能最大限度地释放出来。目前许多民营企业认识到了人才的重要性，并以较高的工资收入或其他物质激励方式吸引人才，但在对人才资源管理的过程中，单一地以增加报酬激励员工的工作激情，忽视非物质的激励方式 (如理想激励、目标激励、榜样激励、培训激励和自我实现激励等)，忽视良好的企业组织环境的培育，使得企业缺乏凝聚力，员工缺乏归属感、安全感。8 3.人员招聘不规范，方法单一人员的招聘本身应具有很明显的计划性、程序性和科学性。而长垣县相当一部分民营企业由于缺乏规范的招聘规程，在招聘时没有详尽周密的

30、招聘计划，其招聘往往呈现出“现用现招”的特点。结果往往是招聘者重复性地到本地或跨地区的人才市场上去寻找企业所需要的人才，这样既费时，又费力，造成了招聘成本过高，而且企业难以招到满意的人才。另外，大多数民营企业在招聘时，往往采用传统的面试法，很少采用笔试法、情景模拟法和心理测验法来考察应聘者的写作能力、分析创造能力、组织决策能力和人际交往能力。面试法具有简单、直观、节省时间的特点，但仅靠面试是很难测试出一个人的实际能力的;加上多数民营企业人力资源管理者本身的专业素质较低，在招聘时，往往凭经验办事，重学历不重能力。重应聘者的言谈，不注重考察实绩，甚至以貌取人。可以想象，这样的“伯乐”怎么能够找到真

31、正的“千里马”呢? 94. 管理人员素质偏低在知识经济时代，对企业员工的素质要求越来越高。随着民营企业的发展与壮大，接踵而来的问题是人才的缺乏，尤其是缺乏高素质的管理人才。目前长垣县民营企业管理人员的现状是：一是学历不高。除了一些集团化发展的企业及一些从事高科技行业的人才素质较高之外，由于民营企业大多数是家族式管理，其管理人员多是家族成员或企业的创业元老，而他们当中大部分的学历偏低。二是缺乏现代企业管理的基本知识。一般来说在民营企业中从事人力资源的管理者缺乏现货企业管理的基本认识，不大懂得按现代企业制度运行企业，在管理方式上，大部分仍处于经验管理阶段。三是专业结构单一，复合型的管理人才少。尤其

32、在一些民营高科技企业中，大部分管理人员都是单纯学技术出身的，知识结构太单一，缺乏必要的相关管理知识。民营企业如何拓宽提高人才素质途径的渠道，如何通过科学配置，整合人力资源、充分发挥人才整体效应、实现素质与结构的和谐，就显得非常重要及迫切。 结构性矛盾较为突出长垣县民营企业的结构性矛盾主要表现为，传统产业庞大，单体规模水平严重偏低，竞争力明显不足；在初步形成的产业群中，优势互补性和协作配套的产业链环节薄弱，集约化、规模化水平偏低；劳动密集型行业多，技术密集型行业少；高能耗、高污染企业多，高附加值、环保型企业少，形不成新的特色和优势，部分产品跟不上市场需求变化。 社会化服务体系建设滞后民营经济普遍

33、存在投入不足、人才匮乏、技术力量薄弱、产品开发缓慢以及信息不畅等问题，这些问题仅靠企业自身难以解决，迫切需要得到社会服务组织的支持。目前符合民营发展需求的各类社会服务组织尚不健全，在创业引导、信用担保、技术推广、成果转化、科技培训、智力引进、市场开拓及信息服务等社会化服务体系不够完善，在一定程度上也制约了民营企业的进一步发展。 外部环境不理想近几年来，虽然长垣县政府把优化和改善投资经营环境作为发展民营经济的重点，并已取得初步成效。但从长垣县目前的实际情况看，民营企业经营外部环境仍不太理想，政策不够宽松，市场竞争秩序尚不规范，由于受部门利益影响和公共财政能力制约，一些激励政策往往不能落实到位，或

34、落实面窄，作用不大。3.3 长垣县民营企业发展存在问题的原因分析 思想观念制约1主管部门思想观念有待进一步提高当前人们的思想发生了新的飞跃，各地对民营经济的地位和作用都予以了积极肯定。但由于受传统思想和习惯势力的影响，有的部门或行业习惯于从文件出发，往往囿于本部门本行业的既定规章，文件没有的规定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闯敢冒的精神，对发展民营经济瞻前顾后，畏首畏尾。此外，有些部门对民营经济鼓励、支持和引导不够，相当一些部门还固守着计划经济体制下的传统模式和工作惯性，没有将民营经济作为社会主义市场经济的一个重要组成部分看待，没有把它作为经济增长点和拓宽就业渠道来认识。2.企业受固有观念束

35、缚民营企业经营者自身落后的观念地束缚也是阻碍其发展的又一原因，从民营企业本身来看多数存在“小成即满，小富即安的思想，长垣县民营企业群体庞大，然而九成多的企业规模都不大，直接原因就是企业经营者缺乏干大事业、闯大市场、当大老板和敢为人先的气魄及雄心，缺乏企业家应承担的社会责任和应具有的奉献精神。在全县众多民营组织中普遍存在着这种落后的思想观念，严重影响了企业自身规模的壮大，阻碍企业形成规模效益，尤其是导致了许多小型民营企业“作坊式”的生产和经营，没有专利技术和专利技术开发能力，产品的技术含量低，质量差，市场占有率低，缺乏市场竞争力。10 发展环境制约1.政府职能有待加强民营经济的快速发展需要一个宽

36、松稳定的外部环境，政府职能必然起着关键作用，当前国家一再强调各级政府职能的转变，由对企业管理转变为为企业服务，然而实际中保定市的有关职能还有待加强，政府职能部门还存在其他问题，审批环节多，审批效率低，在保定市上一个项目往往是层层审批，公章旅行，这样就会使企业丧失发展良机。此外政府职能部门依法行政意识淡薄，行政行为缺乏制约，交叉执法、越权执法的现象还存在。政府职能跟不上，导致民营经济的发展环境不够规范，不够宽松，阻碍了民营经济的发展。2.政策落实不到位2005年2月，国务院颁发了关于鼓励支持和引导个体民营等非公经济发展的若干意见。其主要内容有：放宽非公有制经济市场准入；加大对非公有制经济的财税金

37、融支持；完善对非公有制经济的社会服务；维护非公有制企业和职工的合法权益；引导非公有制企业提高自身素质；改进政府对非公有制企业的监管：加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。这项政策的出台为民营经济的发展营造了良好的政策环境，保定市也陆续颁布了有关加快民营经济发展的各种规定，但是真正能够落实的不够。许多政策由于触犯部门利益在执行中走样变形；许多政策由于各自认识不一致，在执行中相互抵触、互相抵消；有的部门只认本部门的具体规定；有的由于领导人事更迭，“新官不理旧官事”，政策缺乏连续性等等。这些都影响了民营经济的发展113.社会化服务组织体系建设滞后当前长垣县民营企业普遍存在投入不足、人才匮乏、技术力

38、量薄弱、产品开发缓慢以及信息不畅、债务困扰等问题，这些问题仅靠企业自身难以解决，迫切需要得到社会服务组织的支持。目前符合中小企业发展需求的各类社会服务组织尚不建全，在信用担保、技术推广、成果转化、智力引进、市场开拓及信息服务、法律服务等方面，还未形成社会化服务组织体系，在客观上影响着长垣县民营经济的发展。 企业自身制约1.管理方式落后民营企业创立之初不是以规范契约形式出现，而是多带有家族色彩，家族式经营是主要组织形式，多数企业是董事长和总经理兼任，出资者和管理者没有分离。长垣县的民营企业同样如此，大多数是以家族式管理为主，首先这将造成亲情利益与企业利益的矛盾，企业的发展和运营不是以实现企业的利

39、益最大化为目标，而是追求最大限度地实现业主及家族成员的个人利益，从而构成顽固的既得利益群体。其次家族式管理还导致企业决策机制滞后，调查表明，企业重大决策的67.7由企业主或主要投资者决定；28.9由企业主与主要管理人员共同决定；只有3.4由董事会决定，决策行为随意性、盲目性较大，缺少科学论证的过程。再有家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，导致绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。这也是造成民营企业人才流失严重的主要原因。2.部分企业自身素质差长垣县多数企业创新意识不强科技投入不足，商标、品牌意识淡薄，缺乏自主研发机制的建

40、设，致使企业经营上只是从事一般性的初级加工型生产规模小、产品单一、科技含量及附加值低；部分民营企业内部管理混乱，会计资料不全，财务核算不实、甚至编造假账，偷逃税费；现场管理和安全生产无章可循；有的因传统家族式管理的制约，致使企业发展慢、效率低、社会贡献少外向度不高；部分企业经营者和管理层素质偏低忽视学习充电，加之企业改革不彻底特别是土地、房产出让不全面、不到位，影响了企业发展；劳动者的权益得不到保障，不与员工签定劳动合同，也不给员工缴纳养老保险、失业保险和工伤保险；有的劳动时间长强度大、工资低、随意辞退员工、侵犯员工合法权益的现象时有发生，导致企业招工难，个别企业不能正常生产经营。第四章 长垣

41、县民营企业发展对策研究近年来长垣县民营企业有了很大的发展，为长垣县的经济发展作出了很大的贡献，也为长垣县缓解了就业压力，提供了大量就业岗位，但是也存在很多问题，上一章已对长垣县民营企业存在的问题进行了分析并且对其原因进行了探讨，本章提出具体的长垣县民营企业发展的对策。4.1 加强民营企业外部环境建设 加快政府职能转变1解放政府思想观念发展是执政兴国的第一要务，创新是推进经济发展的不竭动力，创新的过程就是解放思想、与时俱进的过程。思想观念是创新的先导，思想解放的程度和与时俱进的精神，决定着创新的力度、广度和深度。为此在发展民营经济的问题上我们要大胆地解放思想，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想

42、观念，发展非公有制经济本身不会带来资本主义，以公有制为主体，要从“控制力”和“质量”上去理解，而不应简单地强调“比例”和“数量”，这个问题不突破，就会束缚我们的手脚，阻碍经济的发展。实践充分说明，在社会主义条件下，民营经济的发展将有利于巩固社会主义制度，巩固党的执政基础。因此，要加快长垣县民营经济的发展，政府职能部门要进一步解放思想，坚持与时俱进，放开手脚，大胆发展。正确对待民营经济，积极鼓励和支持民营经济健康发展。122.营造公平竞争的市场环境大力发展民营经济，使之成为长垣县经济发展的新增长点，关键在于为民营企业营造一个公平竞争的市场环境。良好的市场环境，包括规范的市场经济秩序、信用体系和服

43、务体系，一个良好场环境是企业快速发展的前提和基础，对此政府部门应尽快转变职能，由对企业的管理转为为企业服务。首先，转变政府职能，主要是提高政府管理部门办事效率。其次，要加大市场环境的综合治理力度，坚决制止地方保护主义和部门保护主义。完善市场法规，规范市场行为，加强各种中介服务。第三，要下大力量全面清理收费项目，依法重新核定收费项目和收费标准，规范收费行为，并向全社会公布，增强收费的公开化和透明度，尽快完善收费公示制度和缴费登记制度，从源头上堵住乱收费行为，切实减轻企业负担。最后，要加强立法和依法管理，加大宣传力度，加强舆论监督。要营造公正的法制环境，各级行政管理和执法部门要自觉做到保护国有经济

44、与保护民营经济一视同仁。在鼓励发展的同时，政府职能要加强对民营企业的监督管理，加大执法力度，依法打击制售假冒伪劣产品、偷税漏税、逃套骗汇、走私贩私等违法犯罪行为，维护市场秩序。 改善金融服务环境融资难是制约保定市民营经济快速发展的“瓶颈”，针对这个问题就要拓宽融资渠道，缓解民营企业资金短缺，加大金融机构对民营经济的支持力度，尽快使民营经济贷款规模实现与民营经济占GDP比重相匹配。政府及相关金融机构应在以下几方面来改善金融服务环境，一是对产品有市场、效益高、信誉好的民营企业，金融机构要积极予以支持，在信贷结算、汇兑等方面提供优质、高效的金融服务。二是允许民营企业以房产、土地使用权、有价证券和无形

45、资产作抵押取得贷款。三是凡符合国家产业政策、具备上市条件、在行业中具有领先地位、经济效益好的民营企业上市发行股票和债券。四是尽快建立民营企业信用担保体系。通过财政、企业和社会多渠道筹集担保资金。鼓励民间投资、社会募集、会员风险保证金等多渠道来筹集资金，筹建多层次的资本市场和多元化资本的信用担保机构，鼓励有条件的企业兴办商业担保公司和互助担保基金。五是针对担保难问题，金融机构应加强对担保机构的监督，促其提高服务意识、市场意识及专业水平，简化办事程序，提高工作效率。所以要继续积极推进包括银行在内的多种可融资机构的建立与完善。作为融资主体的银行要采取灵活多变的经营策略，不能搞“一刀切”，对确有发展前

46、途的民营企业给予积极的信贷支持，对于不同产业实施不同的信贷门槛。同时，积极探索民间投资的市场化运作模式，吸纳社会闲散资金，为民营企业发展壮大营造宽松的金融环境。13 加快产业集群建设目前，长垣县营业收入亿元以上的各类产业集群成为县域经济的重要支撑，多数县的财政收入70来自产业集群的贡献。政府职能部门在抓好民营经济全面工作的同时，还要下力气、谋办法，抓好产业集群的整合提升。一是围绕县域特色和优势，制定产业集群及园区发展规划；指导产业集群和园区建立管理机构，做好服务与协调工作；二是采取财政支持一部分，动员有实力的企业出一部分，对污染行业、企业实行综合治理，吸纳众多小企业加入，既避免重复投入重复建设

47、，又节约资金，节约场地，又达到保护传统产业的目的：三是对其它产品趋同、生产过程趋同的产业集群，通过政府及政府部门整合组织社会力量，构建科技服务体系，搭建技术交流平台，以此作为突破传统产业发展障碍的有效手段。四是在产业集聚区，鼓励、引导企业组建相应协会组织，在为企业服务、信息、交流、资源共享等方面，实施统一管理，发挥区域整体优势，打造区域品牌。整体品牌与单个企业品牌相比较具有广泛、持续的品牌效应。14 完善社会服务体系加快发展和完善管理咨询、技术支持、认证认可、信息服务等各类中介服务机构，进一步规范中介行为，为民营企业提供优质的社会化、专业化和规范化服务。组织建立一批行业协会、商会等自律性组织，

48、搞好协调服务、参谋咨询。建立和完善信用担保、创业辅导、企业信用评价、人才培训体系，突破制约发展的“瓶颈"。加大民营企业人才引进的支持力度，定期举行人才招聘会，切实解决好民营企业引进人才在户籍、档案、评职评先、住房和子女入学等方面的问题。进一步完善医疗、养老、失业等社会保障制度，为劳动者在各类所有制企业之间的合理流动创造条件。4.2 深化民营企业内部改革 建立现代企业制度针对长垣县大多数民营企业以家族式管理为主的问题，推进机制创新，实行公司制改造，建立规范化的股权结构、法人治理结构和内部管理制度，民营企业要逐步由家庭式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学，逐步向现代制度过渡。民营企

49、业中的家族制并不等于必须实行家族式管理，建立起适应社会化大生产和社会主义经济体制要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制度。引导民营企业转变观念，即由分散、粗放的低水平生产向规模化、集约化、专业化经营转变；由不规范经营向重质量、守信用、遵纪守法的规范化经营转变；由主要是劳动密集型向技术密集型转变：由低水平重复建设向特色经济发展；由家族式管理向现代企业管理转变，逐步完善内部管理制度，提高民营企业家自身素质。其最主要的特征就是个人资产和企业资产、所有权和经营权高度分离，由董事会聘请职业经理行使企业的财产经营权，实行全面的委托合理制，由一批高薪的高中级管理层实施公司管理，建立健全法人治理

50、结构，实施全面的制度化、规范化和程序化，形成一个由管理技术和管理控制的制度体系。民营企业建立现代企业制度必须完成两个转变：一是体制上落后的产权模糊转变为经营权与所有权分离，产权明晰的现代企业。体制上必须创新，尽快走出家族式企业的误区，走股份合作制路子，发展混合所有制，建立真正的现代企业制度；二是企业管理者必须尽快完成从第一代创业者向第二代职业经理人的转变。引进职业经理人可以给家族企业注入活力、帮助其组建适合发展需要的结构，从这个意义上讲，引进职业经理人是解决家族企业管理弊端的晟佳方法。15 引进高科技人才随着长垣县民营企业的不断发展壮大和市场竞争日趋激烈，企业经营者自身素质的高低，直接影响着企

51、业的可持续发展。目前，企业经营者已越来越清醒地认识到人才对企业发展的重要性，对引进高科技人才的愿望明显提高。人才决定企业有效资源的利用水平，决定企业的竞争力。要树立人才为本的新理念，坚持在公平竞争中识别人才，在创新实践中培养人才，在事业发展中凝聚人才，在工作生活中关爱人才。形成一套促进创业人才汇聚的机制，培养批结构合理、素质优良的人才队伍。不仅要用好现有人才，而且要加快培养人才，关键是实行科学灵活的机制，大力引进人才。尽快在民营经济中引入年薪制、股票期权制等激励机制，吸引现代化建设急需的优秀人才到民企工作。在人才管理上注重实现人才的合理流动，始终保持队伍的旺盛活力；在职务任用上，打破干部和工人

52、的界限，不管是什么身份，只要有能力、有技术、德才兼备，都可以通过竞争走上管理岗位。从激励人出发，建立科学的按劳分配新体制，以岗位工资为主要形式，把工资分配与岗位特点、技术水平、学历业绩等要素紧密挂钩，实现以岗定酬、同岗同酬的分配制度，真正按贡献大小作为分配的核心依据。从保护人出发，建立人才约束机制，做到用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人；进一步创新人才的分配激励政策和人才流动政策，形成重实绩、重贡献，使按智力贡献分配成为按劳分配的核心内容，用市场机制来优化人才资源配置。大力营造尊知识、尊重人才，鼓励人才干事业、支持人才干事业的政策环境和社会氛围。16 加大科技创新创新是企业长盛不衰的关键

53、所在，创新体现科技进步的程度，科技进步的表现主要是看企业是否具有不断的科技创新能力和新产品开发能力，是否能够快速把科研成果转化为生产力。企业又是科技创新的主体，在科技成果产业化、商业化的过程中，企业具有不可替代的优势。当前，长垣县民营企业科技创新能力还不强，相当一部分民营企业缺乏具有自主知识产权的产品和技术，关键生产技术的装备比较落后，高技术高附加值产品比重小。要改变这种状况，首先要积极推动民营企业建立科技创新机构，鼓励企业通过产学研合作等多种形式，强化技术依托，构筑各种各样的公共创新平台。引导民营经济实施名牌战略，创立知名品牌。二是加大对民营企业的科技创新力度，努力推进高新技术产业化。政府有

54、关部门要对民营企业的科技成果和名牌产品，按照IS09000、9001、9002等标准予以确认。民营科技企业是发展先进生产力的实践者，是走新型工业化道路的重要力量。政府要有重点地扶持一批民营科技企业，鼓励和引导具有一定规模、符合国家产业政策、市场前景好的民营科技企业发展。三是鼓励民营企业加强技术创新，增强科技投入，采用高新技术和先进适用技术，加快对传统工艺装备改造和新产品开发，为企业发展提供不竭的动力。17 184.3 长垣县政府针对民营企业所应该采取的具体实施措施 深入调查研究，谋划民营经济工作发展新思路按照“往深里做，往实里做”的要求，针对民营企业“养不活，长不大”的问题，建议实施“催生、助

55、长、扶强”的战略构想。“催生厣就是营造舆论氛围，制定政策措施，鼓励支持各类人员的创业活动，使新办民营企业如雨后春笋般大量涌现，形成“广种多收”的良好局面；“助长”就是从不同规模企业中筛选“成长性”企业，重点扶持，促其成长发育；“扶强”就是对初具规模的企业实施重点指导和扶持，促进进一步做强做大。 加强信用担保体系建设，拓宽民营企业融资渠道中小企业信用体系的建设应该是纳入省委、省政府考核的重点工作，组织外出考察，召开会议，组织培训，按照出台的关于推进全市中小企业信用担保体系建设的意见、关于鼓励民间资本进入担保领域和企业间互保机构的意见、担保实施细则、风险管理办法等文件进行贯彻实行，并且印制<企业和社会资金投资担保业有关政策知识问答手册在民营企业中进行宣传。在市级担保机构建设上，应该按照“政府出资引导、多方筹集资金、市场化运作、加强监管、防范风险”的总体思路进行运作。19 创新机制，开创人才管理工作新局面政府应该组织力量适时对全县民营企业人才状况进行调查，把非公有制经济组织