长江三角洲人才开发一体化共同宣言

1、今天，我们上海市人事局、江苏省人事厅和浙江省人事厅及江苏省、浙江省所属的19 个城市的政府人事部门行政首长共聚上海， 举办首届长江三角洲人才开发一体化论坛， 就长三角 区域人才开发面临的机遇和挑战进行深入研讨， 基于在人才资源开发方面共同的利益诉求和 目标预期，我们就推进长三角人才开发一体化达成重要共识，并发表如下宣言：一、长江三角洲人才开发一体化的机遇和挑战1、我们已经认识到，长三角区域经济一体化的关键是人才开发一体化。经济全球化和区域 经济一体化是当今经济发展的一种突出趋势， 长三角经济一体化是经济发展的内在要求和必 然趋势， 是应对国际竞争和挑战所必须的谋划， 更是落实党的十六大精神和党

2、中央推动长三 角地区联动发展战略决策的实际行动和重要举措。2、我们也已经注意到，消除长三角区域内人才开发制度障碍必须提上议事日程。虽然长三 角区域内的人才结构整体而言呈现出较好的形态和布局，但分割、 本位的单个城市却难以有效提供和开发其所需的高端、紧缺、急需或各自重点产业所需的人才。3、我们还意识到，长三角区域整体人才开发是必然趋势。长三角各城市已有的人才优势很 大程度上来源于区域的整体优势， 并且只有形成整个区域人才的竞争力优势才能带动区域内 城市的人才的优势增大， 能级提升； 也只有区域内各城市人才资源开发的联动发展， 才能导 致整个长三角区域人才开发的系统优化。二、长江三角洲人才开发一体

3、化的基础和条件1、长三角区域内各城市地域相连，人缘相亲，文化相通，经济相融，资本流、信息流、人 才流、 物流蓬勃发展，具备良好的产业集聚、 完善的基础设施和丰富的人才资源。 彼此有很 深的历史渊源， 保持着相近的人文特征， 持续发展着良好的人际往来和经济交流， 在很多问 题上广泛存在着共同利益，人才开发一体化在此基础上完全可以实现优势互补，共同发展。2、长三角区域健全的法制、制度环境，相对完善的市场规则和运行机制，高效的政府作风， 以及共性特征的人才人事政策框架，也为人才开发一体化提供了不可多得的人才生态环境。3、中国入世之后，长三角区域的城市化进程加快，制造业中心、世界工厂、长三角都市圈 以

4、及世博效应作为共同关心的世纪性发展主题， 既为长三角人才资源开发注入了新的活力和 动力，又为长三角的人才一体化的跨越式发展提供了历史性机遇。4、近年来启动并不断发展的长江三角洲区域经济协调发展的一系列规划、研究与建设工作，以及在实现跨区域资源配置和资源共享方面， 已经开始从浅度合作转向深度合作， 从对话性 合作转向制度性合作，这些重要成果为人才开发一体化提供了基础和条件。三、长江三角洲人才开发一体化的目标和原则我们经过审慎考虑和充分讨论， 确定区域人才开发一体化的目标， 在沪江浙三地合作交流已 有的经验和基础上， 遵循人才资源开发自身的客观规律， 重塑区域人才开发整体目标， 以提 升区域人才综

5、合竞争力为己任， 增强区域人才开发的交流和合作， 促进优势互补， 加快长三 角地区人才开发一体化进程，以提高长三角人才资源开发的综合实力和整体水平。1、我们的目标是：通过不断推进长三角人才开发的资源共享、政策协调、制度衔接和服务 贯通， 建立长江三角洲区域人才开发新机制， 逐步形成统一的人事制度框架、 人才大市场和 人事人才服务体系，最终实现区域内人才的自由流动。2、在推进人才开发一体化进程中，我们将遵循如下原则：市场主导原则、开放自主原则、 互惠共享原则、优势互补原则，并在此基础上，建立共享机制、促进机制、互认机制和协调 机制。市场主导原则， 就是政府人事部门要切实转变政府职能， 摒弃政策壁

6、垒， 充分发挥市场开发 配置人才资源的作用，积极谋求和推动长三角统一的人才市场的建立。开放自主原则， 就是地区合作面向全国、 面向世界， 实行开放性区域主义， 决不具有排他性； 发展自由的、 开放性的相互依赖， 尊重各城市存在的差异性和多样性， 适应各地区的客观实际状况；尊重各城市和地区的行政地位和行政关系；自主加入， 自愿退出，没有强制性束缚，不排斥长江三角洲已经存在的双边或多边合作关系，而是立足于这些成果的基础上， 并同它们相互补充。互惠共享原则，就是破除以自我为中心的“独赢”思维，确立起共同利益基础上的“多赢、 共赢” 思维，实现人才信息资源、人事制度改革成果共享。与一般意义上的地区合作

7、与发展 不同，我们强调人才开发一体化是建立在共同的利益趋向和产业分工、 区域功能定位的基础 之上。优势互补原则， 就是不否认区域内竞争的存在，我们更加谋求形成和发展“共进共荣” 的战 略协同和联盟， 在竞争协同中不断开放融合， 产生创新成果的扩散和优势互补的效应， 放大 人才效益和整体竞争力。三、长江三角洲人才开发一体化的领域 长三角人才开发一体化领域非常广泛， 并且将日益递进延伸。 我们应该在长三角经济一体化 的宏大格局和开阔视野中来定位和架构人才开发一体化。 我们将首先在如下领域推进人才开 发一体化：1、逐步统一长三角地区人才市场在准入标准、设立程序、营运规则等方面的规定，推进和 实行区域

8、人才流动政策、 吸引政策、 培训政策和社会保障制度等方面一体化的政策框架， 降 低区域内人才流动和开发成本， 逐步搭建长三角区域一体化的人才交流互动平台， 促进人才 的自主和自由流动。2、共同构建公平竞争的人才法制环境和人才生态环境，防止过度竞争和无序竞争，并联手 进行区域性人才市场监督和人力资源保护，从而真正实现人才的跨区域资源配置和资源共 享。3、充分运用网络技术，构建以人才信息系统为主干的长三角人才征信系统，健全人才信息 交换和发布机制，逐步实现全区域人才信息联网，构筑畅通、快捷的人才信息平台。4、推进资格证书的互认或衔接，实现教育、培训、考试的资源互通、共享及在服务标准上 的统一。以互

9、设分支机构、互派学者、科研专家交流等多种形式，共同培养各地的紧缺、急 需人才，逐步形成人才共育的全新格局。5、共同探索建立长三角地区公务员能力建设框架，开发和运用长三角地区公务员测评、考 试、录用、 培训等方面的技术资源， 建立长三角地区公务员之间的挂职交流制度， 相互学习 行政管理和公共服务方面的先进经验，提高公务员整体能力水平。6、适应长江三角洲地区企事业单位和各类人才的不同需要，拓展人事人才服务领域和内容，通过互相的异地人事代理等人才服务项目， 搭建区域内共通的人才服务体系， 形成区域内统 一的公共人事服务体系。四、长江三角洲人才开发一体化的行动今后五年， 是长三角经济一体和人才一体化的

10、关键阶段。 长江三角洲人才一体化实行分步推 进、动态实施。我们将共同致力于如下工作：1、启动区域人才资源开发的整体规划编制。 我们共同认识到加强沟通和宏观调控的重要性， 在各地区人才开发规划基础上进行系统整合， 用一年左右的时间， 编制区域内第一轮五年人 才开发规划。2、建立长三角人才开发一体化联席会议制度。以务实精神对议事活动进行制度化安排。联 席会议制度分为人事局局长正式会议和针对某一领域、 某一项目或某一特定问题的各种非正 式会议。正式会议每年举行一次，实行轮值制度， 由论坛成员主动承担主持；非正式会议根 据需要不定期举行， 由会议发起成员担任主持。 主持方负责计划、 推动和承办会议并确

11、定议 题以及形成行动议程和会议纪要。3、拟定长三角人才开发一体化行动计划。用一年左右的时间，在编制第一轮五年规划的同 时，经过若干次专题研讨， 对长江三角洲人才开发一体化的总体目标、 合作领域进行梳理和 分解，确定合作的各项具体领域和要达成的具体目标、步骤及时间表。4、在人才开发一体化的前期，首先在人才统计标准、人才资源证书互认、人才吸引政策、 人才流动政策、 人才征信体系建设等方面取得实质性进展； 在人才市场机构准入， 网上人才 市场建设， 合作举办人才市场活动和国际人才交流活动、 国际人才资源共享等方面充分展开 合作；并在推进人事制度改革、处理人事争议等方面协调政策和行动。我们认为， 人才自主、自由的流动已成必然趋势， 人才开发的区域联动已是必然选择， 人事 人才服务的区域合作已是必然