环境损害中的损害及其防治探析(一)

1、环境损害中的损害及其防治探析 一 内容提要： 环境损害是环境侵害后果的一种， 是环境侵害所引起的以个人为主体的传统权益 损害以外的 “人类环境利益 的损害。环境损害的主体是人类，客体是人类环境利益，具体内 容包括自然的生态价值损害、资源价值损害、 精神价值损害、 生物多样性丧失、残忍对待生 物等五方面。 人类环境利益的公共性决定了民法在环境损害防治上的局限， 环境损害的防治 只能由环境法来完成。 环境损害防治方式的特殊性决定了环境法具有彻底性、公法性、 技术性、程序性、预防性、消极性等特征。关键词：环境损害环境利益环境法 在?环境侵权与环境侵害兼论环境法的使命?1 中，我们已经明确区分了环境侵

2、害与环境侵权， 并科学界定了二者的具体内容及相互关系： 环境侵害是一切对环境产生消极影响、 引 起各种损害的不良环境行为的总称； 环境侵权那么仅指那些由于污染或破坏环境而导致他人人 身、财产、 精神等传统民事权益受损的行为。 环境侵权只是环境侵害的一个组成局部， 作为 民法之一局部， 环境侵权法只救济环境侵害带来之个人民事权益的损害， 对于民事权益以外 的其他损害的救济那么无能为力。 “在民法的法律网络之下，存在无需承当责任的环境侵害结 果。民法无力阻止这种侵害结果的发生。 要想制止或减缓造成这种结果的环境行为， 只能寄 希望于环境法。 2 那么， 这种赋予环境法独特使命的特殊 “环境侵害结果

3、 到底是什么， 其应当如何被命名并恰 当安排在法律体系之中，其对环境法而言又到底具有什么影响和意义？本文试析之。一、作为 “环境侵害 后果之一的 “环境损害 依汉语习惯，引起某种不良后果的行为被称之为 “侵害 或侵犯，侵害行为所引起的不良 后果称之为 “损害 或损失。以此来界定侵害与损害似乎有循环定义之嫌，却无碍于我们 对二者的区别理解：侵害乃动态意义，损害乃静态意义；侵害表行为，损害表结果。而二者 定义的循环性更进一步说明了二者之间的密切关系：绝大多数情况下，二者是相伴而生的。 3在日常生活中，人们往往对二者不加区分、混淆使用，并不会带来太大的不便；但在法律 领域， 二者的严格区分却具有极为

4、重要的意义： 是否构成侵害决定着行为的可责性， 是追究 法律责任的前提； 而损害的实际状况那么决定着责任的内容、 方式和范围， 是责任得以具体确 定的现实依据。因此，为更好地解决有关法律问题，有必要对二者做清楚而全面的区分。 相对于环境侵权、环境侵害，学界对环境损害的集中探讨更少。尽管如此， 通过对学者们论 述的归纳梳理， 我们还是可以大致把握其脉络。 目前学界主要在两个层面上使用 “环境损害 概念： 一是从损害产生的方式和根源角度定义环境而使用的环境损害概念。 在此层面的使用中， 环 境损害是与环境侵害相对应的概念，意指 “以环境为媒介的侵害行为所引起的一切客观损害 结果。此处之 “环境乃是

5、指引起损害结果发生之原因行为的 “环境性 通过环境媒介发生 作用，至于损害的具体对象和内容，在所不问。在此层面使用环境损害概念比拟普遍。比 如，有学者认为， “所谓环境损害，系指人为日常的、反复的活动下所产生破坏维持人类健 康与安闲生活的环境， 而间接损害公众之权利或利益或有损害之虞的事实， 亦即以环境作为 媒介，损害人民健康或有危害之虞者。4环“境损害是环境侵权行为给他人造成环境权益、财产和人身权益，以及其他权益的损害，包括财产的损害和非财产的损害。5另一那么是从损害对象的角度定义环境而使用的环境损害概念。 这种观点认为环境侵害的后果 有两种，一是以环境为媒介导致的人的人身、 财产、精神等传

6、统利益的损害；二是环境媒介 本身所受的损害，并认为只有后者，也即 “对环境的直接损害，不考虑对人身和财产的间接 侵害 6才 是所谓环境损害。欧盟?环境民事责任白皮书?即持此种观点。该文件区别了环 境损害和传统损害， 认为通过环境对诸如健康或财产的损害属于传统损害范畴， 而对环境本 身的损害那么属于环境损害范畴， 并提出了环境损害的两种具体形式： 对生物多样性的损害和 以污染场所形式表现的损害。 7? 1992 年国际油污损害民事责任公约?那么明确将环境损害 列为船舶污染所造成损害中的一种。 8我国 “塔斯曼海 轮海洋环境污染损害赔偿案的审理结 果也显示了司法界对此层面上的环境损害概念的认可。

7、9 这两种不同的 “环境损害 概念的差异是显而易见的。 就其范围而言， 第一种环境损害既包括 环境侵权所致传统损害， 又包括了传统损害以外的其他利益的损害。 作为环境侵害所致的一 切损害的统称，广义的环境损害概念无助于对环境侵害引起的不同损害结果的类型化认定， 对于环境法也不具有独特价值和意义，不是本文讨论的重点。 第二种环境损害概念特指环境侵害所致传统损害之外的、超出侵权法调整范围的 “其他利益 的损害 ，有助于我们认识到环境损害非同于传统民事权益损害的特殊性，并进而认识环境 法的调整重点和独特价值， 是本文所要重点讨论的。 本文以下所讨论之 “环境损害 均为此层 面的概念。二、环境损害解析

8、一谁的损害？环境损害的主体解析 环境损害的主体是一个至关重要的问题， 它直接决定着环境损害概念成立的可能性， 在 2006 年环境资源法学年会上，学者们曾针对 “环境损害是否存在 展开过剧烈交锋，其争议焦点， 即集中在环境损害的主体问题上。持环境损害肯定说的学者认为，环境损害是环境侵害行为所致 “人的利益 以外的 “环境的利 益的损害，由于这种认识实际上是以默认自然环境具有独立利益和主体资格为前提的，故 而遭到了否认自然的主体性的学者的猛烈抨击。 就此展开的争鸣， 重点成了自然环境是否具 有独立的利益， 及这种利益是否可能为人所认识并表达到法律关系中， 并最终演变成哲学上 的“人类中心主义 与

9、 “非人类中心主义 之争，偏离了 “环境损害 是否客观存在以及其主体到 底为何这一本应各方学者共同寻找的主题。本文认为， 在非人存在物的主体性存在极大争议， 人类尚未对 “非人思考 的可能性达成一致 意见，人类法律目前仍然只能直接调整人与人关系的现状下， 以环境的主体性为前提主张 “环 境的损害 确实存在难以逾越的理论障碍和实践困难。10 然而，对环境之主体性存在的否认并不构成对 “环境损害 的存在的否认。因为环境损害中的 “环境 并非主体意义上的概念，而 是客体意义上的概念， 其意在说明损害直接所及的对象， 而不是遭受损害的主体。 正如财产 损害概念说明的不是 “财产 自己的利益损害而是 “

10、某某的财产利益 的损害一样， 环境损害也 不是 “环境自身的利益 的损害，而是 “某某的环境利益 的损害。这里的 “某某才是环境损害 的真正主体。那么， 这里作为环境损害主体的 “某某到底是什么呢？环境损害不同于个人利益的损害， 个 人不是环境损害的主体已是一个普遍共识。 然而，这是否就意味着如 “环境的损害 论者所言， 受害主体是环境呢？显然也难以成立。 抛开种种实践困境不说， 单是逻辑上就难以让人信服： 假设是设想一个有着五十亿年历史、 几经沧桑巨变的地球， 会特别在意对其而言不过弹指一挥 间 11 的特定时间里的特定环境，听来不免荒唐。如果认为拥有千变万化的不同环境的地球 只对适合人类或

11、某种生物生存的特定环境感兴趣，或者对空气指数、水流成分、承载生 物种类的多寡敏感到一定程度的改变都可被其视为严重伤害， 且这种伤害与人的需求具有一 致性的话， 12 不是出于人的一厢情愿又是什么呢？地球环境如此多样，无论是生机盎然的 绿洲，还是不毛之地的荒漠， 对地球而言有什么特别的意义呢？不管发生了怎样的环境损害， 地球仍将默默地悬挂于浩瀚宇宙， 孤独地转动直至能量耗尽。 所以， 环境也不是遭受损害的 主体。问题的关键在于， 环境损害的主体是否只能在 “个人 或“环境 之间进行选择？在二者之外是 否还存在其他主体呢？答案是肯定的。 无论持何种哲学观， 环境侵害除对以个人为主体的人 身、财产、

12、精神造成损害之外，对自然环境也产生了某种 “不利于人 的损害是谁也否认不了的客观事实。尽管这种损害无法具体化为某特定个人所有，但生活于该环境下的任何人都将到其影响；而从长远看来，这种 不利于人的环境状况的长期存在必将对人类整体的生存与 开展造成威胁。因此，环境损害仍然未超出人的利益损害范围，仍然是对人的损害，只不过 这里的人，不是个体意义上的人，而是整体意义上的人类而已。上述两种看似针锋相对的观点，实质却包含共同的谬误，即在其理论的前提假设中都将人与个人划上了等号。环境的利益论者看到了对环境媒介的损害不同于个人利益损害的事 实，但由于把 人等同于 个人，其只能把这种 非个人利益的损害当作 非人自然环境 利益的损害来认识；其反对者那么坚持 人是法律关系的唯一主体这一立场，但同样由于把人 等同于 个人，其只能对难以纳入个人利益范围的环境损害采取无视的态度。他们都忘记了人的丰富性，其不仅包括个体意义的人个人，还包括集合意义上的人人群及整体意义上的人人类。与非人相对的并不是个人，而是人。在个人利益之外，还存在人的群 体利益、共同利益，并非只有非人的利益与之相对。这种谬误的出现，是学者们对环境侵害救济的思考受民事侵权法影响太深的结果。在一些国家，环境法最早的