加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施办法.docx

1、加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施办法为进一步满足家庭对3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿） 照护服务需求，根据国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼 儿照护服务发展的指导意见、国家发改委国家卫生健康 委支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试 行）、XX省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼 儿照护服务发展的实施意见等文件精神，结合我市实际， 特制定本实施办法。一、总体思路按照“政府引导、家庭为主、多方参与、分类指导”的 总体思路，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的 婴幼儿照护服务体系，创新发展家庭照护、托幼一体、社区 统筹、社会兴办、单位自建等多样化、多层次的服务模式， 建立

2、健全照护服务工作管理体制和运行机制，更好地满足社 会对婴幼儿照护服务的需求。二、主要目标到20XX年，3岁以下婴幼儿照护服务试点完成并总结推 广，加强对婴幼儿照护服务的管理，婴幼儿照护服务能力有 所提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。婴 幼儿健康管理率与90%,婴幼儿家长科学育儿知识普及率N 80%0城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、“托幼一体化” 机构设置率以及婴幼儿入托率有所提高。到2025年，在婴幼儿照护服务的政策法规体系、标准 规范体系和覆盖城乡的服务体系下，婴幼儿照护服务能力明 显提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。 婴幼儿健康管理率达到95%以上，婴幼儿家

3、长科学育儿知识 普及率达到90%以上。城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、 幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率明显提高，婴幼儿照护服 务机构从业人员持证率达到80%以上。三、主要任务（-）加强婴幼儿照护家庭指导家庭是婴幼儿照护的主要场所，用人单位要落实女职工 产假、男护理假，为婴幼儿家庭养育创造便利条件。倡导以家庭为主的育儿模式，重点为家庭提供科学养育 指导，并对确有养育困难的家庭提供必要的服务。建立健全多部门合作、覆盖城乡的科学育儿指导服务网 络，规范开展科学育儿指导工作，通过亲子活动、家长课堂、 入户指导、母子健康手册APP推广等方式，为家庭育儿提供 专业指导服务，掌握科学育儿方法和技能，提升家

4、庭科学养 育能力水平。拓展基本公共卫生服务内涵，推进孕产保健、新生儿访 视和婴幼儿定期健康检查，加强婴幼儿发育监测和筛查评 估，强化家庭医生签约服务，加强优生、优育指导，为家长 及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。（二）加强社区婴幼儿照护服务采取公办、公办民营、民办公助、民办等方式，支持多 方力量在社区新建、改扩建一批照护服务机构或服务点，优 先支持普惠性婴幼儿照护服务机构进驻社区开展服务工作。 在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照 护服务设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和 已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，可采取政府补贴、 行业引导和动员社会力量参与等方式

5、，限期通过改变、购置、 置换、租赁等方式建设，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环 境和条件。优化社区婴幼儿照护设施与社区卫生、文化、体 育等设施的功能衔接，发挥综合效应。落实好社区婴幼儿照护服务机构用电、用水、用气享受 居民价格政策。对提供社区婴幼儿照护服务的收入免征增值 税；对提供房产、土地用于社区婴幼儿照护服务的，按规定 免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、 不动产登记费等税费。（三）加强社会力量提供婴幼儿照护服务通过市场化方式，引导企事业单位、社会组织或个人举 办婴幼儿照护服务机构，针对家庭的不同需求，提供多层次 多样化照护服务格局。支持面向社会大众的普惠性照护服务 项目，

6、为婴幼儿家庭提供价格合理、质量可靠、方便可及的 照护服务。发挥工会组织作用，鼓励支持用人单位以单独或与相关 单位、驻地社区联合，举办婴幼儿照护服务机构或设置服务 点，为职工提供福利性婴幼儿照护服务，所发生的费用，作 为职工福利费支出，按规定在税前扣除；有条件的可向附近 居民开放，其中属于提供社区婴幼儿照护服务取得的收入， 在计算应纳税所得额时，可减按90%计入收入总额。（四）加强幼儿园托班服务供给市教育局负责幼儿园托班工作的管理，鼓励支持有条件 的幼儿园开设托班，招收2-3岁的婴幼儿，制定幼儿园托班 管理指南，加强保育教育管理，促进婴幼儿在身体发育、动 作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面

7、发展。鼓励幼 儿园增加托班服务供给，支持民办幼儿园开设托班，纳入普 惠性民办幼儿园认定与管理。支持有条件的幼儿园到社区开 设托班服务点。（五）加强婴幼儿照护服务队伍建设合理规划婴幼儿照护服务从业人员队伍建设，卫健部门 负责制定婴幼儿照护服务机构从业人员管理办法，逐步实行 工作人员职业资格准入和持证上岗制度，明确岗位职责及资 质要求，完善从业人员的技能培训制度，规范培训流程，督 促相关部门开展婴幼儿照护人员业务培训和职业道德教育， 建设一支专业化、高素质的婴幼儿照护服务队伍，提高婴幼 儿照护服务能力和水平。鼓励我市各中职学校（技工学校）开设婴幼儿照护专业, 合理确定招生规模、课程设置和教学内容；

8、鼓励学前教育等 相关专业开设婴幼儿照护服务培养方向，加快培养婴幼儿照 护相关专业人才，满足各类照护服务需求。婴幼儿照护服务 人才培养计划由市教育局会同卫健局、人力社保局共同制 定。人力社保部门将婴幼儿照护相关职业纳入职业技能提 升行动培训范围，指导并开展职业等级评价鉴定服务。将婴 幼儿照护服务从业人员列入急需紧缺职业（工种）目录和政 府补贴性培训目录，按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴 定补贴等政策，保障婴幼儿照护服务从业人员合法权益。（六）加强婴幼儿照护服务机构规范化管理严格执行XX省托育机构设置标准XX省托育机构 管理办法等标准、规范，制定机构设置标准及从业人员管 理办法，建立婴幼儿照护服

9、务机构登记备案制度、信息公示 制度、质量评估制度，卫健部门牵头协调各相关职能部门按 照各自职责开展综合监管，对婴幼儿照护服务机构实施动态 管理。婴幼儿照护服务机构应符合相关建筑设计规范要求， 配备相应的安全设施，落实安全责任，严防各类事故发生。建立以婴幼儿照护服务政策落实情况、目标执行情况等 为主要指标的考核评估体系，通过绩效管理、委托第三方评 估等考核途径开展考核，加强动态监管，确保婴幼儿照护服 务质量。优化婴幼儿照护服务机构登记备案流程。举办非营利性 婴幼儿照护服务机构的，在民政局注册登记；举办营利性婴 幼儿照护服务机构的，在市场监管部门注册登记。婴幼儿照 护服务机构经核准登记后，及时向卫

10、生健康局备案。建立婴幼儿照护服务信息管理平台，充分利用互联网、 大数据和智能终端设备，对婴幼儿照护服务机构的申办过 程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数 据等进行信息化管理。（七）加强婴幼儿照护服务机构的卫生保健工作参照国家托儿所幼儿园卫生保健管理办法规定，落 实婴幼儿照护服务机构各项卫生保健和食品安全制度，对婴 幼儿照护服务机构儿童膳食、体格锻炼、健康检查、卫生消 毒、疾病预防等实行监督管理，保障婴幼儿的身心健康。各医疗卫生机构要加强对婴幼儿照护服务机构卫生保 健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。婴幼儿照护服务 机构服务指南由卫生健康部门牵头制定。四、实施保障（-）加强组织

11、领导。要统筹开展婴幼儿照护服务试点 工作，研究制定政策，协调相关部门落实责任。建立婴幼儿 照护服务工作联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问 题。成立照护服务管理指导机构，承担本市婴幼儿照护行业 管理、咨询、指导、培训等工作。（二）加强部门联动。婴幼儿照护服务工作由卫生健康 局牵头，发改、教育、公安、民政、财政、人力社保、资规、 住建、应急管理、税务、市场监管等部门和工会、共青团、 妇联、计划生育协会等群团组织要按照各自职责，密切配合, 加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理，形成政府统筹 领导、部门协同推进的工作格局。各相关部门按各自职责负 监管责任，各类婴幼儿照护服务机构对婴幼儿安全和健康负 主体责任。各乡镇人民政府（街道办事处）负责辖区内照护 机构的综合监管，及时掌握辖区内照护服务的发展情况。加 强社会监督，强化行业自律，推进婴幼儿照护服务健康发展。（三）加强政策保障。建立健全婴幼儿照护服务发展政 策支持体系，制定相关规划和工作计划；加大财政投入，科 学制定财政支持计划和经费管理办法。支持开展广泛性的扶 养人教育、家庭培训课程和师资队伍能力提升培训。通过购 买服务、减免房租、以奖代补等措施扶持和