循化德曼下涝池维修项目

1、循化德曼下涝池维修项目循化德曼下涝池维修项目案例分享案例分享2014年2月11日目目 录录 项目开展前概况项目开展前概况 立项原因（村民需要与基金会的目标）立项原因（村民需要与基金会的目标） 项目前期准备阶段项目前期准备阶段 项目实施阶段项目实施阶段 项目后期阶段项目后期阶段可持续可持续 项目带来的改变项目带来的改变 项目的转让、复制项目的转让、复制 结束语结束语项目开展前概况（一）项目开展前概况（一）青海循化基地示范村德曼村是一个藏族村庄，有村民 43户220多人。德曼村下涝池位于村子北面，修建于上世纪80年代，设计库容为2.3104m3，可控制灌溉面积为930亩。限于当时的条件，由于设计缺

2、陷及管理缺失，维修前渗漏严重，淤泥沉积，蓄水量无法保证，致使灌溉面积严重萎缩。 涝池可灌溉的部分农田。涝池可灌溉的部分农田。项目开展前概况（二）项目开展前概况（二）由此造成用水矛盾十分突出，村民抢水、争水事件不断发生。一方面灌溉一次需20个昼夜，劳动强度大；另一方面村民管水、护水意识不强，浪费水的现象严重。农作物由于缺乏灌溉产量逐年降低，农民收入减少，严重制约了当地农牧业生产的可持续发展。维修前的涝池杂草丛生，渗漏严重维修前的涝池杂草丛生，渗漏严重立项原因（村民需要与基金会的目标）立项原因（村民需要与基金会的目标）村民的迫切愿望村民的迫切愿望 2012年基地成立后，下村摸底调查时，村民提出的最

3、迫切的需求就是“涝池维修”。当时蓄水量较少，一次灌溉时间较长，灌溉次数得不到保障，一季仅1-2次，粮食大幅减产。以项目为手段，从治标到治本，建立有公德、守规范的农村社区以项目为手段，从治标到治本，建立有公德、守规范的农村社区 我们认为做为示范村第一个项目，必须能够解决实际的问题，取得村民的认同及支持。 环境科目在拜访青海省水利厅时了解到，全省农村安全饮水的投资额已达到普及额的3倍，但目前仍有50-60%的村民饮水没有保障，原因就是重建轻管，没有建立以水养水机制的有效模式。 在立项时，我们考虑通过“涝池维修”项目，帮助村民解决即时的需要；同时，动员村民参与项目建设，带动个体关心及参与公共事务，树

4、立公德意识；帮助村干部提高管理能力；结合示范村每户已通自来水的状况，建立以水养水机制的有效模式，帮助村民树立节水、管水的意识。 项目前期准备阶段（一）项目前期准备阶段（一）一、实地调查，掌握第一手资料一、实地调查，掌握第一手资料 围绕立项目标，基地与当地政府主管领导及相关部门负责人、村委会进行了多次沟通交流，并积极配合设计方、县水利局工程技术人员，多次深入实地进行踏勘，听取各方意见和建议，协调各方的想法，确定了“以田定水”的原则。在此过程中，也为控制设计概算，掌握了第一手资料。二、与合作伙伴沟通，目标达成一致二、与合作伙伴沟通，目标达成一致 根据国家建设程序及基金会的工作流程，“涝池维修项目”

5、确定县水利局为建设方。随之，我们及时向合作伙伴宣传了基金会帮扶理念和做事原则。 因设计费是按工程总造价的一定比例提取，起初建设方不愿意提供设计单位的联系方式。通过多次的沟通交流，建设方终于同意我方可直接与设计方进行沟通。我们在向建设方委托的设计单位说明项目目的、意义的基础上，先后三次对初步设计方案进行了论证和优化。 由于前期做了实地丈量，我方掌握了基本的工程量，在审核设计方案时有了依据，提出的建议让设计单位乐意接受。 最终设计预算由240万元核减为94.12万元，大大减少了与涝池功能无关的预算开支，并先后整合县水利局资金36.01万元。项目前期准备阶段（二）项目前期准备阶段（二）三、签订协议，

6、规避风险三、签订协议，规避风险 基地与县水利局、德曼村委会签订了资助协议和相关流程，明确了各方的责任和义务、出资比例、数额（对基金会的资助额设定了封顶上限，杜绝了施工过程中可能的虚报工程量及不合理的变更索赔）和出资方式，规避了潜在的风险。四、组建四、组建“项目管理小组项目管理小组”，明确职责，明确职责 随后，基地牵头组建了由县水利局、德曼村两委、村民代表组成的“项目建设管理领导小组”，明确了各方职责，为项目顺利实施提供了制度和组织保障。尤其是在临时道路和涝池占地问题解决上，“项目建设管理领导小组”充分发挥优势，先后做通了11户村民的思想工作，使其无偿提供4亩多耕地作为项目公共用地。项目前期准备

7、阶段（三）项目前期准备阶段（三）五、发动群众，选好施工队伍五、发动群众，选好施工队伍 在当地，存在这样一种现象，即小型工程的施工，一般会由相关单位领导的亲戚或关系户承担，即使公开招投标也常流于形式。 为了保证工程质量、工期及控制投资预算，基地充分动员当地干部及群众，在全县范围内寻找有实力、信誉好的施工单位及队伍。 在不违反招投标法及基金会工作流程的前提下，基地与合作伙伴沟通、协商，征求村委、村民意见，选择了两家信誉好、实力强的合格施工队伍，推荐给建设方进行议标，最后其中一家施工单位与水利局签订了合同。由此，规避了招投标过程中存在的弊病，为项目的实施和质量的保证奠定了好的基础。项目实施阶段（一）

8、项目实施阶段（一）一、加强现场督导一、加强现场督导 坚持施工单位全面负责，建设单位全面控制，建设方、村民负责监理，基金会进行监督的原则。 在施工过程中，基金会多次到现场督导，尤其对关键点、关键部位的施工，协同合作伙伴在现场监督。这样的做法引起了施工单位、监理及建设方的重视，影响到建设单位，促使他们加强对施工过程的控制。合理的施工工序，使土工膜不被破坏。合理的施工工序，使土工膜不被破坏。项目实施阶段（二）项目实施阶段（二）二、地质结构变化，各方共同解决二、地质结构变化，各方共同解决 当发现涝池底部、边坡地质构造与原设计不符时，施工方在第一时间通知建设方，建设方及时邀请设计方、监理方及基金会等相关

9、单位人员赴现场进行查勘。为了保证质量，基金会要求设计方、建设方拿出切实可行的解决方案。 地质构造与原设计不符，意味着会发生变更索赔，增加投资。由于在资助协议中有明确约定，不论增加投资来自何方，均要保证工程质量。底部换基，震动碾在碾压。底部换基，震动碾在碾压。土工膜的上下面均垫土，形成保护层。土工膜的上下面均垫土，形成保护层。 项目实施阶段（三）项目实施阶段（三）三、村民参与工程建设和质量监督三、村民参与工程建设和质量监督 我们充分发挥“项目建设管理领导小组”的作用，动员村民全程参与工程的建设和质量监督，对关键工序“土工膜的粘接”，安排专人进行了全数检查。 土工膜粘接由生产厂家专人承包，对村民的

10、全数检查大为不满，当场罢工。后经施工单位及村干的耐心说服，说明此投资的来源及此工序的重要性，粘接人员被感动了，理解了村民的行为，由起初的对抗变为合作，提高了效率，保证了粘接质量。村民义务质检员仔细检查土工膜粘接质量。村民义务质检员仔细检查土工膜粘接质量。项目实施阶段（四）项目实施阶段（四）四、资金严格管理，规范做事四、资金严格管理，规范做事 项目资金按照基金会的规定单独核算、专款专用。资金的拨付和使用也严格按照签订的资助协议及流程执行。 由于资助协议中明确规定了基金会的资助上限，地质结构变化导致增加的投资由县水利局负责整合资金（由30万增加至36万），避免了由于变更索赔给基金会带来的风险。 基

11、地对资金使用情况进行跟踪监督，确保了资金的合理和安全使用，也增强了各方信心。施工方项目经理说：“跟你们这样的单位合作，我们信心满满。向你们这样的资金拨付流程，减少了我们许多不必要的环节和麻烦（备注：不需要吃饭、送礼），节约了成本，保障了工程质量和工程进度。”边坡上采用干砌石，既能护坡又能排水。边坡上采用干砌石，既能护坡又能排水。用壤土护底覆盖。用壤土护底覆盖。项目后期阶段项目后期阶段可持续可持续（一）（一）循化县境内最好的涝池循化县境内最好的涝池 项目自2012年9月25日开工，12月25日该工程进行了竣工验收，为期三个月。 参与验收的人员一致认为，此项工程完全符合设计要求。值得一提的是，在参

12、与验收的过程中，县水利局的一位工作人员说：“德曼涝池工程投资规模虽不大，但无论从设计合理性，还是施工工艺上看，完全超出了我们的想象。涝池的设计和水库的标准非常漂亮，可以说是循化县全境内涝池中最好的，值得我们今后借鉴。”工程基本完工，下闸蓄水，进行初步工程基本完工，下闸蓄水，进行初步验收。验收。项目后期阶段项目后期阶段可持续可持续（二）建立工程管护制度建立工程管护制度的必要性的必要性 一个水利工程是否能够可持续地发挥效益，不仅取决于工程质量本身，更重要的还在于其后续的管护机制是否完善。 长期以来，政府主导的项目往往是重建设、轻管理；重投资、轻运营，很多水利工程未到设计使用年限就提前“下岗”了。竣

13、工验收后的涝池。竣工验收后的涝池。项目后期阶段项目后期阶段可持续可持续（三）（三）第一个有偿用水村第一个有偿用水村 在确保工程质量的同时，基地将工作重点放在工程效益的可持续上。通过参照其他基地的一些方法、制度，结合循化当地的实际情况，基地配合县水利局制定了德曼村涝池管护办法，同时建立了以水养水制度。民主选举了村民信得过、靠得住的五名村民，作为“水利工程管护委员会”成员。全县第一个有偿用水村诞生了。“以水养水以水养水”、“工程管护制度工程管护制度”上墙。上墙。村民积极参与投票选举。村民积极参与投票选举。项目带来的改变（一）项目带来的改变（一） 要要影响他人，影响他人，先先改变自己改变自己 在项目

14、建设过程中，基地员工不断加强自身业务知识的学习，严格按照基金会规则及工作流程办事，认真体会和感受基金会所倡导的理念。同时，采取以小见大、循序渐进的方式，潜移默化之中感染和影响了他人，逐步得到合作伙伴和村民的认同及理解，自身境界也获得升华。基地环境主管在为村民做培训。基地环境主管在为村民做培训。项目带来的改变（二）项目带来的改变（二）影响合作伙伴影响合作伙伴施工单位施工单位 尽管工程时间很紧，任务也重，但当施工单位得知拉科小学师生多年冬季饮水困难的情况后，仍无偿为学校维修和改造了自来水，并派技术人员帮助村民安装水表等。这些事例足以印证人可以影响人，人可以改变人。 原水龙头处管道埋深较浅，冬季无法

15、使用。原水龙头处管道埋深较浅，冬季无法使用。延长延长3030米管道，埋深防冻层以下。米管道，埋深防冻层以下。维修后水龙头处增加了防冻井。维修后水龙头处增加了防冻井。项目带来的改变项目带来的改变（三）（三）粮食增产，村民节水意识增强粮食增产，村民节水意识增强 涝池建成后蓄水量充足，灌溉一次由20个昼夜缩短为7个白天，大大减少了劳动强度，提高了效率。一季灌溉次数也由原来的1-2次增加至4次以上。粮食每亩平均增产300斤以上。 村民节水意识增强，冬灌后因尾水横流和道路结冰而影响交通的现象不见了。收获的季节即将来临。收获的季节即将来临。项目带来的改变（四）项目带来的改变（四）村民由私德变公德，并建立规

16、范意识村民由私德变公德，并建立规范意识 以前，是按照每家顺序灌溉，现在变为分片灌溉，由此提高了效率，节约了用水。同时，低处人家用自来水浇灌花园，高处人家却无水吃的现象不存在了；为灌溉争得面红耳赤的现象也不见了。我们见到的是村民互相谦让、互帮互助的景象。 德曼村村民在经济条件并不富裕的情况下，积极主动自筹资金，购买并安装了水表。从刚开始的想不通，到接受吃水、用水付钱的规定，拥护并遵守“以水养水机制”及“水利工程管护制度”。项目带来的改变项目带来的改变（五）（五）村民建立自组织，形成和谐农村社区村民建立自组织，形成和谐农村社区 民主选举“水利工程管护委员会”的举动，使村民原已淡化了的集体观念重新被

17、激发，看到了组织化的优势。 在接受了以水养水机制及管护制度建立的目的和意义的培训后，本着自己的事自己做主的原则，在村干的带领下，全体村民积极参与，认真酝酿候选人名单，进行无记名投票，公正、透明地选举产生了管委会成员。 这个过程是村民关心、参与公共事务的过程，为建立守公德、有规范的农村社区打下了良好基础。这个过程也使村民的集体观念增强，民主协商气氛逐步形成，自我管理、自我发展的能力得到提升。 同时，组织化也使得基金会的项目在实施的过程中，村民可以充分发挥民主集中的优势，主动积极地推动项目实施，达到良好的效果。项目带来的改变项目带来的改变（六）（六）村民依靠自身的力量，村民依靠自身的力量，“等、靠

18、、等、靠、要要”的思想淡化了的思想淡化了 涝池建成后的初期，围栏底部没有加固，村民怕遭到人及牲畜的破坏，要求基金会给予加固资助。基地没有答应这个要求，而是引导村民依据以水养水的机制，加强宣传教育和有效管护。 通过一年的运行管理，涝池围栏完好无损。村民考虑到牲畜的破坏，从一年所收的水费中拿出部分资金购买了水泥，大家投工投劳，将围栏底部进行了加固。竣工时围栏底部无混凝土加固。竣工时围栏底部无混凝土加固。一年后村民自行加固。一年后村民自行加固。项目的项目的转让、复制（一）转让、复制（一） 对周边对周边4个村庄的影响个村庄的影响 德曼下涝池的成功维修，以及以水养水机制的建立和运行，影响着周边四个村的村民。他们纷纷要求基地在村里协助建立以水养水机制。同时，通过2013年“三村饮水”、“爱心代表子项目”及2014年“产业示范点项目”的实施，对周边四个村的村民产生很大触动。 相信不久以后，以水养水机制和水利工程管护制度将作为一个模式复制到周边村庄，帮助村民做到自我管理、自我教育及自我服务。项目的项目的转