城乡义务教育师资配置不合理诱因及破解策略

1、城乡义务教育师资配置不合理诱因及破解策略         10-08-03 16:28:00     作者：张雷 张茂聪    编辑：studa20摘要我国长期以来实行的城乡差别发展模式在事实上造成了城乡义务教育的不平等，尤其是师资配置的不平等。以山东省为例，当前城乡义务教育师资配置存在严重的不合理性，其原因主要有：城乡二元制社会结构的反映；有效监督管理机制的缺乏；教师分配政策中的城市本位；城乡经济文化发展水平的差异。从政府层面来说，打

2、破城乡二元结构藩篱、增加农村教育投入、调整中小学教师编制标准、完善教育监督机制等是合理配置城乡义务教育师资的关注点。 关键词教育公平；城乡叉务教育；师资配置 社会平等是人类永恒的追求，而教育平等作为社会平等在教育上的体现，是人们不受政治、经济、社会地位和民族、种族、信仰及性别差异的限制，在法律上都享有同等受教育的权利。但教育平等是相对的，教育不平等是绝对的。合理配置教师资源是城乡教育平等的基础和保障。但目前山东省城乡师资力量差距明显。基于研究需要，本文探讨在微观领域即同一区域内城乡义务教育校际师资配置不合理现象。 一、城乡义务教育师资配置不合理的表现 (一)农村教师学历层次偏低，中高级教师比例

3、小 教师学历可以在某种程度上反映教师具有的专业技术水平以及教育教学能力。2008年山东教育绿皮书统计数据显示，山东省城乡教师学历层次差距很大。如：2005年具有本科学历的农村初中教师只占26.02，而城市是64.36；具有专科及以上学历的农村小学教师只占43.88，但城市是79.20。职称水平可以反映教师的执教水平和从业能力，农村教师职称水平也低于城市教师。2007年，城市初中教师具有高级职称的比例是19.25，而农村初中仅为8.14；城市小学教师具有高级职称的比例是2.07，农村小学仅为1.25。 (二)农村教师年龄结构老化，专任教师结构性缺编 农村教师年龄结构呈老龄化趋向。2007年，城市

4、初中教师中50岁以上的占5.45；农村初中教师年龄在50岁以上的占7.91。城市小学教师中50岁以上的占9.85；农村小学教师年龄在50岁以上的占25.94，是城市教师的3倍。农村专任教师学科结构不合理(见表1)，外语、音乐、美术等教师拥有量低，教师工作量大，而且为保证开课需要，许多教师存在“教非所学”的情况，导致农村学生综合素质较低。  (三)农村教师数量不足，代课教师问题突出 从教师数量看，2007年山东省农村小学的生师比约为15.5：1，城市小学的生师比约为14.87：1；农村初中的生师比约为11.9：1，而城市初中的生师比约为10.69：1。因此尽管近几年农村教师数量有所增加

5、，但是城市学校在教师数量上仍然占有优势。为弥补义务教育教师数量的不足，各地招聘大量的代课教师，近几年山东省代课教师数量大约在一万两千人左右，而且大部分存在于农村地区，尤其是农村小学代课教师占到农村学校的半数以上，影响了教师队伍的稳定和教育事业的和谐发展。 (四)农村教师职后培训层次低，流失现象严重 据2008年山东省教育厅对参加省级培训的农村中小学骨干教师随机抽样调查表明，农村教师培训主要集中于县、市两级，各占总数的37，参加省级培训的教师只有12，而8的教师未参加任何培训。山东省当前教师流动失范，呈单向上位流动趋势。2007年农村初中专任教师减少10848人，增加6906人，比去年减少394

6、2人；农村小学专任教师减少25152，增加25214，与去年基本持平。因此，教师流失主要集中在农村学校。农村教师的过度流失进一步加剧了城乡义务教育不平等的现状。 二、城乡义务教育师资配置不合理的诱因 “教育的城乡差距是教育差距的核心，缩小教育差距的关键在于缩小教育的城乡差距。”为改变城乡义务教育不平等状况，“国务院和县级以上地方政府应当合理配置教育资源，促进教育均衡发展”。因此，目前山东省城乡义务教育师资配置不合理主要由政府政策失衡引起。 (一)城乡二元制社会结构的反映 城乡义务教育不平等源于城乡二元社会结构，是二元社会结构在教育上的必然反映，城乡二元结构形成了国家宏观政策的偏差。在城乡二元结

7、构、高度集中的计划体制下，形成了一种忽视地区和城乡差异的“城市中心”价值取向，国家的公共政策优先满足甚至只是反映和体现城市人的利益。尽管随着市场经济体制的建立和城市化进程的加快以及国家对农村教育的重视，这一取向有所改变，但是作为一种思维的惯性，对教育资源尤其是优质教育资源的分配仍然存在明显向城市倾斜而忽视农村的倾向，这造成城乡师资结构的不合理。 (二)教师分配政策中的城市本位 由于城市学校具有一定的优越性，政府部门在安排教师时会优先考虑城市学校的需要，导致城市学校占有更多高学历教师，并且拥有更多挑选高素质教师的机会。尽管近几年山东省在完善农村教师补充机制问题上采取了一系列措施，但效果并不显著，

8、新分配的教师不甘于农村教育岗位，想方设法调入城市学校。目前普遍实行的城市教师到农村支教的政策，由于城市教师到农村任教的短暂性、临时性和某种程度的被动性，加之对农村的教育状况不熟悉，这一政策发挥的作用有限。因此，城乡师资力量差距日增。 (三)有效监督管理机制的缺乏 良好政策的实施要依靠强有力的监督机制，但在义务教育发展过程中，监督监察机制并不健全，这导致很多教育政策的实施没有落到实处。政府部门违反教育政策抽调优秀教师建设重点学校等行为无法得到有效遏制，造成教育资源在城市学校的不合理集中。农村教师缺乏培训机会，且培训经费具体支出情况难以核实和监督，造成其从业观念和能力落后。而在教师工资发放过程中，存在城乡双重标准现象，加之地方政府及学校克扣、拖欠、挪用教师工资，向教师摊派、集资等现象时有发生，打击了农村教师工作的积极性。 (四)城乡经济文化发展水平的差异 与城市相比，农村经济发展较为落后，而农村教育作为农村发展的子系统之一。其发展必然会受到农村经济发展水平的影响。在“以县为主”的管理体制下，城市学校的义务教育一般由县、市政府提供，而农村学校则基本由乡、镇提供。因此，城乡学校间教育经费差额明显，造成农村学校教学设施落后，教师职后培训经费