浙江省文化创意产业相关政策目录

1、浙江省文化创意产业相关政策目录一、国家层面：（一）纲要性文件：序号文件名文号1.国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知国发200041号2.国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见国发20053号3.国务院关于非公有资本进入文化产业的若干意见国发200510号4.关于文化领域引进外资的若干意见 文办发200519号5.国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策的通知国办发200643号6.国家“十一五”时期文化发展规划纲要中办发（2006）24号7.国务院关于加快发展服务业的若干意见国发20077号8.文化产品和服务出口指导目录商务部、外交

2、部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办公告 2007年第27号9.国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见国办发200811号10.国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见国办发2008134号11.国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见国发200936号12.文化产业振兴规划（2010-2015）国发号（二）国务院各部门配套指导性文件：序号文件名文号1.文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见文产发200338号2.文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见文产发200435号3.文化部关于制定文化部文化产业投资指导目录的公告部便函200942号4.文

3、化部关于加快文化产业发展的指导意见文产发200936号5.商务部等十部门关于进一步推进国家文化出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见商服贸发201028号（二）宏观金融政策：序号文件名文号1.商务部、文化部、广电总局、新闻出版总署、进出口银行关于金融支持文化出口的指导意见商服贸发2009191号2.中国人民银行会同中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会和保监会等九部委关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见银发201094号（三）宏观财税政策：序号文件名文号1.财政部、国家税务总局关于印发文化事业建设费征收管理暂行办法的通知财税199795号2.财政部、国家税务总

4、局关于宣传文化所得税优惠政策的通知财税200724号3.财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知财税2008381号4.财政部、国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知财税20099号5.关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知财税200931号6.财政部、国家税务总局 关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知财税200934号7.关于个人金融商品买卖等营业税若干免税政策的通知财税2009 111 号（四）对外文化交流指导政策： 序号文件名文号1. 2.文化部关于促进商业演出展览文化产品出口的通知国家商业演出展览文化产品

5、出口指导目录管理办法（试行）文外发200454号 随通知下发二、浙江省： 序号文件名文号1.浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（20082012）浙委200871号2.浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要浙政发200612号3.浙江省文化事业发展“十一五”规划浙发改规划2007143号4.浙江省建设文化大省纲要（20012020）浙委200027号5.中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定浙委200511号6.浙江省文化建设“四个一批”规划（20052010）浙政发20067号7.浙江省人民政府办公厅关于支持文化体制改革和文化企业发展的意见浙政办发2009104号8.浙江省文化产业项目投资

6、指南浙发改社会2006543号9.浙江省国家电影事业发展专项资金管理办法1997浙文径电第36号10.关于促进浙江省广告产业提升发展的指导意见浙工商广20102 号文化走出去：浙江省文化厅浙江省文化创意产业发展规划、浙江省对外及港澳台文化工作十一五规划； 浙江省工商局和浙江省发改委关于促进浙江省广告产业提升发展的指导意见，将广告业首次从传统服务业提升为文化创意产业 浙江省文化创意产业领导小组办公室关于浙江省文化创意产业实验区有关问题的答复解答了文化创意产业实验区相关企业认定与扶持的问题。 财税方面，浙江省财政将通过安排文化事业发展专项资金的办法，对政府重点鼓励领域的新办文化企业采取贴息、补助等

7、方式予以支持。 在工商管理方面，允许非公资本投资成立的、注册资本在50万元以下的有限责任公司，其资本在三年内分期注入。 设立“浙江创意产业发展基金”。加大资金支持，拓宽投、融资渠道，建立风险投资机制，为创意产业企业发展解决资金困扰问题。采取贷款贴息、项目补贴、后期赎买和奖励等方式。完善中小企业融资担保机制，为创意中小企业提供软贷款和担保贷款业务服务。（注：上述三项散见于各类政府规章与文件精神中，没有形成单独的文件。）三、 杭州市：序号文件名文号1. 中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于全面推进文化体制改革的实施意见市委办200612号2. 杭州市大文化产业发展规划（20052010年）

8、3. 杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）杭政办函2008137号4. 关于实施杭州市“万名大学生创业实训工程”的指导意见杭政办函2008161号5.关于加强高层次人才引进工作的若干意见市委办20052号6.关于建设创新型人才队伍的若干意见杭政办200632号杭州市扶持创意产业的金融举措：针对如今文化创意产业融资难现状，杭州于2009年2月发行“宝石流霞”基金扶持文化创意产业。本次发行的“宝石流霞”是浙江中新力合担保有限公司“小企业集合信托债权基金”系列产品的第二期，发行总额为6000万元，其中向社会公开发行5000万元。该基金是一款专门扶持文化创意产业的信托产品，首批在杭州市注册纳税、主营

9、业务经营时间超过2年、年度销售及盈利符合要求的29家企业，成为首批被扶持企业，被扶持企业发放贷款金额从20万元到800万元不等，户均207万元。入选的企业中信息服务业、现代传媒业和设计服务业占总额度的6634。 首期“平湖秋月”已于08年9月正式完成，来自西湖区的20家科技型、创新型的小企业成为当期5000万元信托贷款的受益对象，来自西湖区的20家科技型、创新型的小企业成为当期5000万元信托贷款的受益对象。杭州市扶持创意产业的政策概述：（一）财税政策（1）自2008年起，杭州市大文化产业专项资金更名为杭州市文化创意产业专项资金，资金总额增至1.52亿元，并根据财力逐步递增。以奖励、贴息、资助

10、等方式扶持重大文化创意产业项目及企业。（2）杭州市本级每年在市文化创意产业专项资金中安排动漫游戏产业发展专项资金5000万元，用于支持杭州市动漫游戏产业发展。（3）从杭州市科技计划相关专项资金和市人才专项资金中安排一定资金，用于扶持文化创意产业发展。（4）将高新技术文化创意企业纳入杭州市级高新技术企业认定范畴，凡经认定的企业可享受财政扶持等优惠政策。（5）杭州市文化创意产业专项资金和杭州市科技计划相关专项资金对文化创意项目采取多种方式进行扶持。（6）凡经杭州市文化创意产业指导委员会认定为杭州市级文化创意产业基地的，由市文化创意产业专项资金一次性给予50万元资金资助。（7）支持和引导担保机构为杭

11、州市中小文化创意企业的融资提供担保。对年日均担保责任余额在2000万元以上5000万元以内（含5000万元）的部分，按年日均担保额的0.5给予补助；对年日均担保责任额在5000万元以上的部分，按年日均担保额的1给予补偿。（8）设立政府创业引导基金，采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引国内外的风险资本投向初创型文化创意企业，具体按杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）（杭政办函2008137号）执行。（9）在杭注册的文化创意企业，其申报软件著作权、专利权等知识产权所发生的费用，由杭州市文化创意产业专项资金或市科技计划相关资金给予一定资助。（10）支持高等院校和创意培训机构开展相关文化创意培训，对成

12、绩突出者给予一定奖励。鼓励文化创意企业选送优秀员工参加高等院校和创意培训机构组织的学习与培训，对完成培训课程或取得相关从业、毕业、结业证书的员工，由杭州市文化创意产业专项资金给予一定比例的培训费资助。（11）加强对重点文化创意企业和重点文化创意产业的财政扶持，引导和推动文化创意企业提高自主创新能力。（12）“十一五”期间，每年在市文化创意产业专项资金中安排文化体制改革专项资金200万元，并根据实际需要逐步增加。（13）鼓励企业积极争取国家和省各类文化创新建设资金，地方落实配套资金。（14）扩大杭州市本级财政资助覆盖面，市本级企业的项目资助由市文化创意产业办公室从杭州市文化创意产业专项资金中予以

13、安排；区级企业（不含萧山区、余杭区）的项目，按财政体制分成比例，按市级企业资助标准的25%安排各项扶持资金；萧山区、余杭区和5县（市）企业的项目，按市级企业资助标准的12.5%安排各项扶持资金。（15）对符合条件的连锁经营文化企业可统一缴纳增值税和所得税。（16）对华数数字电视有限公司按照杭州市物价局核定标准收取的有线数字电视视听维护费，按有关规定在2009年12月31日前免征营业税；对经营有线电视网络的单位从农村居民用户中收取的有线电视收视费和安装费，在2009年12月31日前免征营业税。（17）对经营性文化事业单位改制为企业的，自转制注册之日起免征企业所得税。（18）由财政部门拨付事业经费

14、的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对自用房产免征房产税。（19）对单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育费附加。企业、事业单位符合条件的技术转让所得，一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（20）对国家重点扶持、拥有核心自主知识产权、符合相关条件的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税。（21）对科研机构、高等院校转化职务科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税。（22）创业投资企业采取股权

15、投资方式投资未上杭州市中小高新技术企业2年（含）以上且符合相关条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。（23）允许企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。在抓好以上政策落实的同时，加快研究制订人才培养与实训、文创产业孵化基地、文化创意产品与服务出口等方面的财政扶持配套子政策。（二）投融资政策（1）对为向文化创意企业提供贷款业务的银行等金融机构，经认定后，每年按其新增贷款余额给予适当的风险补偿。（2）鼓励银

16、行等金融机构积极探索以无形资产质押贷款或以无形资产质押为主的组合贷款业务，为文化创意企业提供融资服务。（3）对于以第二条方式获得的贷款或纯公益性项目和杭州市认定的重点文化创意产业项目发生的贷款业务，经认定后，按实际发生利息额给予贷款单位全额贴息补助；对其他文化创意企业获得的贷款，经认定后，按实际发生利息额给予贷款单位50%的贴息补助。本条所定贴息比例均指市级单位，如区、县（市）所属单位，则由市和区、县（市）各承担50%贴息额。（4）充分发挥民间资金优势，放大财政性资金的引导效应，鼓励有关单位按规定发行债权信托产品为文化创意企业提供融资服务。（5）杭州市文化创意产业专项资金每年安排一定的资金，委

17、托相关国有资产投资公司为出资主体，认购相关协议金融机构发起的债权信托产品，按一定比例公开募集社会资金，放大财政性资金引导效应，为有债权融资需求的文化创意企业提供融资服务，融资企业的融资成本控制在9%以内。（6）全面深化全市文化体制改革，鼓励符合条件的国有文化企业加快推进股权多元化改造步伐。（7）分类指导符合条件的文化创意企业改制上市，积极培育一批文化创意大企业大集团及上市企业。（8）建立由政府有关部门和签定战略合作协议的银行、担保机构等金融机构共同组成的联席会议制度，定期研究文化创意产业融资工作，研究制订相关举措办法。（9）每年组织开展有融资需求的文化创意产业项目征集工作，征集一批具有影响力、

18、符合条件的文化创意产业项目，以“银企洽谈会”、“投融资洽谈会”等形式，加以推介发布。（10）建立融资文化创意企业信用评级制度；每年组织开展文化创意产业投融资创新产品评奖活动。（三）园区建设及土地政策（1）积极鼓励盘活存量房地资源用于发展文化创意产业，对利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量房地资源兴办文化创意产业，不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权的园区，经杭州市文化创意产业指导委员会确认并报市政府批准，属于符合国家规定、城市功能布局优化及有利于产业升级的，暂不征收原产权单位土地年租金或土地收益。（2）对利用依法取得的商业服务用途的国有划拨建设用地兴办文化创意产业，且无需转让房屋

19、产权和土地使用权的园区，其土地用途和使用权人可不作改变，同时经市、区县（市）政府批准可暂缓实行有偿使用。（3）对老城区原有工业功能区改造为文化创意产业园区，不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权的，土地用途和土地使用权类型可暂时保持不变。在以保护为主的前提下，允许产权人和使用人适度、合理地利用工业遗存、历史建筑及历史街区内的建筑，发展文化创意产业。（4）对文化创意产业园区项目建设确需占用农用地的，国土资源部门要优先安排用地指标。对文化创意产业园区涉及经营性项目用地的，实行招拍挂方式公开出让。(5)对园区内企业自主创新的文化产品、知识产品和服务实行优先采购，培养文化市场新的消费增长点。

20、（6）鼓励园区争创国家、省级产业示范基地，凡被认定为国家、省级示范基地的，由杭州市文化创意产业专项资金给予一定的配套奖励。（7）鼓励工商、税务、知识产权保护等部门为文化创意产业园区入驻企业提供便捷公共管理服务。（8）鼓励文化创意产业园区建立专利技术产业化平台，在专利产业化项目及各类科技成果转化项目的安排上给予重点支持。鼓励专利服务机构与园区结对服务，加强对园区内的专利申请、专利纠纷、专利技术交易等相关服务工作。（9）鼓励园区与银行、担保机构、小额贷款公司等金融机构及创业投资基金合作，对为园区内文化创意企业提供融资服务的金融机构及创业投资机构，经认定后，可享受我市鼓励为文化创意企业提供融资服务的

21、相关优惠政策。（四）人才政策（1）加强培养。坚持自主培养为主，继续大力实施紧缺人才培训工程特别是新一轮新世纪“131”优秀中青年人才培养计划和新一轮“356”培训工程。杭州市财政每年安排3000万元，用于实施“青年文艺家发现计划”；继续实施“中国杰出女装设计师发现计划”，培育、发现一批业内领军人才。注重发现和挖掘民间艺术人才，给予民间艺术人才特殊关注。在白马湖生态创意城等文化创意产业园区专门开辟“青年艺术家村落”，为业有所成者提供良好创作场所和有力政策扶持。给予大学生和初创业者租金、税收等方面的支持，向他们提供低价的“农居SOHO”等创作场所，做到“放水养鱼”。依托专业院校、教育培训机构和企业

22、等多方力量，建设一批文化创意人才实训基地，积极开展文化创意人才实训，对参加实训的大学生及实训基地可按照关于实施杭州市“万名大学生创业实训工程”的指导意见（杭政办函2008161号）有关规定享受政策。加强与海外高校和研究机构的交流与合作，积极向国际顶尖级大师提供配套服务，培养具有国际视野的文化创意人才。（2）大力引进。深入实施“人才强市”战略，积极组织开展海外招聘高层次文化创意人才工作，参与国际人才竞争，争取引进国际一流的艺术大师、设计大师、经济大师、社会问题研究大师、中国问题研究大师，着力提升我市文创人才队伍结构。把文化创意产业人才纳入关于加强高层次人才引进工作的若干意见(市委办20052号)

23、、关于建设创新型人才队伍的若干意见（杭政办200632号）等文件的适用范围之中，形成包括住房、子女入学、落户等在内的创意人才引进“一揽子”政策，使政策惠及创意团队的每一位成员。发挥高等院校的“蓄水池”作用，争取创办浙江音乐学院等高等院校，加强与在杭高等校院、科研院所和企事业单位的合作，采取公开招聘、人事调动、合同聘用、项目合作、开办工作室、创作室等多种方式，走以人（大师）引人（团队）、以机会（提供创业机会）引人、以活动引人、以赛事引人的路子，着力引进一批国内外优秀的文化创意人才和创业团队。同时，在政策上对引进人才和本地人才一视同仁，注重保护“两个积极性”。（3）营造氛围。大力支持网络、图书馆、

24、公园绿化、咖啡吧、书店等方面的投入，为“无领者”的创业和成长提供“参与”与“体验”式的生活空间。鼓励建立中国艺术家艺术馆、美术馆、纪念馆群和艺术家村落，促进形成有利于创意产业发展的集聚效应。发挥文化人在实践“和谐创业”中的引领作用，通过组织研讨交流、开展媒体宣传、进行展示活动等多种形式，进一步打造“和谐创业”模式。大力实施城市国际化战略，加快形成更具人文气息、文化气息的城市风格，允许和鼓励文化人标新立异、别出心裁，营造宽松、包容、大气、开放的环境，进一步营造有利于文化创意人才发展的社区文化和社会氛围。（4）完善机制。组建人才评估专家委员会，建立完善、规范的人才评估制度，按照标准对不同人才量身定

25、制不同的优惠政策、授予不同的荣誉称号。探索建立高层次的文化创意人才的信息数据库建设，畅通供需信息发布渠道；建立高级人才信息管理协调制度，建立开放共享的高端创意人才信息库、分类人才资源信息库。推行杭州市文化创意风云人物评选活动，设立文化创意奖，对突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，不断完善创意人才激励机制。 （五）知识产权保护政策探索搭建知识产权交易平台，鼓励和规范知识产权评估等中介机构发展，不断促进知识产权可评价、可物化、可质押、可交易。鼓励建立知识产权保护联盟、各种资质认证中心、版权资源信息中心和版权评价交易中心。抓好版权“五进”工作（版权服务进园区、软件正版化进企业、版权监管进市场、版权宣

26、传进学校、版权顾问进单位），建立维权举报奖励机制，加大对版权的宣传和保护力度。结合“全国版权保护示范城市”和“国家数字出版基地”创建，充分发挥市知识产权工作领导小组和市国家版权保护示范城市创建工作领导小组的作用，进一步加强法规建设、队伍建设和基础建设。杭州发行“宝石流霞”基金扶持文化创意产业2009年02月12日18:30 新华网新华网杭州2月12日电 （记者岳德亮）一款专门扶持文化创意产业的信托产品杭州市文化创意产业信托债权基金“宝石流霞”近日首发成功。据杭州市财政局介绍，本次“宝石流霞”发行总额为6000万元，其中向社会公开发行5000万元。“宝石流霞”从筹备到发行历时2个月，共有400多家企业积极参与到项目申报中，首批在杭州市注册纳税