四川什邡经济开发区控制性详细规划修编

1、四川什邡经济开发区控制性详细规划（修编）简介 一、规划背景四川什邡经济开发区前身为什邡灵杰工业集中区。2007年，为了进一步推动西部大开发，实现区域均衡协调发展，四川省政府将德阳市（下辖什邡市）、自贡市和广元市三市确定为统筹城乡综合配套改革省级试点市。什邡作为西部百强前列、四川省“十强县”第二，处于成德绵经济带腹心地区，接受成都经济圈强力辐射，承担了四川省统筹城乡建设试点工作、扩权强县试点工作。2008年，什邡市正向“冲刺全国百强县”目标顺利奋进时，突然遭遇“5.12”大地震，什邡市864平方公里面积中有500多平方公里受灾，尤其是山区、沿山区重灾镇，受损垮塌房屋超过了95%。什邡灾后重建受到

2、国家重点扶持，中央决定由北京市实施对口援建。首都北京将在产业对口支援、什邡经济体系的恢复和重建方面发挥重要作用。未来五年，是什邡把握西部大开发、大改革、大发展的历史机遇，深入实施城乡统筹总体战略，实现灾后什邡经济恢复重建、发展提高的五年。什邡经济要尽快恢复到震前水平，必须高起点、高标准地加快经济开发区的建设和发展，努力将其打造成为优势产业的集聚区、产业转移的承接地、经济发展的新高地，为什邡经济重建奠定坚实基础。为了贯彻党的十七大、省委九届四次全会和德阳市委六届三次全会精神，落实省委打造“一枢纽、三中心、四基地”、建设西部经济发展高地的战略部署，加快什邡灾后重建步伐，什邡市申请将“四川什邡经济开

3、发区”列为省级开发区，上报省人民政府后，于2010年获批。为加强对开发区建设的规划指导，经济开发区管委会特委托重庆市规划院四川分院编制什邡市工业园区控制性详细规划，规划面积21.36平方公里，以下称“原控规”。由于灾后重建工作的一些特殊性以及实际建设中出现的诸多变化，以及灾后北京产业园的引入，“原控规”对开发区建设的指导意义逐渐减弱。为此，在北京市的对口援建支持下，北京市工业设计院完成编制了北京产业园区建设发展规划，规划面积9.1平方公里，其中北京产业园起步区规划面积3.17平方公里。在上述二规划的指导下，随着开发区建设的深入，入驻企业的增多，开发区发展迅速，而原控规对开发区的指导意义也越来越

4、弱，为此，什邡经济开发区管委会特委托四川同济京奥城市规划设计研究有限公司，对原控规进行修编，为此，编制四川什邡经济开发区控制性详细规划。二、规划范围本规划区位于北京大道与石亭江之间，北与洛水镇区相接，南以人民渠为界，紧邻马祖景区。总用地面积21.36平方公里。三、功能定位、发展目标与开发规模1、经济开发区功能定位：（1）什邡经济开发区是“成德绵”经济发展带未来最主要的经济增长极之一，也是构建工业区域合作和区域分工的重要开发区之一；（2）什邡经济开发区是什邡一城两区城市结构中核心城区的重要组成部分，以经济增长和城乡统筹为主要任务的生态循环工业新城。2、经济开发区发展目标：基于现代产业发展的大趋势

5、和上位政策的基本导向，结合规划区产业现状格局和基地的特征，规划提出建设生态循环工业新城的总体发展目标。（1）布局由传统网格区块向生态循环开发区转变。在产业分析基础上，积极引入适应新形势要求的产业类型及开发区空间布置形势。其突出特点在于：生态化、网络化、低碳化。结构形式为“核心促动、组团互动”。利用“大循环、小循环”生态手法落实到空间上，需要打破网格状、反生态化的呆板做法。通过产业链条整合产业门类，形成以产业集聚为核心的专业门类分区（组团），以分区为基本生态单元构建循环产业网络，利用集中设施配套组团（产业服务核心）来加强各业门类分区（组团）之间的互动关系，促进大结构上的物质、能量（水、供热、电）

6、、信息循环。（2）功能由传统工业开发区向新型产业新城转变。突出产城融合、强调二、三产业之间的互动关系，强化与城区之间的有效对接。突破原有就工业论工业传统思维，形成产业综合新城的定位。从“一城一园、一园两区”的分裂格局走向“一城两片、产城融合”的整体格局。3、开发规模开发区建设用地规模与建设容量：本规划区规划用地2136.2公顷，其中可建设用地有2039.87公顷，各用地规模见附表规划用地汇总表。总规划建筑面积控制在1800万平方米以内。人口容量:本规划区可居住人口容量为78万人。四、规划布局1、开发区规划结构：本规划区的空间结构为“一心、两轴、三区”。一心：以昌平大道与蓝天大道交汇点规划开发区

7、配套服务中心；两轴：以蓝天大道为依托，从北京大道行政服务中心至中部配套服务中心，形成集行政服务、商业、金融等为一体的综合配套服务轴；以昌平大道为依托，由北至南串联多金属深加工产业区、渔江村配套服务区、物流中心、现代制造业开发区、综合配套服务区的开发区经济发展轴；三区：以钼铜项目为主导的多金属深加工产业区；以汽车制造、机械制造为主导的现代制造业开发区以及两轴交汇处的综合配套服务区。2、用地布局（1）居住用地规划规划居住用地182.22公顷，皆为二类居住用地，占规划区城市建设用地的比例为8.93%。居住用地主要包括多层住宅小区、中高层住宅小区及农民安置小区三类居住区；规划要求居住用地上的开发活动应

8、当尽可能保护自然林地，遵循城市设计的控制要求，形成具有生态和景观特色的中高档居住生活组团。计入居住用地且独立占地的居住区配套服务设施用地为社区服务中心用地、街道办事处用地、派出所用地、农贸市场用地以及中小学用地、幼托用地。对于规划独立占地的各类服务设施的用地，应当严格遵循规划控制要求，不得随意用于其它用途或与住宅等其它功能混合开发。规划社区服务中心用地（R22）0.58公顷，共计2处，分别服务2个居住区。集中安排居住区的居委会、文化站、社区健康服务设施等。规划街道办事处用地（R22）0.3公顷，共计1处，为整个居住配套区服务；规划派出所用地（R22）0.3公顷，共计1处；为整个居住配套区服务规

9、划农贸市场用地0.6公顷，共计2处，分别服务2个居住区；居住用地内还规划有其他不独立占地的各类配套服务设施，鼓励与住宅建筑形成综合开发模式，并设置于指定道路两侧的建筑底层部位。（2）公共设施用地规划规划区内的公共设施用地包括6类，总用地81.97公顷，占城市建设用地的4.02%。规划行政办公用地（C11）15.67公顷，主要为开发区的管理服务中心用地；规划商业金融业用地（C2）51.85公顷，用于安排商业、银行金融业、酒店旅馆业等服务设施。城市级别的商业中心主要布置在蓝天大道与昌平大道交汇处的配套服务中心内；居住区级的商业服务业用地沿居住区服务道路展开，结合居住区公共中心设置规模相对集中的商业

10、服务中心；规划文化娱乐用地（C3）6.74公顷，用于安排城市及文化设施，主要包括展览馆、公共图书馆、电影院等设施；规划医疗卫生用地（C5）2.8公顷，共两处，分别位于尚家场社区及公共配套中心，昌平大道北侧，用于提供医疗卫生服务；规划科研设计用地（C65）3.86公顷，共计2处，分别为开发区科研中心及钼铜项目研发中心；规划其它公共设施用地（C9）1.01公顷，共计1处，为尚家场社区敬老院。（3）仓库用地规划规划普通仓库用地（W1）66.03公顷，占城市建设用地的3.24%。用于集中布置开发区的物流仓储产业。（4）道路广场用地规划规划道路广场用地178.51公顷，占城市建设用地的8.75%；开发区

11、内的道路用地（S1）为173.2公顷；广场用地3.16公顷，包括4处，分别位于蓝天大道入口处、与昌平大道交汇处，尚家场社区、渔江村居住区，主要用于集会、游憩、停车；社会停车场库用地2.15公顷，与配套区公交首末站相邻，主要用于中心区及周边工业企业车辆停放。（5）绿地规划规划绿地面积303.66公顷，占城市建设用地的14.89%。规划公共绿地80.27公顷，主要包括沿道路的公共绿地、沿渠的公共绿地。小区级绿地计入居住用地内。规划防护绿地223.39公顷，主要结合市政廊道规划；其中，沿红岩渠规划200米宽度不等的防护绿带；沿钼铜项目用地西侧规划100米左右宽度不等的防护绿带。（6）市政公用设施用地

12、规划规划市政公用设施用地19.48公顷，占城市建设用地的0.95%，用于安排变电站、配气站、污水处理厂、垃圾转运站、消防站等各类独立占地的市政公用设施。 具体设施详见市政工程规划。（7）水域水域用地96.33公顷。石亭江、红岩渠等水域均未计入城市建设用地。（8）安置用地规划根据原村庄的布点，本次规划在规划范围内共选择了一处安置用地，作为远期安置所用；该用地处于尚家场社区，用地面积为6公顷，可安置约2500人。其余安置用地分别为马祖故里、双盛镇各一处。规划用地汇总表序号用地代码用地名称用地面积（公顷）占建设用地比例（%）1R居住用地182.228.93 其中R21二类住宅用地172.528.46

13、 R22中小学幼儿园用地7.920.39 R22社区服务设施用地1.780.09 2C公共服务设施用地81.974.02 其中C11行政办公用地15.670.77 C2商业金融业用地51.892.54 C3文化娱乐用地6.740.33 C5医疗卫生用地2.80.14 C65科研设计用地3.860.19 C9其它公共设施用地1.010.05 3M工业用地1173.9457.55 其中M2二类工业用地718.6535.23 M3三类工业用地455.2922.32 4W仓库用地66.033.24 W1普通仓库用地66.033.24 5T对外交通用地7.70.38 T1铁路用地7.70.38 6S道路

14、广场用地178.518.75 其中S1道路用地173.28.49 S2广场用地3.160.15 S3社会停车场库用地2.150.11 7U市政公用设施用地19.480.95 其中U12供电用地4.230.21 U13供燃气用地0.570.03 U21公共交通用地0.60.03 U29加油站加气站用地0.690.03 U3邮电设施用地0.620.03 U41污水处理厂用地11.850.58 U42垃圾收集站用地0.310.02 U9消防站用地0.610.03 8G绿地303.6614.89 其中G12街头绿地80.273.94 G22防护绿地223.3910.95 9F综合用地26.361.29

15、 10合 计建设用地2039.87100.00 11E水域和其他用地96.33-其中E1水域96.33-规划区面积2136.2-五、土地使用规划1、土地使用性质分类本规划区内土地使用性质分类和分类代号采用国标城市用地分类与规划建设用地指标（GBJ137-90）的规定。本规划用地性质一般划分至小类。2、地块控制指标控制性详细规划的成果包括技术文件、法定文件和管理文件，其中技术文件作为法定文件和管理文件的技术支撑和编制基础。为此，技术文件的地块控制指标应当包括法定文件和管理文件中涉及的所有指标，其中法定文件中的地块控制指标具有强制性。为此，将规划区内地块的控制指标划分为强制性指标和指导性指标两种类

16、型。强制性指标包括地块的用地性质及其兼容范围或适宜建设条件、用地面积、建筑密度、建筑高度（建筑控制高度）、容积率、绿地率、建筑后退、出入口位置、公共设施配套要求以及配建停车位。指导性指标主要包括建筑风格、建筑色彩、人口容量等内容。3、地块划分与控制（1）地块划分地块划分按标准大区、标准片区、标准街坊、街区、地块共分为五级；以开发区主干道为界，划分为三个标准大区，记为、；每个标准大区以开发区次干道为界，划分为10个标准片区，记为A、B；每个标准片区以城市次干道为界，划分为28个标准街坊，记为Aa、Bb；每个标准街坊按单位用地界限划分为若干个街区，记为Aa01、Bb02；每个街区按单位用地界限划分

17、为若干个地块，记为Aa0101、Bb0201。本规划不对尚家场社区规划范围内地块做具体划分，规划管理以尚家场社区控制性详细规划为指导。（2）功能地块开发根据开发区内建设用地性质和地块开发最小规模等因素，确定居住、商业、工业等可出让土地的开发模式，以便适应不同开发能力的开发者需求，可供开发者根据自身能力和需求，申请批租若干块地块。这样既保证对各地块的规划控制标准，又能灵活满足开发者的选择要求，达到开发建设的应变性和可控性。同时，根据各功能地块的差别，分别规定几种不同的功能模式，便于每种模式地块的指标确定和控制。（3）居住用地开发模式根据城市居住区规划设计规范（GB50180-2002）的基本要求

18、及参考相关经验数据，结合什邡市住宅建设的实际情况，参考国内外先进经验，规划了2种适应于开发区的居住模式。居住地块开发模式一览表类型编号开发模式类型类型描述容积率上限建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（m）停车位标准A多层6层以下1.5 3530200.5车位/户B小高层12层以下2.5 3030400.3车位/户（4）商业用地开发模式商业用地的模式分为4种。商业地块开发基本模式一览表类型编号开发模式类型类型描述容积率上限建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（m）停车位标准A大型商业综合体城市级大型商业综合体，以商业mall为主体，兼融办公、娱乐、餐饮、酒店、购物等功能。4.0 452060小于等

19、于2000 m2部分取2.0；超过2000 m2的递增部分取0.8B购物街区以低层、多层商业街区为主，主要业态为小体量购物、餐饮、展示、文化体验等。综合布置办公、酒店设施。2.5 403040小于等于2000 m2部分取2.0；超过2000 m2的递增部分取0.8C沿街商业服务20-30米宽沿社区主要服务性道路形成的沿路商业服务街区，主要有超市、便利店、农贸市场、便民服务设施等。1.5 4035200.4车位/100m2建筑面积（5）酒店用地开发模式酒店用地的开发模式分为2种。酒店开发基本单元模式一览表类型编号开发模式类型类型描述容积率上限建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（m）停车位标准A城

20、市型星级酒店区位及景观优势突出，以小高层建筑为主体，配套有完善且档次高的服务设施；3.0 30301000.5车位/100m2建筑面积B商务经济酒店体量相对较小，一般多层院落式组合，局部有小高层突出；2.03520500.2车位/100m2建筑面积（6）工业用地开发模式工业用地的开发模式分为2种。工业用地开发基本单元模式一览表类型编号开发模式类型类型描述容积率区间建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（m）停车位标准A二类工业标准厂房式主要以2-3层标准厂房为主；0.73020201车位/1000m2建筑面积B三类工业标准厂房式主要以2-3层标准厂房为主，建筑较为紧凑布局；0.74020201车位

21、/1000m2建筑面积4、 兼容使用在满足整体规划功能布局的前提下，允许用地在必要情况下的兼容使用。居住用地可适度兼容部分公共服务设施及各类教育配套设施，公共设施用地由城市管理部门根据具体条件和规划要求确定能否兼容其它公共设施及住宅，具体适建范围按城市建设用地兼容性表执行。六、道路交通系统规划1、道路网规划（1）本区内部道路分过境路、主干道、次干道、支路四级。过境路、主干路红线宽度32米、21米（14号路）；次干路红线宽度16-21米，支路红线宽度12-16米。具体按道路长度指标统计表进行控制。（2）规模较大的居住用地内设置了地块内部预留城市支路，各居住区自行组织内部交通系统，居住区交通出入口

22、方位以次干道和支路为主。2、交叉口控制（1）本规划区的北京大道、纵七路、横八路与铁路专线相交均采用立交形式。纵七路、横八路与铁路专用线相交时，铁路为上跨桥，铁路上跨纵七路和横八路，并应预留道路5m高净空；北京大道与铁路专用线交叉口具体形式，应根据铁路线实施资料具体确定，其他的城市道路交叉口均采用平面交叉口形式，包括展宽式信号平交、信号平交和无控平交3种类型。交叉口的规划控制按道路交叉口形式规划控制要求一览表执行。（2）本次规划主要对开发区中轴纵七路实施交叉口拓宽，路口展宽4m，展宽长度大于等于80m，直线段50m，渐变段30m。（3）道路交叉口的转弯半径，根据相关规范并结合本区道路具体情况确定

23、控制原则，具体按交叉口的道路红线转弯半径规定执行。（4）为了确保城市主干路的交通畅通，应当对部分道路交叉口进行交通管制，城市支路接到主干路的交叉口可采取“右进右出”的交通管制措施。3、城市集散广场及停车场设施本次规划设置五处城市集散广场，这五处广场兼有停车场功能。规划在尚家场邻横七路旁设置一处广场，面积3895.92m2；规划在渔江村聚居点处设置一处广场，面积2030.82m2；规划在横十六路与北京大道相交的入口处设置广场7399.57m2；规划在横十六路与纵七路交叉口旁设置一处中心广场，规划面积12425.78m2；规划在靠近洛水镇区附近纵七路和北京大道交叉口旁设置一处广场，规划面积5849

24、.02m2。规划在纵八路和横十五路交叉口旁设置一处公共停车场，规划面积21543.36m2。场地内部可解决企业自身停车和部分外来停车需，居住区内停车以公共停车场和配建停车相结合的形式。4、公交系统规划本次规划设置两处公交首末站。规划结合马祖景区、以及商业中心客流较集中的地段，在纵八路和横十五路交叉口公共停车场旁设置一处公交首末站，规划面积3001.4m2，近期可以通过北京大道开行主城区至开发区的一条公交线路。另外规划在纵七路和横一路交叉口旁设置一处公交首末站，规划面积2998.87m2，服务开发区北部区域及洛水镇区，随着规划区纵七路向什邡城区的延伸与城区路网相接，规划在纵七路开行一条公交线路。

25、公交停靠站采用港湾式停靠站，设置在交叉口50米外。规划公交线路站距按服务半径500800米设置。5、 其他交通设施规划园区内设置一处加油站，位于园区东部纵一路旁，规划占地面积3607.4m2。另外，在尚家场北京大道接近红岩渠附近有现状加油站一处，在洛水镇北京大道旁已有现状加油站一处，已能满足规划区车辆使用要求。另规划在北京大道靠近渔江村附近设置CNG加气站一处，规划占地面积3385.18m2。6、道路竖向规划道路最小纵坡一般控制在0.2%以上，局部路段纵坡小于0.2%的情况，应采取车行道侧锯齿型边沟来实现顺利排水。具体道路的标高和纵坡要求详见竖向规划图纸和说明。七、绿地系统规划控制本规划区绿地

26、包括公共绿地和防护绿地两种功能类型，绿地主要一防护功能需求和市政廊道为导向，沿道路布局，总体呈“三横三纵”的网络状结构。“三横”指沿广青路和石亭江大道布置的防护绿化带，以及眼昌平大道两侧布置的公共绿化带。“三纵”指渔江村北侧边缘的防护绿化带、红岩渠沿线的防护绿化带和蓝天大道北侧的高压廊道。另外，其他主要道路和北京工业园一期道路两侧均布置有道路绿地，与上述“三横三纵”共同构成覆盖整个规划区的绿地网络，形成绿色交通体系和绿色公共空间体系。1、公共绿地开发区内公共绿地主要由沿路绿带、街头绿地形成网络，覆盖整个开发区。各类规划公共绿地总面积80.27公顷。人均10-11平方米。2、防护绿地（1）开发区

27、内防护绿地包括道路防护绿地、高压廊道和工业企业防护绿地。防护绿地的规划控制要求依据城市总体规划的有关规定。道路防护绿地主要沿广青路、石亭江大道等交通主干线，控制宽度2030米；高压廊道结合110千伏和220千伏线路布置，110千伏廊道25米，220千伏廊道30米；多金属深加工区与北京工业园之间防护绿地控制宽度在200米左右，与渔江村之间防护绿地控制宽度在100米左右，公共服务配套区与现代加工制造区防护绿地控制宽度40米。（2）根据国家相关标准，在变电站、消防站、加油站与其它用地之间控制10米宽的防护绿地。八、公共服务设施用地规划现状开发区除配套服务中心在建外，无其它公共服务设施为开发区服务；随

28、着开发区定位提升和规模扩展，开发区公共设施必然面临快速发展的态势，并且开发区承担了马祖景区很大部分配套功能，规划应为各种城市公共中心，包括文化中心、商务中心、商业中心和体育中心等提供充足的建设用地。在蓝天大道与昌平大道交汇处规划配套公共设施中心，主要由商业金融业用地、文化娱乐用地、医疗卫生用地、行政办公用地及科研设计用地；主要规划街道办事处、派出所、社区服务中心、农贸市场、中学、小学、幼儿园等居住区级配套公共设施。九、空间景观及城市设计引导1、目标和原则结合基地自然环境特质、以及本次规划的各种考虑，城市设计的目标是塑造以生态化、产城结合为鲜明特色的城市景观。相应的城市设计原则包括4个方面：其一

29、，生产与生活分区控制，合理协调生活区与马祖景区的形象关系；其二，以水体和绿地作为自然景观的脉络，使之形成空间连续体系，强化自然景观的主导地位；其三，通过建筑高度、视线通廊和交互界面等方面城市设计控制，确保建成景观和自然景观之间的协调关系；其四，强化城市公共活动的轴带和核心，确保规划区景观与周边大区域相融。2、整体城市设计结构基于自然景观和建成景观的核心元素及其空间格局，形成城市景观结构。重点形成两大主题景观轴线，并在轴线局部布置反映区域风貌特色的地标建筑群。整体城市设计结构及其核心元素可以概括为“双轴一心”。“双轴”分别包括核心景观纵轴和核心景观横轴。核心景观纵轴指依托蓝天大道形成的公共服务轴

30、线；核心景观横轴指依托昌平大道形成的工业走廊，一次连接各个产业区，展示生态工业形象。“一心”指位两条景观轴交点处的公共服务核心。3、地标节点、视线通廊和高度分区引导（1）地标节点和视线通廊规划区设置两处地标节点，分别为开发区管理委员会办公大楼和位于公共服务中心的综合办公大楼。视线通廊除了上述两条景观轴线外，还包括红岩渠两侧生态隔离带及渔江村北侧生态隔离带。（2）高度分区根据各类建筑功能开发区整体天际轮廓线考虑，建筑高度分四个区间控制：10米以下：主要包括渔江村片区、现代物流产业区、学校和市政设施区域；1020米：主要为各个产业区用地，厂房按2层控制；2040米：包括大部分公共服务实施及居住建筑，按多层至小高层控制；40米以上：仅指公共服务中心综合办公大楼，形成整个开发区的制高点。4、风貌分区（1）风貌分区分类开发区风貌分区可以分为公共建筑主导分区、居住建筑主导分区、创意产业建筑主导分区及物流产业建筑主导分区，城市设计应当制定相应的风貌管制策略，确保形成各具特色的风貌片区。（2）公共建筑主导分区公共建筑主导分区主要位于蓝天大道两侧。南北向主轴城市空间体现了中央生态轴串连功能组团的设计思想，由中央商务轴串连大型商务中心、购物街区、商务酒店、体育中心、大型文化娱乐综合项目，生态主轴两端分别为开发区管理委员会办公大楼和配套服务区综合办公大楼两大地标节点。建筑与广场及公共绿地相互渗透，错