威宁县小海镇小海村烟草扶贫新农村示范工程建设扶贫项目实施方案

1、年度2013编号威宁县小海镇小海村烟草扶贫新农村示范工程建设扶贫项目实施方案项 目 名 称 小海镇小海村烟草扶贫新农村 示范工程建设扶贫项目 项目主管单位威宁县扶贫开发办公室 项目实施单位小海镇人民政府（盖章） 方案编制时间 2013 年 5 月 一 基本情况项 目 名 称小海镇小海村烟草扶贫新村示范工程建设扶贫项目项目建设地点小海镇小海村项目技术依托单位县规划局、县建设局项目建设性质新 建项目建设期限12个月项目村概况（自然、地理、社会、经济、生态等方面）1、小海村位于威宁县城的西部，小海政府驻地，距县城17公里。地处东经10414451041605，北纬264645264715。全村土地总

2、面积12平方公里。地貌类型：小海村属高原地貌，地形起伏不大。成土母岩主要是石灰岩，有铁铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。全村平均海拔2250米，最高海拔2300米，最低海拔2200米，相对高差100米。 2、全村总户数为1506户，总人口为6806人，其中贫困人口376户1340人，全村辖9个村民小组，农民人均纯收入为4765.00元。3、近年来经济的发展使物质文明发生了较大的变化，精神文明开始走进千家万户，人们崇尚文明的生活方式，建立新农村积极性空前高涨。为本组社会主义新农村建设奠定了良好的基础。该村的农民综合素质很高，加上有很多外来人口，人们对精神生活很向往。小海村没有什么娱乐设

3、施，没有其他娱乐方式。4、小海村基础设施严重滞后，远不能满足农民增收，农业发展，农村兴旺是建设全面小康社会的需要，基础设施仍是村经济与社会发展最薄弱的环节，更是制约新农村建设的突出因素。农户自筹资金能力弱，基础设施资金大部分需财政扶持。5、小海村传统农业比重大，农业结构调整滞后，农业组织化程度和产业化水平不高，农民增收渠道单一，收入水平低。小海村从1995年就开始种植烤烟，但当时村“两委”组织农户自救能力弱，农户经济条件差，资金投入不足，自我发展能力弱，抗灾能力也弱。烟农是烟草产业最基层的成员。干旱缺水的恶劣自然条件让作物种植“靠天吃饭”， 种时靠人，收时靠天。烟叶生产基础设施建设依然滞后。尚

4、需加大投入力度，加以改善。6、小海村属亚热带季风湿润气候区，具有低纬度高原季风气候的特点，年降水量980毫米，主要集中在59月，平均降水量707毫米，占全年降水量的79.4%，年均温10，其中气候特点是：冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，日温差大，日照多，冬长夏短，春秋相连，雨热同季，干湿二季明显，光能资源丰富，日照多，辐射强，年总辐射为113.26千卡/厘米小时，年总积温3990，年无霜期为180天。小海村地势平坦、气候凉爽、日照充足、昼夜温差大，有利于发展优质烤烟等特色种植。土壤pH值也在最适宜烤烟正常生长的范围内。得天独厚的气候条件和地理区域最适宜中早熟和早熟品种的生长，有利于烟叶内化学物质

5、的沉淀和转化。偏清香型烟叶得到充分发挥。7、小海村土地面积广，但土层薄、贫瘠，粮食单产水平低，为了农业增效，农户增收，提高人均纯收入，种植高产优质烤烟，充分利用土地资源。8、小海村有着18年的烤烟种植历史，村民已经改变了过去传统陈旧的种植观念，提高了科学种植意识。小海村是小海镇的烤烟大村，2012年种植烤烟1800亩，收获烤烟3750担，农民人均纯收入3630元，烟农人均纯收入4200元，亩产最高收益创新高达到每亩7000元。在烟草部门引导下，现在涌现了许多种烟大户，以农民烟草专业合作社为组织的专业化分工、市场化运作的生产方式正受到广大烟农的热烈追捧，成为社员的烟农较之前“单打独斗”不仅种烟收

6、入有保障，还能在自己的烟田里“打工”，算下来每亩烟田收入平均增加600元。9、小海村原来烤烟生产模式上传统占主要地位，现在现代烟草已经起步。为了提高烟农收入，发展特色经济，小海村对烤烟种植现状，现代烟草发展规划进行专题调研。把烤烟作为新农村建设突破口来抓，提高烤烟种植业科技含量，让烤烟成为全村“一村一品”，本镇“一乡一特”。让其资源优势转为为市场优势和经济优势。9、小海村立足现在农业，强化发展本村“一村一品”突出区域特色，发展本村烤烟种植，通过村“两委”引导、区域集中，规模发展，使烤烟产业成为村民致富奔小康的又一重要产业。让本村烤烟种植与常规种植共同协调发展，形成“一品”突破，“多品”开花，多

7、业并举的良好态势。10、小海村围绕产业化扶贫和现代农业发展，以烤烟种植为主导产业，以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向、资源为依托、科技为支撑，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。同时，配套建设基础设施和社会事业，推动整体、持续发展。11、烤烟是一种受国家控制生产，以烤烟配方需求为市场导向的特殊经济作物，烤烟产业是严格按照“计划种植、合同收购”的订单农业，烟草部门根据国家制定的收购价，按照相应的等级收购，不存在随行就市，市场波动和产供矛盾。没有任何市场风险和价格风险，在我镇小海村烤烟已经形成产业带，其他产业望其项背。12、国家烟草专卖局积极响应中央提出的“工业反哺农业”的方针，在全国22个省份

8、的烟叶主产区全面开展烟叶生产基础设施建设。在此背景下小海镇积极探索适合各地不同条件的项目建设模式，突出“因地制宜、规划先行、连片推进”，支持新农村建设，烟草行业反哺“三农”已经产生明显成效，在我镇烟草产业已成为烟区贫困户脱贫、烟农增产增收、农业经济发展和贫困村面貌改变的支柱产业，成为贫困村产业扶贫开发的重要方式。二、项目立项情况项目建设依据黔开办外发201335号立项批复的建设内容及规模1、民居改建、美化15户：按照黔西北风格标准建设。2、水冲式公厕1个：每个64、女蹲位8个、男蹲位12个；3、硬化主道路（长800m、宽4m）3200，硬化厚度40（低垫层25、混泥土厚度15；） 4、硬化人行

9、道路（长800m、宽2m）1600，（低垫层10、混泥土厚度10；）5、道路靓丽绿化800m（道路两旁栽风景树高1m直径3的广玉兰320棵、雪松320棵）；6、道路、广场亮化：安装太阳能路灯94盏。7、垃圾池一个容积60m3；长4米、宽5米、高3米。8；木质材料的凉亭一个（长4m、宽4m、高4m）；9、修建一个文体广场2500（长50m、宽50m），硬化厚度40（低垫层25、混泥土厚度15）10、文体广场场地铺地板砖1000，用彩色地板砖镶嵌；11、户外健身器材20套,包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等;12、文体广场绿化600；栽适合威宁气候及土壤高1m直径3的银桂花

10、树80棵，高1m直径3的樱花树80棵。植被绿化栽金森女桢、金和女桢、红花继木、红叶石楠、红花杂桨草、常春藤。13、庭院硬化:涉及农户29户，每户硬化75，共硬化2175，（低垫层10、混泥土厚度10；）以上13项申请烟草扶贫资金。以下5项整合其他部门资金。14、圈舍改造50户：整合扶贫部门资金。15、修建小水窖50个；整合农业部门资金。16、中心幼儿园建设：占地15亩，建筑面积2000，整合教育部门资金。17、风貌整治：涉及农户283户。整合建设部门资金。18、农村电网改造：在小海组、亮塘组实施新建10KV雪雪线小海村支线新建工程，架设10KV 线路2.563Km ，在新桥、长林、合作、亮塘、

11、小海、万河、大地七个组架设400V、220V线路9.749Km，投资架设220V线路6.732Km。200KVA变压器1台，100KVA变压器1台，50KVA变压器2台。整合电力部门资金。项目资金文件：威府办（2012）134号。项目预期效益（含覆盖面等方面的情况）（一）经济效益从短期来看,加大农村基础设施投资可以转化一些行业的产能过剩,增加农民非农就业，长期来看,基础设施的增加会使经济交易效率提高,从而扩大分工网络,促使农村经济内生增长。项目的建设可以加快小海城镇发展，培育要素市场，不断提高小海村的市场化水平。把小城镇发展作为新阶段扶贫开发重要工程，加速推进城镇化进程。（二）社会效益1、小海

12、村通过“基础设施项目”能带动社会事业全面发展，覆盖面大，间接受益人口多，社会效益明显；全村基本生产生活条件明显改善，示范效应好。2、通过项目实施能促进人和人、人和政府、人和自然的高度和谐，建立社会主义和谐社会。可发挥村民积极性，提高自我发展能力。道路及公厕建设、小广场修建、生态小广场等公共设施建设更加科学合理，人们生活水平明显提高，有利于农村长期稳定。结合威宁县五里岗工业园区，可以突破基础设施瓶颈制约，改变发展环境，在促发展的同时，保障生存。建设该项目是本村经济、社会、文化发展提高公共服务的硬件。对把现代文明引入农村、改变农民生存状况有着极其重要意义。将促进本村加快城镇化步伐，实现农村现代化。

13、（三）生态效益发展基础设施不会对环境造成污染，可以使生态环境向良性化方向发展，实现环境可持续良性发展。项目可以改善优化本村生态环境，直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌。（四）扶贫效益 该项目实施涉及农户400户1698人，间接受益人口4200人。项目的实施可以改变农户生产生活条件，增加收入，让贫困人口脱贫，发家致富预计可以减少贫困人口350人。以此项目为基础，以城镇为载体，按照“健全体系，突出重点，布局合理，特色鲜明”的要求，以小海镇畜牧交易市场、马铃薯交易市场为发展切入点，整合各部门资金，共同发展，大力培植金融、人才、劳动力、科技等要素市场和各类农产品农贸批发市场，

14、通过市场扩大开放程度，激活物流、人流、资金流和信息流，推动我村劳动力转移，促进经济发展，壮大烤烟产业，实现镇村共荣。三、施工设计项目依据 1、国务院扶贫办关于确定国家烟草专卖局对口帮扶贵州省事宜的函（国开函办201276号）2、国家烟草专卖局关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见（国烟办综2012544号）3、贵州省扶贫开发办公室外资项目管理中心关于切实做好烟草扶贫新农村示范工程项目前期准备工作的通知（黔开办外发201335号）建设内容、规模、标准、投资设计明细资料1、民居改建、美化15户，按照黔西北风格标准建设，每户改建、美化资金1万元，共投资15万元。2、水冲式公厕1个，每个

15、64、女蹲位8个、男蹲位12个；每平方米800元，共投资5.12万元。3、硬化主道路（长800m、宽4m）3200，硬化厚度40（低垫层25、混泥土厚度15；）每平方米120元，共投资38.4万元。4、硬化人行道路（长800m、宽2m）1600，硬化厚度20（底垫层10、混泥土厚度10；）每平方米60元，共投资9.6万元。5、道路靓丽绿化800m（道路两旁栽风景树高1m直径3的广玉兰320棵、雪松320棵）；每棵广玉兰包栽包活250元，需投资8万元；每棵雪松包栽包活350元；需投资11.2万元；合计投资19.2万元；6、道路、广场亮化：安装太阳能路灯94盏，每盏4000元，共投资37.6万元；

16、7、垃圾池一个容积60m3；长4米、宽5米、高3米，投资2万元；8；木质材料的凉亭一个（长4m、宽4m、高4m）；投资5.43万元。9、修建一个文体广场2500（长50m、宽50m），硬化厚度40（低垫层25、混泥土厚度15）每平方米120元，共投资30万元。10、文体广场场地铺地板砖1000，用彩色地板砖镶嵌；每平方米100元，共投资10万元；11、户外健身器材20套,包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等; 平均每套1500元，共投资3万元；12、文体广场绿化600；栽适合威宁气候及土壤高1m直径3的银桂花80棵，包栽包活每棵300元，投资2.4万元。高1m直径3的樱花

17、80棵，包栽包活每棵250元，投资2万元。植被绿化600：栽种金森女桢、金和女桢、红花继木、红叶石楠、太阳花、山茶花、红花杂桨草、常春藤。包栽包活每平方米120元，投资7.2万元。共投资11.6万元。13、庭院硬化:涉及农户29户，每户硬化75，共硬化2175，（低垫层10、混泥土厚度10；）每平方米60元，共投资13.05万元。以上13项申请烟草扶贫资金200万元。以下5项整合其他部门资金4406.5047万元。14、圈舍改造50户：每户2000元，投资10万元；整合扶贫部门资金10万元。15、修建小水窖50个；每个2250元，共投资11.25万元；整合农业部门11.25万元资金。16、中心

18、幼儿园建设：占地17亩，建筑面积2000，每平方米投资1000元，共投资200万元。整合计教育部门资金200万元。17、风貌整治：在小海道班到二中之间，102省道两旁实施，涉及农户283户，投资4000万元。整合建设部门资金。18、农村电网改造：在小海组、亮塘组实施新建10KV雪雪线小海村支线新建工程，架设10KV 线路2.563Km ，投资27.03万元。在新桥、长林、合作、亮塘、小海、万河、大地七个组架设400V、220V线路9.749Km，投资87.9636万元。架设220V线路6.732Km，投资70.2611万元。200KVA变压器1台，100KVA变压器1台，50KVA变压器2台。

19、总投资185.2547万元。整合电力部门资金。项目资金文件：威府办（2012）134号。资金筹措该项目需资金4606.5047万元，申请烟草扶资金200万元。在整合电力、财政、农业、扶贫、教育等部门资金4406.5047万元。四、实施措施 项目建设指挥机构1、成立由彭发（小海镇镇长）任组长，马遨宇（分管农业领导人大主席）和张应贤（分管基础实施建设的组织委员）安朝云（纪委书记）任副组长，辛家兴（财政分局分局长）、冷圣（扶贫工作站站长）、施明辉（扶贫工作站工作员）、赵敏（林业环保站站长）、谭存清（党政办公室主任）、刘红涛（小海工委书记）、陆永升（小海电管所所长）、李爱文（小海烟叶站站长）、周远勤（

20、小海村村支书）、夏斌（小海村村主任）为成员的小海村烟草扶贫项目建设工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，下设办公室在扶贫工作站，由冷圣任办公室主任，负责该项目日常事务。2、发挥村党支部的战斗堡垒作用。按村民委员会组织法强化村民委员会职能建设，千方百计动员群众参与进来，确保烟草扶贫项项目的实施。制定村规民约，建立工程管护制度；已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。资金管理1、对项目资金进行专户管理，专款专用，封闭运行。2、建立严格财务制度，专人专管，严格使用计划和审批制度。3、建立健全监督机制，严把审核关，确保资金使用高效节约。建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程

21、。4、严格执行国家财经纪律，对不合格的项目一律不予验收兑现。5、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。6、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。7、对项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；充分发挥群众监测评价的职能，加强群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；物资采购 由政府统一购进合格的建筑材料，再组织项目建设。一、选用合格无毒无刺激无污染的绿色建筑材料和装饰材料，使得建筑物建成后的室内外环境符合国家有关标准要求，舒适美观优良。建筑总平面巧妙布置，既满足了建筑功能、日照通风、交通流线和优美舒适的要求。二、

22、建筑物对大气排放的气体均为无毒无污染气体。三、建筑污水排放经污水过滤、沉淀处理后，再排入专门污水沟，对地下水源、河流均无污染。四、建筑设备等没有震动与噪声污染，对周围建筑与环境无影响。工程进度计划2013年5月确定项目涉及土地农户，并且做好相关工作。 2013年6月，对道路、场坝硬化、生态小公园等现场测绘，搞好三通一平。 2013年6月建筑材料筹备阶段。 2013年7月至2014年3月为实际施工阶段。 2014年4月小海镇组织竣工初步验收阶段。 2014年5月请求上级相关部门竣工验收阶段。2014年6月报账阶段。项目标志碑牌1、修建长60cm，宽20cm,高120cm的碑牌，下面竖式书写“小海

23、镇小海村烟草扶贫建设项目”；威宁县扶贫开发办公室；小海镇人民政府；2014年6月立。2、碑牌背面竖式书写，该项目总投资200万元，其中申请财政烟草扶贫资金200万元。3、修建碑牌座子长80cm，宽50cm，高30cm五、项目实施保障措施（一）组织领导措施一、成立由彭发镇长任组长，分管农业领导人大主席马遨宇和分管基础实施建设的组织委员张应贤任副组长，财政所辛家兴、扶贫工作站冷圣、施明辉、工委刘红涛、村委周远勤为成员的小海镇小海村烟草扶贫建设工作领导小组，下设办公室在扶贫工作站，由冷圣任办公室主任，负责日常事务。镇长亲自抓、分管领导具体抓。二、发挥村党支部的战斗堡垒作用。按村民委员会组织法强化村民

24、委员会职能建设，千方百计动员群众参与进来，确保该扶贫项目的实施。（二）技术保障措施一、实行“两条腿”走路的办法，通过培训提高劳动者素质，在本项目实施期间，将在小海村有计划地开展一批道路建设适用技术专业培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使项目有足够的人才保障。聘请县建设局专家到当地进行现场对道路安全施工及建筑材料选择使用进行指导，做到“良法到人”、“良材到路”。 二、对建筑安装工程承包合同条例、中华人民共和国建筑法、建筑工程质量管理条例、基本建设工程价款结算方法、关于基本建设项目竣工验收暂行规定、工程施工及验收规范、建筑安装工程质量检验评定标准、建筑工程保修办法贵州省扶贫资金管

25、理条例等进行培训，提高农户综合素质，利于项目的实施。（三）资金保障措施一、成立“小海镇小海村烟草扶贫资金管理工作专门领导小组”，由镇长牵头，遵循“大扶贫”理念，、统筹安排分步实施。 二、按照“来源不乱，渠道不变，分头实施”原则，加大项目资金整合力度，发挥资金的最大效益。三、在项目资金的使用上，专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划、审批制度，建立健全监督机制，确保资金的使用高效节约。（四）项目后继管理措施一、项目启动后，村委会及时开会研究项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。二、在项目实施中，根据本村的特点及项目建

26、设情况，有计划地引导和培养村民，增强村民保护公共设施的意识。三、项目实施后，村“两委”尽可能搜集准确的市场采购原材料信息，参加政府制定采购原材料方案。四、小海村“两委”在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作。（五）制度保障措施一、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。二、严格资金管理制度。为使投入的资金真正用在刀刃上，真正发挥效益。首先是严格执行财经纪律，建立专户专人管理，防止挪作它用；其次是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰；最后是对验收不合格的项目一律不予验收兑现，并严格追究责任。三、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决

27、从严查处，情节严重的移交司法机关。四、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。五、建立群众监督制度。首先是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；其次是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；最后是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、谁管护。（六）项目管理措施一、对项目资金实行专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划和审批手段，建立健全监督机制，确保项目资金使用高效节约。建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。严格执行国家财经纪律，对不合格的

28、项目一律不予验收兑现。纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。二、对项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；充分发挥群众监测评价的职能，加强群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；制定村规民约，建立工程管护制度；已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。三、施工中的地下工程、结构工程、必须具有隐蔽验收签收记录。工程竣工验收后移交给村委才可以使用。在规定的保修期内，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷，由承包方无偿保修，其保修条件、范围、期限、按国家现行建筑工程保修办法执行

29、。以后项目的维护由村委筹资。四、小海村两委全程参与村级项目的实施管理。对基础设施项目由小海镇扶贫工作站拟定项目实施方案，并召开村民会议研究通过实施方案。没有召开村民会议通过的实施方案不能实施。五、根据根据上级部门提出的项目要求，根据小海镇实际情况拟定详细的符合村民意愿的项目规划，根据项目之间的制约关系，拟定规划项目实施进度计划表。六、对这个项目严格按规定程序实行招投标，小海镇政府对中标单位实施质量监督。（七）建议一、本项目是结合本村实际情况，因地制宜和群众参与确定的，具有较强的针对性，极高的操作性，建议上级有关部门尽快批复。二、本项目所需资金量大，我镇是财政补贴乡镇无法解决，建议上级各部门帮助

30、解决资金投入。本项目规划内容，由于时间紧，不当之处在所难免，但都是我镇根据本地实际在项目申报村组织农户“一事一议”通过后才组织申报，它代表着村民真实意愿。农户全程参与项目的申报过程，对项目建设内容，项目实施地点、项目建设规模，项目投资概算、项目可行性分析，项目效益预测等都了如指掌，充分体现了农户知情权、决策权，改变了过去传统陈旧的扶贫方式，采取了非常规的扶贫方式参与式扶贫。该项目农户建设积极性很高，愿意提供土地，但是无力自筹全部资金。只要上级部门给予资金的支持。我镇一定会组织实施好该项目。只要上级部门给予政策上的倾斜，资金上的扶持，我镇有信心，有能力组织实施好该项目。我镇一定站在农民角度想问题

31、，急群众之所急，想群众之所想，举全镇之力实施好项目，夯实我镇基础设施建设，为我镇社会主义新农村建设打下坚实的基础。我镇在思想上高度重视，在行动坚决迅速，在措施上扎实有力，一定通过合理规划，有力措施做好该项目，请上级相关部门批准为谢！（八）服务体系措施一、对全村贫困户建档立卡，针对不同类型的贫困户、落实帮扶措施，对五保户借助上级扶贫部门实行财政供养。二、对丧失劳动力和负担过重的建立最低生活保障制度，对因灾因病致贫户，通过改善生产生活条件和社会服务提高抗灾防病能力。三、对大部分有劳动能力的，通过开发式扶贫提高其发展能力，做到帮扶人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，脱贫时间落实。使全村贫困户脱贫致

32、富。（九）与贫困农户利益联结机制措施1、由村委会具体组织贫困户参与做工，增加务工收入。2、该项目400户1680人贫困人口间接受益，脱贫530人，人均纯收入在4000元以上。3、因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点，贫困优先、典型示范，整体规划、分段实施，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象。4、小海村，贫困面大，贫困程度深，该项目直接面对贫困农户，涉及领域宽（五保户、低保户、扶贫低保户、扶贫户、一般户）。在项目实施前对村内贫困户摸底调查，了解各类贫困户情况，低收入群体的特点温饱问题没有解决，多数人不会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、

33、有观望等待思想，这部分人有劳力、缺文化、缺技术、抗御自然灾害的能力差，接受新生事物的能力差，抓不住机遇脱贫；商品意识不强，自给自足观念严重。略高收入群体的特点。温饱完全解决，善经营、会管理、多数有文化、懂技术，无规模经营的资金；致富门路窄，技术更新慢；为了让全村贫困户早日脱贫致富，结合本地实际、因地制宜，通过有力措施，制定合理规划。让项目比较客观有针对性、可操作性强，调动村民积极性，使村民从“要我建设，转变到我要建设”。从多方面支持该项目的实施。六、项目预期效益分析（一）经济效益一、农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接经济效益低的社会公益事业,是一种类似于公共物品的准公共物品。

34、该项目间接受益60万元；二、建设该项目可以提高本村经济活动的经济效益。（二）社会效益一、小海村通过“基础设施项目”能带动社会事业全面发展，覆盖面大，间接受益人口多，社会效益明显；全村基本生产生活条件明显改善，示范效应好。二、通过项目实施能促进人和人、人和政府、人和自然的高度和谐，建立社会主义和谐社会。可发挥村民积极性，提高自我发展能力。道路及公厕建设、小广场修建、生态小广场等公共设施建设更加科学合理，人们生活水平明显提高，有利于农村长期稳定。三、牢牢把握基础设施建设这个前提和保障、能改变民生这个根本，立足区位优势、资源优势，切实加强生态建设和生态保护，基础设施是我镇贫困村的“第一需求”，可以改

35、变基础设施对小海村加快发展的瓶颈障碍。四、结合威宁县五里岗工业园区，可以突破基础设施瓶颈制约，改变发展环境，在促发展的同时，保障生存。五、建设该项目是本村经济、社会、文化发展提高公共服务的硬件。对把现代文明引入农村、改变农民生存状况有着极其重要意义。将促进本村加快城镇化步伐，实现农村现代化。 六、农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接经济效益低的社会公益事业，但该项目建设能间接提升小海村生产力，全面改善农村面貌，该项目是建设社会主义新农村重要物质基础，加快基础设施建设可以增强小海村社会主义新农村建设能力。七、随着和谐社会建设的提出，基础设施建设不仅是“工业反哺农业，城市反哺农村”

36、、实现城乡统筹发展的途径之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。八、从短期来看,加大农村基础设施投资可以转化一些行业的产能过剩,增加农民非农就业;从长期来看,基础设施的增加会使经济交易效率提高,从而扩大分工网络,促使农村经济内生增长。九、小海村基础设施与小海村经济增长之间有着密切的内在关系，两者相互影响，相互促进。一方面，基础设施的建设状况影响着经济增长的速度和结构的调整。基础设施供给合理，能推动经济快速增长，并能促使经济结构逐步优化;另一方面，基础设施建设又成为经济发展的“瓶颈”，即经济发展状况又制约着基础设施的供给能力。经济越发展，基础设施的供给能力越强;相反，经济发展水平越低，基础设施的

37、供给能力越弱。因此，农村基础设施的供给既不能超前于也不能滞后于当前的农村经济发展水平，两者需协调一致。（三）生态效益一、发展基础设施不会对环境造成污染，可以使生态环境向良性化方向发展，实现环境可持续良性发展。二、该项目可以改善优化本村生态环境，直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌。（四）扶贫效益一、该项目的实施可以改变农户生产生活条件，增加收入，让贫困人口脱贫，发家致富。村民人均纯收入不断增加。二、发展基础设施已成为农民脱贫致富的重要途径。可使贫困农户脱贫致富，减少贫困人口。可使本村发挥自己的气候优势、区位优势、交通优势、技术优势。三、审计效益评价中，注意定量分析与定性

38、分析相结合，财务指标分析与非财务指标分析相结合，货币性指标分析与非货币性指标分析相结合，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，局部效益与整体效益、短期效益与长期效益、直接效益与间接效益、内部效益与外部效益、有形效益与无形效益之间的关系。四、该项目实施能提高农民生活质量，提升农民物质文明进步水平，促进农民精神文明精神的物质条件，可以提升本村农业、经济综合实力，促进本村农业、经济持续发展。五、基础设施建设与生产性投资是促进经济增长的两个有机组成部分,基础设施建设与生产性投资之间的关系是否协调影响着经济增长速度,一个镇或村的基础设施状况决定其在解决人口增长、减少贫困、从事多样化生产和保护环境等方面的成败

39、。六、圈舍改造、休闲小广场、道路的修建等能改变人们的生活生产条件，改善村容村貌，促进地方经济的发展。七、该项目实施涉及农户400户1698人，间接受益人口4200人。预计可以减少贫困人口350人。八、该项目的建设可以加快小海城镇发展，培育要素市场，不断提高小海村的市场化水平。把小城镇发展作为新阶段扶贫开发重要工程，加速推进城镇化进程。遵循经济和城镇发展规律，调整城乡二元结构，按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的原则在102省道公路主干线边发展“小城镇建设”推动镇与村共同发展。以此项目为基础，以城镇为载体，按照“健全体系，突出重点，布局合理，特色鲜明”的要求，以小海镇畜牧交易市场、马铃薯交易市场为发展切入点，整合各部门资金，共同发展，大力培植金融、人才、劳动力、科技等要素市场和各类农产品农贸批发市场，通过市场扩大开放程度，激活物流、人