解放思想创新机制 用科学发展观统领农村基层党组织建设

1、解放思想创新机制 用科学发展观统领农村基层党组织建设 近年来，内乡县在党建工作中坚持解放思想，创新运行机制，用科学发展观统领农村基层党组织建设，探索出了一系列新的思路、新的模式，推进了思想新解放、发展新跨越，为实现县域经济新崛起提供了坚强有力的组织保障。 一、创新选用机制，激发基层干部队伍活力。科学发展观，第一要义是发展。一个地方要实现又好又快发展，选准一个“领头雁”至关重要，配强一个村班子非常关键。近年来，我们把实施“农村党支部书记工程”作为全面提升农村基层党组织建设水平的关键环节牢牢抓住不放，解放思想，拓宽渠道，树立人人都是人才、人人都可成才的科学人才观，把凡是有利于促进农村发展和稳定、有

2、利于增加农民群众收入、有利于巩固党的执政基础的各类农村优秀人才选拔到支书岗位上来。一是从村级后备干部中提。我们始终注重村级后备干部队伍建设，按照“数量充足、结构合理、素质优良”的要求，在全县289个村（社区）共培养了631名后备干部，建立健全了后备干部队伍人才库，对后备干部实行分类、跟踪、动态管理。对于有能力的、符合培养要求的，以“压担子”的方式让他们通过实践加强锻炼，积累工作经验；对于不称职的，及时调整出后备干部队伍，切实做到“想干事，能干事，干成事”的人有机会、有舞台，成熟一个，选拔一个。2005年以来，根据工作需要，共有310名村级后备干部进入了村“两委”班子，其中有35人当选村党支部书

3、记，村级班子建设得到加强。二是从优秀致富能手中选。我们积极探索将“德才兼备、实绩突出、群众公认”的青年致富能手及时充实到村级班子中的方式方法，鼓励和支持优秀的党员致富能手参加村党支部“两推一选”、村民委员会换届选举，通过公开竞争走上村级领导岗位。到目前，全县共有213名党员致富能手进入村“两委”班子，其中37名走上了村支书岗位，共带动1369户农户走上富裕之路。培养优秀致富能手入党、当干部、任支书，使现任村干部深切感受到竞争压力，增强了学知识、长本领、干事创业的紧迫感，激发了农村党员干部奋勇争先、干事创业的积极性。三是从县直机关干部中派。针对一些村级党组织凝聚力战斗力不强，“两委”班子不团结、

4、党员老化、素质较低等问题，我们在全县机关事业单位中选派一批政治坚定，责任心强，有一定基层工作经验的机关干部到村担任支部书记，增强村党组织的凝聚力和战斗力。从去年开始，我们从县直机关选派了21名机关中层年轻干部到我县师岗、瓦亭、大桥、灌涨、乍曲5个乡镇21个基础条件较差的村担任村支书。一年多来他们为下派村引进项目资金2260余万元，累计办好事实事160多件，把新思想带进了农村，把新方法交给了干部。四是从回乡的大、中专毕业生和复转军人中挑。实施“大学生村官”计划，从大中专毕业生、退伍军人和回乡务工青年中发现优秀人才，鼓励和支持他们积极参与换届选举，从中筛选一批有理想、有能力、有造福乡邻强烈愿望的优

5、秀人才纳入村级后备干部人才库，进行跟踪管理，适时提拔使用。目前全县已有5名大中专毕业生、9名退伍军人，17名回乡务工青年走上村支书岗位。从回乡大中专毕业生、复转军人中挑选村干部，有效地改善了农村干部的年龄、文化和知识结构，提高了村级组织执行政策、推动发展、依法办事和维护稳定的能力和水平。五是从乡镇富裕分流人员中聘。我们在工作中倡导树立“分流人员也是一笔财富”的观念，这些“乡官”长期在乡镇党委、政府和有关职能部门工作，经验丰富，视野相对开阔，见识相对较多，对党和政府的农村政策比较了解，对当地情况也十分熟悉，聘请他们当“村官”，对于调整农业产业结构、探索农民致富奔小康的路子、维护农村的大局稳定起到

6、一定的推动作用。近年来，我们共聘请了14名身体健康、精力充沛、有意继续发挥余热的分流干部到基础薄弱的村任党支部书记，几年来通过不懈努力，他们所在的村都由三类支部转化为一类支部。 开放式、多渠道的选人用人机制，犹如一缕春风，吹皱了一池春水。通过“提、选、派、挑、聘”等方式走上的村支书，在现任村干部中产生了强大的“鲶鱼效应”。由于这些“村官”思维活跃，勇于创新，能为农民带来新知识、新理念，他们的行为方式在一定程度上影响着现有村干部，使村干部中一些自恃无人可接替、不思进取的“太平官”产生一种强烈的危机感，形成了村干部争先恐后为群众谋利益的喜人局面，使农村基层干部队伍真正焕发出生机和活力。 二、创新培

7、训机制，实施干部素质教育工程。 抓好农村党员干部培训，提高农村党员干部素质，是落实科学发展观的需要，也是建设社会主义新农村的需要。我们针对村干部科技文化素质偏低、致富本领短缺、带富能力不强的现状，积极创新培训形式，丰富培训内容，切实加强村干部的能力建设，在全县农村基层党组织中实施了“素质教育工程”，形成了富有特色的教育培训新机制。一是创新定期培训机制，解决农村干部“不愿学”的问题。着力抓好县乡村党校、农村党员干部培训基地、中心农户三级培训网络建设，坚持在每年的1012月份，集中两个月时间，每期7天左右，采取课堂教学与参观考察相结合、经验交流与主题讨论相结合等形式，对全县的农村支部书记和村委会主

8、任进行集中轮训，并将参加培训情况作为评优评先的重要参考，实行目标责任管理，有计划、有措施、有监督地进行定期培训，使部分村干部因工学矛盾突出不愿接受培训的问题得到了有效解决。二是创新定向培训机制，解决部分干部“不深学”的问题。近年来，我们分别与苏州农村干部培训学院、新乡党员干部培训中心、河南省社科院农村发展研究所等建立了长期委托定向培训关系，每年都要根据全县农村经济社会发展的需要和村支书队伍建设实际，以更新知识为重点，有针对性地组织不同情况、不同类型的村支部书记“走出去”进行提高式封闭培训。2007年5月份，我们组织了50名村支部书记到苏州农村干部培训学院进行了为期一周的培训学习，今年4月份又组

9、织了70名支部书记到新乡党员干部培训中心进行了为期5天的集中培训，同时在苏州培训时参观考察了江浙一带的华西村、梦兰村,在新乡培训时参观考察了回龙村、耿庄村等一大批先进典型村，使支部书记深受鼓舞。通过创新定向培训机制，有效地解决了部分村支书因教育培训内容不对口，培训方法陈旧单一而应付培训，图形式，走过场，不深钻细研的问题。三是创新定位培训机制，解决部分干部 “不爱学”的问题。坚持因人施教、因需施教、分类施训、有的放矢、学以致用原则，准确定位培训方向，科学创新培训方式。采取“自助餐”式选课、“套餐”式培训的办法，将培训内容设计成为公共必修课和学员选修课。其中农村干部必须掌握的政治理论、政策法规、计

10、算机应用、远程教育网络等知识为公共必修课，要求参训学员必须学习；农村实用技术、农村新能源、新品种开发、种植养殖技术等实用致富技术课为选修课，学员可根据区域支柱产业情况和个人兴趣自主选择，在培训过程中，对不同方面表现突出的学员因材施教、“开小灶”。从而实现了学习培训由“套餐”向“点餐”的转变，增强培训的实效性，有效地解决部分农村干部认为培训学习对自己作用不大，不培训照样能干好工作，在教育培训时学习动力不足，不爱学，不真学的问题。四是创新定责培训机制，解决部分党员 “不能学”的问题。通过开展无职党员设岗定责活动，为农村党员在实践中学习搭建平台。根据我县农村的现状，我们为无职党员设立了民主理财管理员

11、、科技致富信息员、民事纠纷调解员等10个岗位，乡、村两级党组织为每个党员履行岗位职责情况建立台帐，实行跟踪问效。村支部每半年组织党员和群众代表对党员的在岗履责情况评议一次，县委组织部把设岗定责活动纳入总体目标严格考评。去年“七一”前夕，县乡共评选出500多名(次发挥作用较好、表现突出的“上岗”党员为“党员标兵”，予以表彰、奖励。广大农村党员在履行职责中提高了素质，增长了才干，从而解决了无职党员“不在其位”“不能学”的问题。 能力就是生产力。通过创新村干部培训机制，实施村干部“素质教育工程”，解决了村干部有能力办事、能办成事的问题，使村干部的理论素养和政治素质有了新的提高，运用法律和政策法规解决

12、实际问题的能力得到明显增强，驾驭市场经济的能力进一步提高，谋求发展创新的思路更加明晰。目前，全县已有821名村干部掌握了3门以上农村实用新技术，占村干部总数的71.7%；有400多名村干部达到科技致富带头人标准；有600多名村干部领办蔬菜、烟叶、油桃、西瓜等各类基地4.5万余亩，创办经济实体190多个，实现农村经济总收入15.9亿元，同比增长13.3%。 三、创新管理机制，探索基层党建工作载体。 开拓创新是科学发展观的关键。近年来，我们把基层党建工作和农村工作紧密结合起来，不断探索具有时代特征、符合基层实际的基层党组织建设活动载体，打造出了“三富爱民”、“功勋村支书”、“双日”活动等党建品牌，

13、充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，积极服务了社会主义新农村建设，有力地促进了农村经济的发展与社会的和谐稳定。一是以党员“三富爱民”活动为载体，创新保持先进性长效机制。为了拓宽党员发挥先锋作用的渠道，搭建党员联系和服务群众工作平台，今年初，我们在全县共产党员中实施了以致富、领富、帮富为主要内容的“三富爱民”活动，探索建立保持共产党员先进性的长效机制。“三富爱民”活动要求，全县农村党员干部要大力开展致富竞赛活动，引导、鼓励、支持农村党员干部通过多种途径实现创业致富，带头致富；在已经致富的党员干部中开展引领群众致富活动；全县副科级以上干部一对一帮扶城镇下岗贫困职工和农村贫困户

14、，力争三年内使全县90%以上的农村党员干部有自己的致富项目，使全县党员干部引领群众共同富裕面达到80%以上，使城镇下岗贫困职工和农村贫困户在党员干部的帮扶下逐步走向富裕。“三富爱民”活动使党员的先锋模范作用得到了充分发挥，活动开展以来，全县289个农村党支部书记带头发展致富项目420余个；3000余名农村党员在率先致富的同时引领万余农村贫困户致富增收；738名副科级以上干部一对一帮扶城镇下岗贫困职工和农村贫困户，制定了帮扶计划。“三富爱民”活动有力地推动着全县4000多名党员干部在真情帮扶的进程中各显神通。更为典型的是，位于内乡北部山区的板场乡，在“三富爱民”活动中，立足资源优势，16个村支部

15、中有12个村的支部书记围绕石材加工、耐火材料加工、矿山开采、食用菌生产和畜牧养殖创办了自己的致富项目，并带动全村大部分群众走上致富之路，形成了特殊的“板场现象”，在全县范围内掀起了学习“板场现象”的热潮。二是以“功勋村支书”评选活动为载体，创新村干部队伍管理机制。 2001年，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，内乡县委研究出台了关于开展评选“功勋村支书”活动的意见，明确规定，不论是先进村还是落后村，只要村支部书记作出突出贡献，均可评为“功勋村支书”。“功勋村支书”一年一评，每年评选30名左右，由县委公开命名表彰，除享受正常的工资待遇外，县财政每月发放特殊津贴300元，连续五年被评为“功勋村

16、支书”者，每月发放特殊津贴500元。至目前，有221人次被评为“功勋村支书”，极大地调动了村支书的工作积极性，在全县形成了一个优秀村支书群体，推动了全县农村经济和社会事业的快速协调发展。三是以新农村建设“创业富村”活动为载体，创新基层党组织创优机制。2007年，我们围绕创建农村党支部建设“五个好”标准，提出了在全县农村党支部中开展争创“社会主义新农村创业富村”活动，标准为“五强”，即支村两委班子强、党员干部队伍强、民主政治建设强、精神文明建设强、综合经济实力强。其中特别突出综合经济实力强，评选的创业强村必须能够在社会主义新农村建设中发挥较强的示范带头作用，财政贡献、农民增收、集体积累、工业经济

17、、农业支柱产业等反映经济发展的重要指标在全县名列前茅。每年评选10个左右的“创业富村”,由县委、政府公开表彰并重奖。被评为“创业富村”的，由县财政给予12万元的奖励。“创业富村”活动的开展，使基层党组织创优机制等到了丰富和完善。四是以深化“双日”活动为载体，创新基层政权管理机制。1998年我们创造性地把党日活动同民主审议日活动结合起来，确定每月5日为全县农村的“双日”活动日。“双日”活动在村级组织规范化建设、提高党员素质、发挥党员先锋模范作用上发挥了重要的作用，形成了一套系统的、规范的管理体制，有效地解决了党的领导与依法治村的统一，切实推进了农村基层组织建设与民主政治建设。2006年我们出台了

18、推行“4+2”工作法，进一步规范和完善农村“双日”活动的意见，又创造性地将“4+2”工作法（即所有村级大事，必须经过4个会议决策和两个公示程序：由党支部提议、支部村委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，然后决议公告、结果公示）和“双日”活动有机结合起来，并把它作为推进农村改革发展、加强基层政权建设、密切干群关系的重中之重，探索形成了一整套有效的运行机制，实现了村务公开、民主管理的规范化、制度化和经常化。 从创新管理机制入手，积极探索基层党建工作载体，全方位推动党建品牌创建工作，使党建品牌成为基层党建服务经济社会发展的“切入点”，让基层党建工作与中心工作相互促进，共同提高。目前，内乡

19、县已基本形成了党建品牌“一根主线串，各自放异彩”的良好局面。作为内乡的一张崭新名片，“党建品牌”深入人心，基层党建工作在实践中焕发出勃勃生机。人民日报、河南日报、党的生活等新闻媒体都曾对内乡县开展的“三富爱民”活动、“功勋村支书”、“创业富村”活动、“双日”活动等进行过重点报道。 四、创新激励机制，营造干部干事创业氛围。 坚持以人为本是科学发展观的核心。我们内乡县委在农村基层党组织建设中，突出以人为本，大胆实践，把建立健全激励、关怀农村基层干部工作机制放在首要位置，既保持了农村干部队伍的相对稳定，又激发了农村干部党员的积极性和创造性，营造起农村干部党员“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的浓厚氛

20、围。一是创新收入保障机制，使村干部经济上有保障。建立稳定的收入保障制度，既是调动村干部积极性、增强岗位吸引力和村班子稳定性的客观要求，也是落实中央要求、关心爱护基层干部的具体体现。为此，我们推行了村组干部补助结构管理制度。村组干部补助由岗位补助与绩效补助两部分组成，岗位补助主要由上级财政转移支付，绩效补助分别由乡镇财政和村集体负担。县财政局逐年据实核定全县村组干部补助总额,需要时由县、乡财政增加预算，以保证全县村支书、村主任年岗位补助额不低于全县农民人均纯收入的60%,村级副职干部年岗位补助额不低于全县农民人均纯收入的50%,组干部平均年补助额不低于农民人均纯收入的15%。对支书、村主任一肩挑的,再增加岗位补助的20%,村干部兼任村民小组长的,再增加岗位补助的10%。村支书、村主任岗位补助增加部分由县财政负担,村级副职干部和组干部岗位补助增加部分由乡镇财政和村集体负担。乡镇按村干部岗位补助的30%设定绩效补助基金,制订村干部绩效补助考评管理办法,根据考评结果,逐人核定出绩效补助额,年终一次性发放。同时,逐步探索建立村组干部补助正常增长机制,根据经济发展水平和任职年限,参照农民人均纯收入增幅,完善村组干部工资逐年增长制度。二