西安国际化大都市发展战略规划(文本)

1、西姿倒际化丸却市城市发曼战略规斜C2009-2020；目录第一章总则1第一条规划目的1第二条指导思想1第三条规划范用1第四条规划期限2第五条规划依据2第二章发展战略和目标3第六条发展战略3第七条发展目标3第八条发展规模4第三章都市区城镇体系结构4第九条都市区城镇等级结构4第十条都市区城镇规模5第十一条重点开发区、产业园区布局6第四章主城区空间发展规划7第十二条主城区空间发展方向7第十三条主城区空间结构8第十四条主城区功能布局11第十五条主城区建设用地组成12第五章支撑休系规划13第十六条世界东方历史人文之都建设13第十七条 国际一流旅游目的地建设14第十八条生态体系建设14第十九条综合交通体系

2、15第二十条供水保障体系18第六章重点建设项目20第二十一条重点建设项目20第七章实施措施21第二十二条创新管理体制21第二十三条加大政策支持21第二十四条増加投资渠道21第二十五条加快一体化进程21西安倒际化丸那市城市发聂反略规划（2009-2026文本第一章总则第一条规划目的2009年6月，国务院批准实施关中一天水经济区发展规划，建设西安 国际化人都市是实施关中一天水经济区发展规划的关键环节，本规划对建 设西安国际化人都市的城市空间发展做出导引性、框架性、战略性安排。第二条指导思想以科学发展观为指导，以关中一天水经济区发展规划为依据，按照建 设国际化大都市的要求，在更大区域和更髙视野下，确

3、立西安都市区战略目标, 重构大都市空间形态，建设大都市支撑体系；进一步推进西咸一体化进程，构 筑西安国际化人都市城市发展战略框架，促进人都市经济、杜会、环境协调发 展。第三条规划范围1、都市区范围图1规划范围图2、主城区范围北至泾阳、高陵北交界,南至満河,西至涝河入渭口及秦都、兴平交界, 东至涵桥区东 界。总面积1280平方公里。现状总人口 594万人,建设用地而积650平方公里（见图2）。图2主城区规划范围及建设用地分布图第四条规划期限与关中一天水经济区发展规划、西咸一体化建设规划、西安、咸阳两 市的总体规划相一致，确定为：2009 年一2020 年第五条规划依据按照中华人民共和国城乡规划法

4、，城市规划编制办法及相关法规与 技术标准：依据关中一天水经济区发展规划，陕西省委、省政府关丁切实 抓好关中一天水经济区发展规划实施的意见以及西安、咸阳两市总体规划 等文件、规划编制本规划。西安倒际化大却市城市发展战略规刘C2009-2020；文本第二章发展战略和目标第六条发展战略依据关中一天水经济区发展规划，确泄西安国际化人都市城市发展六人 战略为：1、推进西咸-体化进程，加快国际化人都市建设；2、建设渭河城市核心区，塑造国际化大都市形象：3、提升都市区的国际通达性，建设现代国际交通中心：4、传承历史文化，彰显华夏文明，打造世界东方历史人文之都：5、加强旅游资源整合，建设国际一流旅游冃的地：6

5、、依托秦岭绿色生态资源，恢复“八水绕长安”河湖系统，建设生态宜居 城市。第七条发展目标传承城市历史文化底蕴，延续城市发展空间脉络，依托交通区位、科研教 育等资源禀赋及以渭河、秦岭、“八水绕长安”为特色的生态格局，彰显十三朝 古都的丿力史人文特色和现代人都市的城市景观风貌，科学构建国际化大都市空 间结构。以主城区和卫星城为都市区城镇体系基本格丿乱加快主城区北跨、东拓、 西接、南融的步伐：以西安钟楼南北线为中轴，以渭河水脉贯穿东西，以秦岭 和渭北为两大生态风光带，构建“一轴、一河、两带”的大都市空间结构。以悠久璀璨的华夏文明为灵魂，以山川秀美的人秦岭为屏障，以“八水绕 长安”的生态景致为胜景、以便

6、捷髙效的交通体系为支掠，把西安国际化大都 市建设成为一座历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文Z都，一座人文资源 与生态资源相互依托的魅力和谐之都。第八条发展规模至2020年,规划都市区总人口 1280万人,其中城镇人口 1110万人。城镇化水平达到86.7%。到2020年，规划主城区总人口 850万人，建设用地850平方公里。第三章都市区城镇体系结构第九条都市区城镇等级结构根据城市对区域的辐射吸引能力及其在区域承担的作用，确定各个城镇在 都市区中的地位。观划形成以主城区为核心，外I韦I组团分担产业功能，卫星城 带动次区域全而发展的“一核、四组、七个卫星城”城镇体系结构（见图3）。一核：都市区主

7、城区。四组：承担主城区部分职能的四个外围组团。分别为洪庆、常于、渭北（临潼）工业区和高新区草堂科技产业基地。七个卫星 城：主城区外 用的卫星城， 分别为泾阳、 三原、髙陵、 阎良、临潼、 户县、蓝田。图3都市区城镇等级结构规划图都市区内 县的行政建制 逐步调榕为市 辖区。西安国际化大却市城市发展戎略规划C2009-2020)文本第十条都市区城镇规模表1都市区城镇规模一览表人口规模（万人）建设用地规模（平方公里）人均建设用地（平方米/人）主城区850850100其中西安71065492咸阳140196140四组团4599220其中911122洪庆1822122渭北（临潼）840500草堂1026

8、260七个卫星城145174120其中阎良3040133临潼3653147高陵910111户县3033110三原1315115泾阳131077蓝出141393建制镇706086合计11101183107注：临潼含西安临潼国家旅游休闲度假区10万人，21平方公里。第十一条 重点开发区、产业基地布局表2都市区重点开发区、产业基地一览表级别开发区名称国家级开发区西安经济技术开发区西安高新技术产业开发区陕西西安出口加工区省级开发区西安国际港务区西安韦Illi高新技术产业园区西安郭杜工业园区西安沪河经济开发区西安阎良高新技术产业园区西安浦桥工业园区西安未央工业园区陕西高陵泾河工业园区陕西蓝田工业园区陕西

9、户县津京工业园区陕西咸阳高新技术产业园区图4都市区重点开发区、产业基地布局图西安国际化大却市城市发展战略规斜（2009-2020；文本第四章主城区空间发展规划第十二条主城区空间发展方向主城区空间发展方向为：北跨、东拓、西接、南融（见图5）。北跨：以泾渭新区及泾渭匸业园的建设带动城市空间向北跨越渭河,在渭 河北岸形成空港产业园、丿力史文化聚集区和现代产业聚集区。东拓：在东部建设国际港务区，成为全国最大的国际性陆港、黄河中上游 地区最大的物流中心和商贸集散中心。西接：通过泮渭新区的建设，实现两市对接。进一步保护好周、秦、汉、 唐遗址，完善城市空间结构。南融：控制城市建设用地向南拓展，加强生态建设，

10、使南部秦岭的生态格 局融入城市发展中。图5主城区空间发展方向示意图第十三条 主城区空间结构形成“一轴、一河、两带”的空间结构（见图6）。i証££刀天?市幡丄犬样市主带y'酿、k图6主城区空间结构规划图3西安国际化大却市城市发展战略规斜（2009-2020；文本图7大都市南北主轴带示意图“一轴”：人都市南北主轴带若力打造人都市南北中轴线，南起秦岭终南山r 午岭，北至泾阳大地原点，形成贯穿南北的城市核心 轴带。由南向北依次串接七人中心区：曲江国际会展 中心、曲江国际文化艺术中心、皇城商贸旅游中心、 大明宫国家遗址公园、西安行政中心、金融商务中心、 体育中心，建设具有国际

11、影响力的“人都市南北主轴 带"（见图7）。西央倒际化大.却市城申发聂战略规斜C2009-2020J文本“一河”：大都市渭河滨水核心区带着力塑造百里渭河长廊，建设人都市渭河滨水核心区带。山西至东串接涝 渭生态湿地、咸阳湖生态水景公园、津渭生态湿地、CBD核心水最区、瀚河入 渭国家级湿地公园、泾渭生态湿地（见图8）。以渭河为纽带，在两岸分布14大功能区，集金融商务、会议展览、文化产 业、商业旅游、休闲娱乐为一体，成为西安国际化大都市最具魅力的滨水核心 区（见图9）。图8尢都市渭河滨水核心区带示意图泾側生态鬼堆图9渭河核心区带功能分区图西姿倒际化大却市城市发曼戌略规划（2009-2020；

12、文本“两带”：即秦岭生态风光带：渭北帝陵风光带。秦岭生态风光带依托秦岭H然山水风光，结合现状已经形成的森林公园、IH然保护区、地 质公园、风景名胜区等，建设国际化人都市的帀民度假休闲胜地（图10）。图io秦岭生态风光带示意图渭北帝陵风光带以渭河北岸五陵塘为依托，结合汉代帝陵，发展休闲旅游业、生态农业、 观光农业、影视创总产业，丰富绿化生态景观廊道的内涵，形成集旅游观光、 休闲度假尸一体的都山休闲旅游地（图11）。图11渭北帝陵风光带示意图10西姿园际化大却市城申发展战略规划（2009-2020；文本第十四条主城区功能布局按照主城区的空间结构及功能布局，将主城区分为11个功能区。包括泾渭 新区、

13、泾渭工业区、咸阳旅游商贸区、经济技术开发区、国际港务区、沪滴生 态区、沫渭新区、古城综合功能区、髙新技术及教疗功能区、曲江文化产业功 能区、航天产业功能区（图12）。图12主城区功能布局图西安国际化大都市城市发展战略规刘（2009-2020；文本第十五条主城区建设用地组成表3主城区建设用地分配表总用地（km）合计西安辖区咸阳辖区西安城区（总体规划范围）497497咸阳城区（总体规划范围）9595国际港务区4444洼渭新区（不含咸阳总体规划内的用地）857114泾渭新区8787其中泾渭工业区（咸阳部分）2626空港新城3030渭北片区3131泾渭工业区（西安部分4242合计850654196注：

14、空港新城建设用地不含机场用地.图13主城区用地构成图第五章支撑体系规划第十六条世界东方历史人文之都建设朿点保护各个历史时期的雨耍历史文化遗存，主耍包括古都遗址、常王陵 园、城市格 局，是打造 世界东方历 史人文之都 和建设国际 一流旅游目 的地的巫耍 支挣（见图14） o图14主城区历史遗址遗迹分布图在文化产业国际化战略廿景下，以最貝影响力的周、秦、汉、唐文化为基现山“文化资源大省”向“文化产业强省”的转变，促进丿力史文化的传朮与发扬，彰显华夏文明（见图 15) o1Z-图15文化产业空间布局规划图础，将厚巫的东方文化与众多文化遗产遗迹和结合，形成文化产业聚集区，突13西安国际化大却市城市发展

15、战略规刘C2009-2020；文本第十七条国际一流旅游目的地建设形成“四带、六区”的旅游空间格局（见图16） o“四带”即悄陵文化风光带.四人遗址文化带、古都历史文化带.秦岭生 态旅游带。“六 区”即渭河 CBD观光区、 占城商贸游 憩区、曲江 文化休闲 区、临潼旅 游度假区、 秦宫文化观光区、咸阳城市游憩区。图16旅游目的地空间格局规划图第十八条生态体系建设形成“三廊八水、南山北嫄、多节点”的生态空间格局（见图17）。“三廊”：即渭河、沫河、渝河三条主耍河流形成的生态主体构架。“八水”：即渭河、泾河、洋河、泸河、溺河、涝河、洎河、満河八条水 系。“南山 北塘”：即秦 岭北麓生态 保护区和渭

16、北五陵嫄生 态区。图17生态体系结构规划图成的生态湿地等多个生态节点。“多节 点”：即在河 流交汇处形14西姿倒际化大郝市城市发展战略规蚪（2009-2026文本第十九条综合交通体系1、总体目标建设中西部和北方内陆地区的现代国际交通中心，构筑安全、通达、髙效、 绿色的一体化综合交通体系，适应未來大都市的发展趋势和关一天经济圈核心 地位的客观需耍，构建都市区对外2-5小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城 区半小时通达圈的综合交通体系（见图18）。載空”卜詡*UU，!、站图18综合交通体系规划示意图2、战略措施建设“ 1233”综合交通体系（即一个交通信息中心、两个高速、三个枢纽及 三个系统），倡导

17、安全、髙效、绿色的交通出行。一个中心：即交通运输信息中心，集航空、铁路、公路客货运信息收集、 处理、发布丁一体，实现统一调度运营管理，提髙都市区客、货运输效率。两个高速：即髙速铁路和髙速公路，建设三条H通都市区髙速铁路（盐西、 集昆、西湛），完善都市区“两环+放射”高速公路体系。三个枢纽：加快西安咸阳国际空港、西安铁路北客站、新筑物流园区三个 一级对外交通枢纽建设，成为国内及区域中转功能的复合型枢纽，实现旅客“零 距离换乘”,货物“无缝隙衔接”。（见图19）图19对外交通体系规划图三个系统：即城际铁路系统、城市轨道交通系统和城M快速路系统。建役“Y+环状”城际次路系统，实现都市区全天候、便捷、

18、高效的交通出行（见图20） °图20城际铁路系统规划图西姿倒际化大却市城申发展战略规斜（2009-2020；文本加快上城区城市轨道交通建设，优化轨道交通线网。科学规划地铁线网， 对地铁环线做进一步研究，规划轨道线网长度由冃前的251. 8km增加到500km 以上。优化城市轨道交通站点布局，建设城际铁路与地铁、地铁与常规公交的 大型换乘枢纽，实现旅客出行的“零距离”换乘（见图21）。图21城市轨道交通系统规划图构建“小环相接，大环包容，放射连接，环内成网”的主城区快速交通系 统。西咸绕城东线可根据城市发展需求安排建设时序。建设旅游观光道路，形成完整风景环线。观光道路门南向北展现秦岭1

19、'1然 风光、洼镐文化遗址、沬渭生态湿地、渭河生态长廊、滴河湿地公园、浒滴生 态新区、杜陵文化公园等。具体线路：西沿泮河、北临渭河、东抵浒渤、南滨 涵河，形成风景旅游环线（见图22） o7E 5 Ir> saurABMsft*««* TA图22城市快速干道系统规划图大力发展地而公交。特别进行快速公交系统（BRT）的研究，组织强大的地 面公交系统，弥补轨道交通运输覆盖面小的缺陷。建设都市区停午换乘系统。在完善市区常规停车系统的基础上，布置不同 规模、等级的机动车、非机动车换乘公共交通的停车枢纽。充分挖掘主城区现有道路通行潜力。完善次干路系统；加密支路：改善周 部

20、快速路节点，保i正快速功能：重要区域预留人行地下通道建设条件。建设H行车和步行系统。结合西安古城特点，注重机动车与非机动车交通 的统筹，建设完善、系统、连续的门行车道、步行系统。第二十条供水保障体系而向西安国际化人都市供水发展需求，构筑安全、高效、完善的区域供水 保障体系。巫点实施以“引汉济渭”、“引红济石”跨流域调水：建设东庄水库、李家 河水库等重点TJ干水源工程为主的多水源联介供水保障体系，整介现状地下水 源，纳入城市应急备用供水体系，提高供水保证率。18西安倒际化丸都市域市发展减略规斜（2009-2020；文本西安主城区近期以|山江水厂、南郊水厂、东南郊水厂、子午水厂等为区内 主要供水水厂；适时扩建子午水厂、东郊水厂、东南郊水厂等，形成渭河南岸 输配水网络系统。咸阳主城区近期以引石过渭水厂为主耍供水水厂。泾消新城近期采用地下水资源作为过渡性水源：建设泾渭水厂；建设引石