残疾人社会保障如何建立

1、演讲：毕长鹏资料寻找：董学平 刘思裕 龚子森 朱兴国PPT制作：李部 韩壮残疾人是指在心理、生理、人体结构上，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。的人。 残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等的人。重残疾和其他残疾等的人。 残疾标准由国务院规定。残疾标准由国务院规定。根据第六次全国人口普查及第二次全国残疾人抽样调查数据：截至

2、2010年末，我国残疾人总人数已超8500万，约占全国总人口比例的6.34%。这其中，处于就业年龄段（男16-59岁、女16-54岁）的残疾人近3200万，农村2400多万，城镇770万。第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报残疾人社会保障：国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标的社会保障。国家社会经济发展水平和文明程度的标志有利于社会的团结与稳定要满足残疾人物质需求，还要给他们以安全

3、感和尊重感，有利于实现残疾人的自身价值有利于保证残疾人生活和福利水平的不断提高1、康复保障2、教育保障3、就业保障4、文化生活保障5、福利保障6、环境保障医学康复（是康复的首要也是最重要的内容之一，是残疾者全面康复的基础）教育康复职业康复社会康复2008-2012五年来，通过实施一批重点康复工程，使1219.2万人残疾人得到不同程度的康复。在889个市辖区和1905个县（市）开展了社区康复工作，累计已建社区康复站的社区总数20.5万个，配备35.3万名社区康复协调员。（资料来源于中国残疾人事业发展数据报告）（资料来源于中国残疾人事业发展数据报告）（资料来源于中国残疾人事业发展数据报告）（资料来

4、源于中国残疾人事业发展数据报告）义务教育与特殊资助以特性施教残疾人教育机构建设残疾人普通教育残疾人特殊教育残疾人成人教育残疾人师资培养残疾人教育辅助手段我国的义务教育法、残疾人保障法和残疾人教育条例都对我国的义务教育法、残疾人保障法和残疾人教育条例都对残疾人的教育问题作了规定。残疾人的教育问题作了规定。 1988年召开了首次全国残疾人教育工作会议，要求各地年召开了首次全国残疾人教育工作会议，要求各地把残疾人教育作为国家教育事业的一部分，纳入义务教育把残疾人教育作为国家教育事业的一部分，纳入义务教育的轨道。从此，我国残疾人的基础教育、中等教育和高等的轨道。从此，我国残疾人的基础教育、中等教育和高

5、等教育、成人教育、职业教育都取得了显著进展。教育、成人教育、职业教育都取得了显著进展。 1987年我国有初中以下特殊教育学校年我国有初中以下特殊教育学校504所，在普通学所，在普通学校附设特教班校附设特教班578个，在校生个，在校生5.2万人。到万人。到1993年，特年，特殊教育学校达到殊教育学校达到1108所，增加了一倍，普通学校附设的所，增加了一倍，普通学校附设的特教班达到特教班达到3568个，增加了个，增加了6倍。盲、聋、弱智学校在倍。盲、聋、弱智学校在校生达到校生达到37万人，也增加了万人，也增加了6倍。普通高等院校招收残疾倍。普通高等院校招收残疾学生已达学生已达7000余人。到了余人

6、。到了2000年底，全国特殊教育学年底，全国特殊教育学校已发展到校已发展到1648所，普通学校敷设特教班所，普通学校敷设特教班4567个，在个，在校生达校生达589032人，学龄残疾儿童人，学龄残疾儿童762983人，残疾儿人，残疾儿童少年义务教育入学率达到童少年义务教育入学率达到77%，251万残疾人接受不同万残疾人接受不同程度的职业教育，程度的职业教育，6812名残疾学生被普通高等院校录取。名残疾学生被普通高等院校录取。 通过该表可以得知，高中以上的残疾人总体上受教育程度较低，小学以下学历的一直处于75左右，从整体上看，目前残疾人接受教育的程度并不高。（资料来源于硕士论文残疾人社会保障权研

7、究付宁宇飞）截至2012年底，已开办特殊教育普通高中班（部）186个，在校生7043人；其中聋高中121个，在校生5555人；盲高中22个，在校生1488人。残疾人中等职业学校（班）152个，在校生10442人。2012年残疾人中等职业学校（班）毕业生中，有5816人获得职业资格证书。截止到2012年底，全国有未入学适龄残疾儿童少年9.1万人，其中视力残疾儿童0.6万人，听力残疾儿童0.6万人，言语残疾儿童0.6万人，智力残疾儿童2.8万人，肢体残疾儿童2.8万人，精神残疾儿童0.3万人，多重残疾儿童1.3万人。 五年来，全国有3.5万名残疾人被普通高等院校录取，5296名残疾人进入特殊教育学

8、院学习。（资料来源于中国残疾人事业发展数据报告） 新残疾人保障法第三十三条规定：“国家实行按比例安排残疾人就业制度。 达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。由国务院颁布残疾人就业条例规定缴纳残疾人就业保障金. 由于残疾人在劳动就业中存在自然附着成本，且工作流动性不能太大、不宜远距离出差、体力强度不能太高，需要得到企业更多的关怀和照顾。相比之下，正常人的工作适应能力较强，对工作条件的要求远没有残疾人那样苛刻。因此许多用人单位宁愿缴纳残疾人就业保障金，也不愿意聘用残疾人员工，这样残疾人按比例就业制度也就名存实亡，残疾人还是难以就业。瑞典主要采取保护性就业和扶持性就业。保护性就业

9、由国有庇护性企业Samhall负责，该公司要为一定比例的难就业残疾人提供就业机会，同时要培养符合劳动力市场需求的劳动力，注重经济效益。在瑞典，就业机会只是抛门转，更重要的是发展和培养残疾人的能力。扶持性就业是特等残疾人在工作教练的帮助下完成工作，工作教练通常为政府机构和非营利组织的服务人员。德国主要采用按比例就业和保护性就业。重度残疾人保留职位的比例要求严格，惩罚措施详细严厉。保护性就业依托一体化项目和庇护工场推进，分别是劳动力市场之内的公司化就业和市场之外的政府赞助就业。丰富法律内容，法律条文可操作化增强法律约束力，法律责任明确化发挥多方作用，就业保障社会化完善奖惩制度，责任主体明晰化增加服

10、务形式，就业措施多元化建立信息系统,岗位介绍信息化国家要求各级政府对残疾人劳动就业统筹规划，一方面举办福国家要求各级政府对残疾人劳动就业统筹规划，一方面举办福利企业集中安排残疾人就业，另一方面，规定国家机关、企事业利企业集中安排残疾人就业，另一方面，规定国家机关、企事业单位、社会团体按职工人数的一定比例安排残疾人就业。同时扶单位、社会团体按职工人数的一定比例安排残疾人就业。同时扶持残疾人个体开业。持残疾人个体开业。 在国家减免税政策的扶持下，社会福利企业在国家减免税政策的扶持下，社会福利企业19791979年全国有年全国有11061106个，就业的残疾职工个，就业的残疾职工4.84.8万人，产

11、值万人，产值7.27.2亿元；到亿元；到19911991年，社会福年，社会福利企业增加到利企业增加到4307143071个，增长了个，增长了3939倍，就业的残疾职工倍，就业的残疾职工70.170.1万人，万人，增长了增长了1515倍，年产值约倍，年产值约412.1412.1亿元，增长了亿元，增长了5757倍。从倍。从19781978年到年到19911991年，民政部门用于扶持社会福利企业的资金累计达年，民政部门用于扶持社会福利企业的资金累计达3.33.3亿元。到亿元。到19921992年分散就业的残疾人已经达到年分散就业的残疾人已经达到140140万人，占全国职工总数的万人，占全国职工总数的

12、1%1%。“九五九五”期间，残疾人就业取得了显著进展，城镇新安排期间，残疾人就业取得了显著进展，城镇新安排110.1110.1万万残疾人就业，其中，按比例就业残疾人就业，其中，按比例就业25.525.5万人，集中就业万人，集中就业29.329.3万人，万人，个体就业和自愿组织就业个体就业和自愿组织就业55.355.3万人；农村就业残疾人累计达万人；农村就业残疾人累计达16161616万人，。残疾人就业率由万人，。残疾人就业率由“八五八五”末的末的70%70%提高到提高到82.5%82.5%。劳动就。劳动就业不仅使残疾人成为自食其力的劳动者和社会财富的创造者，而业不仅使残疾人成为自食其力的劳动者

13、和社会财富的创造者，而且提高了残疾人的经济地位和社会地位，增强了他们参与社会生且提高了残疾人的经济地位和社会地位，增强了他们参与社会生活的勇气和信心。活的勇气和信心。越来越多的残疾人生活状况改善、文化素质提高，积极参与社越来越多的残疾人生活状况改善、文化素质提高，积极参与社会生活，在改革开放和现代化建设的伟大实践中建功立业，谱会生活，在改革开放和现代化建设的伟大实践中建功立业，谱写了浓墨重彩的新篇章；六年来，从城市到乡村，政府部门、写了浓墨重彩的新篇章；六年来，从城市到乡村，政府部门、城乡基层组织、企事业单位、社会团体和亿万干部群众走近残城乡基层组织、企事业单位、社会团体和亿万干部群众走近残疾

14、人，感受残疾人的自强精神，为残疾人送去温暖和关爱。自疾人，感受残疾人的自强精神，为残疾人送去温暖和关爱。自强和助残活动的开展激发了广大残疾人的立志图强的勇气和信强和助残活动的开展激发了广大残疾人的立志图强的勇气和信心，培养了扶残助残的良好社会风尚，丰富了民族精神的内涵，心，培养了扶残助残的良好社会风尚，丰富了民族精神的内涵，提高了全社会的道德水准，为激发社会活力、推动社会文明进提高了全社会的道德水准，为激发社会活力、推动社会文明进步、增进社会公平和谐和推动先进文化建设作出了重要贡献。步、增进社会公平和谐和推动先进文化建设作出了重要贡献。到到2000年底，全国有残疾人文化活动场所年底，全国有残疾

15、人文化活动场所1632个、残疾人个、残疾人艺术团体艺术团体207个、残疾人体育活动场所个、残疾人体育活动场所719个、电视专栏个、电视专栏35个。助残志愿者个。助残志愿者3500万人次、助残红领巾万人次、助残红领巾1400万人次。丰万人次。丰富多彩的残疾人文化生活，为残疾人提供了参与社会、交朋结富多彩的残疾人文化生活，为残疾人提供了参与社会、交朋结友、开阔视野的条件和机会，对于提高残疾人的情趣和素质，友、开阔视野的条件和机会，对于提高残疾人的情趣和素质，发挥了重要的作用。发挥了重要的作用。 社会保险社会救助“三无”残疾人供养残疾人公共服务新新残疾人保障法残疾人保障法专章规定了残疾人社会保障问题

16、，其中专章规定了残疾人社会保障问题，其中在第四十七条、第四十八条规定了社会保险补贴、护理补贴在第四十七条、第四十八条规定了社会保险补贴、护理补贴等措施，确立了对残疾人给予特别扶助的社会保障制度。但等措施，确立了对残疾人给予特别扶助的社会保障制度。但是新是新残疾人保障法残疾人保障法对农村残疾人的社会保障问题不够重对农村残疾人的社会保障问题不够重视，对农村残疾人的社会保障规定过少，且存在一些欠妥当视，对农村残疾人的社会保障规定过少，且存在一些欠妥当的地方。的地方。关于关于“农村残疾人免除公益事业的负担农村残疾人免除公益事业的负担”条款。因为在农村，条款。因为在农村，一些公益事业费、义务工等社会负担

17、还是挺多，比如农村沥一些公益事业费、义务工等社会负担还是挺多，比如农村沥青路、水泥路建设，虽然大部分资金由国家拨款，但农村每青路、水泥路建设，虽然大部分资金由国家拨款，但农村每家每户按人头还要出几百元甚至上千元不等，这对家每户按人头还要出几百元甚至上千元不等，这对“因残致因残致贫贫”的残疾人家庭来说，根本是无能为力的的残疾人家庭来说，根本是无能为力的新华网北京月日电中国残疾人联合会副理事长程凯日在国务院政策例行吹风会上透露，年月日国务院常务会议通过的关于加快推进残疾人小康进程的意见已于近日印发。意见明确了在国家普惠政策基础上的特惠扶持措施，重点建立健全残疾人基本民生兜底保障制度。据介绍，重点建

18、立健全的残疾人基本民生兜底保障制度主要有三项：一是加大残疾人社会救助力度；二是建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度；三是帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，完善重度残疾人医疗报销制度。据统计，目前我国万残疾人中，还有万农村残疾人尚未脱贫，万城镇残疾人生活还十分困难。程凯说：“用通俗的话讲，让残疾人能够不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起学、老人看得起病，自己有机会走出家门参与社会，有一定的精神文化生活，这可能就叫小康。因此关于加快推进残疾人小康进程的意见，首先把兜底保障作为当前的首要任务。”无障碍设施的建设和改造信息交流无障碍公共服务无障碍政治参与无障碍20152015年年1

19、 1月月2929日，在北京现有的通行条件之下，残疾人不仅出行显得日，在北京现有的通行条件之下，残疾人不仅出行显得较为艰难，在家庭中的生活也同样缺乏无障碍设施。记者从朝阳代表较为艰难，在家庭中的生活也同样缺乏无障碍设施。记者从朝阳代表团了解到，团了解到，1515名代表联名提出议案，希望能由政府免费为残疾人家庭名代表联名提出议案，希望能由政府免费为残疾人家庭进行无障碍设施改造。另有代表提出，也应当继续增加无障碍出租车进行无障碍设施改造。另有代表提出，也应当继续增加无障碍出租车数量。数量。议案中，陈巴黎、李有光等代表提出，今年是北京市“十二五”残疾人事业发展规划的收官之年，残疾人事业也取得了非常大的

20、进步，可一些生活贫困，没有经济能力的残疾人，在基本生活保障方面仍然存在很大的困境，即使呆在家里，普通的家居环境也让他们感觉不便。厕所台阶的高低、庭院户外泥泞的通道、没有扶手的楼道和厕所常人眼中正常的环境在残疾人眼里都是很难克服的障碍。代表们为此提出，应对残疾人家庭居住环境进行无障碍设施的个性化改造。残疾人对居室环境的要求各有不同，因此建议政府对每个残疾人家庭量身定制，在征得本人家庭统一的情况下实施改造，避免一刀切、模式化，使残疾人家庭的基本生活得到基本保障。代表们提出，如果能进行这样的改造，应根据残疾人家庭的收入情况和经济水平，分步改造，先帮助贫困家庭，再根据财政水平，逐步扩大改造范围，最终实

21、现所有残疾人家庭设施的无障碍化。在改造中，同时还应将享受免费改造的残疾人家庭对社会公示，接受社会监督，确保政策公平。而且相关部门还要严把质量关，“免费”不能等于“质次”，不能因质量问题让残疾人被二次伤害。记者了解到，有代表同时也提出了在公共交通中进行无障碍设施建设的议案，推进公交站台的无障碍改造。比如现在乘轮椅的乘客只能在机动车道上候车，存在很大的安全隐患。在奥运会期间，本市已经配备了2000辆无障碍公交车。代表们建议，应在今后逐年加大无障碍公交车的比例，加大对现有车辆无障碍设施的维修，提高无障碍车辆的使用效率，在公交车站也应完善无障碍标识系统，对公交系统员工进行相应的服务培训。与此同时，还应

22、再继续推进无障碍出租车的建设，现在只有70辆在运营，而按照残疾人占全市人口比例的测算，本市无障碍出租车应配备5200辆左右。1.1.残疾人社会支持网络的构建残疾人社会支持网络的构建2.2.非正式支持（非正式支持是指来非正式支持（非正式支持是指来自个人家庭成员、朋友、邻居、自个人家庭成员、朋友、邻居、亲戚、宗教和和社团的支持）亲戚、宗教和和社团的支持）3.3.正式支持（指的是来自国家政府，正式支持（指的是来自国家政府，社会机构，如法制系统，医疗及社会机构，如法制系统，医疗及社会服务机构）社会服务机构）建立社会支持网络是社会工作专业的一个重要的方法，建立社会支持网络是社会工作专业的一个重要的方法，它是一个借助外力的支持，通过与