（周书记审定稿）临夏州村级产业发展互助社实施方案

1、中共临夏州委办公室临夏州人民政府办公室关于印发临夏州村级产业发展互助社工作实施方案（试行）的通知各县（市）党委、人民政府，州直各单位： 现将临夏州村级产业发展互助社工作实施方案（试行）印发给你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。 中共临夏州委办公室 临夏州人民政府办公室 2013年4月22日临夏州村级产业发展互助社工作实施方案（试行） 根据中共临夏州委、临夏州人民政府关于建立村级产业发展互助社的指导意见（州委发201324号），为确保“村级产业发展互助社”（以下简称互助社）工作有序推进，特制定以下实施方案：1、 总体要求 （一）基本原则。入社自愿、退社自由；互助合作、有借有还；用途专属、周转滚动

2、；民有民用、政府监管。（二）筹建模式。按照“政府+社员+企业+其他”的模式，建立互助资金平台。政府筹资5亿元，给每个村特别是贫困村平均注资50万元；每个村至少跟进1户企业，每户企业注资5-49万元；自愿入社的农户，每户注资1000元以上；接受慈善机构和社会捐助资金。（三）管理方式。互助社实行民主管理、统一监管。坚持入社有收益，借款有费用，用贷方便，风险可控。二、筹建管理 （一）成立筹建小组。以村为单位，成立由现任村“两委”成员组成的筹建小组，具体负责本村互助社的筹建工作。（二）加强宣传动员。按照县（市）安排部署、乡村组织实施、宣传到户到人的原则，制定宣传方案，对建立互助社的目的意义、基本原则、

3、运行模式等进行广泛宣传。（三）起草章程办法。筹建小组根据州、县（市）有关互助社的政策规定，结合本村实际，负责起草互助社章程(草案)和财务管理办法（草案）。（四）发动村民入社。入社采取自愿原则，程序是：1、摸底动员。筹建小组对全村的农户进行详细地调查摸底，召开村民小组会议，动员农户加入互助社，并对入社资格进行逐一认定。 2、提出申请。户口在本村，以户为单位由户主向筹建小组提出入社申请，提供有效身份证件，填写申请表，本人签名或按手印。 3、交纳互助金。农户加入互助社需交纳互助金，筹备小组要出具收据，收款人、交款人要签名。 4、公示社员名单。对自愿申请入社的农户进行张榜公布，接受监督。 5、发放社员

4、证。筹建小组对申请人资格审核后，发给互助社社员证。对一些因注资等客观原因不能入社的贫困户，由筹建小组帮助协调其尽可能入社。（五）召开社员大会。由筹建小组召集互助社社员大会，选举产生理事会和监事会（理事会由3人组成，分别是理事长1人，理事2人，其中一名理事兼任会计，一名理事兼任出纳和文书；监事会原则上由村务监督委员会兼任，理事会和监事会不得交叉）。审议通过互助社章程、财务管理办法等制度。理事会每年主持召开一次社员大会。（六）张榜公告。社员大会后，公告理事会、监事会人员名单和互助社章程、财务管理办法等。（七）登记注册。政府、社员、企业及其他方面的注资到位后，民政部门为互助社办理登记注册手续，并免除

5、相关费用。（八）开设专户。管理站统一在本乡（镇）信用社为各互助社开设专户。 村级产业发展互助社一经注册成立，与原来由扶贫系统管理的贫困村互助资金合并运行，运行规则执行本实施方案的规定。三、运行管理互助社采取乡（镇）村级产业发展互助社管理委员会（以下简称管委会）监管，乡（镇）村级产业发展互助社管理站（以下简称管理站）操作，独立运行。（一）借款对象。本互助社社员。（二）借款用途。借款用于种植、养殖、创业等富民增收项目。（三）借款数额。借款与交纳的互助金额挂钩。每户每次借款最高不超过20000元，并坚持“先借不清，后续不借”的原则。（四）借款期限。一般在一年以内，特殊情况最多不超过两年。 （五）借款

6、占用费。借款按月收取5%0（年6%）的占用费。 （六）逾期占用费。对逾期借款按月10%0（年12%）收取逾期占用费。（七）占用费使用。收取的借款占用费和逾期占用费按年末贷款余额的1%提取风险准备金；借款占用费20%转入互助金本金；剩余部分互助社包干使用，超支不补，主要用于经营成本、社员和企业的收益。（八）收益分红。社员和企业年收益分红按不低于注资3%的标准执行。自愿放弃的收益转入互助金本金。借款占用费免征任何税费。（九）借款程序。1、提出申请：由借款人填写申请表，向理事会提出借款申请。2、提供担保：借款人需提供本互助社13户社员担保，期内只能担保一次。3、审批公示：理事会收到借款申请后应在2个

7、工作日内完成初审、公示，并上报管委会审批，审批在3个工作日内完成。4、签订合同：管委会审批后，管理站在1个工作日内与社员签订借款合同。5、发放借款：签订合同后，借款人凭管理站签发的支票到信用社支取借款。（十）还款程序。借款到期后，借款人一次性偿还本金和占用费。理事会应于借款到期前10日内通知借款人到期还款，借款人凭管理站出具的进账单到信用社办理还款手续。 （十一）违约责任。1、对借款人无力还款的，由担保人偿还借款和占用费；对借款人或担保人拒不偿还的，由理事会提起诉讼，依法办理。2、借款人随意改变借款用途的，理事会报管理站追回借款和占用费。 3、借款逾期不超过1个月的，按借款额正常收取占用费；借

8、款逾期超过1个月的，收取逾期占用费；逾期超过半年仍不归还的，管理站通过诉讼程序解决。（十二）年度公示。年底由理事会、监事会向社员公示互助社运行情况。（十三）退社程序。社员退社需提前半年向理事会提出申请，企业退社需提前一年向理事会提出申请。社员和企业退社需经社员大会三分之二以上同意后，方可办理退社手续。四、财务管理互助社财务管理坚持单独核算、专户专帐管理、按月报账的原则。 （一）实行专户管理。管理站在信用社设立互助金专户，实行专人、专账、专户管理，分互助社核算，实行电子化管理。（二）建立报表制度。互助社和管理站账务做到日清月结。互助社、管理站和分社实行会计月报制度，和总社实行会计季报制度。（三）

9、规范运行管理。管理站不经手现金，对吸纳收取的社会捐款、收回的借款及占用费等，直接存入信用社互助金专户。按照会计法及有关会计制度规定，建立相关制度，合理设置会计科目。（四）实行报账制度。互助社产生的经营管理费用，每月到管理站实行报账。（五）坚持高效使用。互助金不得长期存放在账户上，不得对互助社以外的农户借款，不得转借他人。五、保障措施（一）组织领导。州、县（市）双联行动和扶贫开发协调推进领导小组负责指导互助社的工作，州财政局设立村级产业发展互助社总社（简称总社），县（市）财政局设立村级产业发展互助社分社（简称分社），乡（镇）财政所设立村级产业发展互助社管理站。领导小组的职责是：研究提出互助社政策措施，协调解决互助社组建、运行和管理中的重大问题。总社的主要职责是：负责政府投入资金的筹措、注入和监管。分社的主要职责是：负责互助社跟进企业和社会募集资金的注入。管理站的主要职责是：负责互助社日常运行管理。（二）监督管理。乡（镇）成立由党委、政府、人大主席团、纪委、村干部、村民代表等组成的村级产业发展互助社监督管理委员会，负责借款对象的审核把关、借款发放回收、用途监管和效益评估。县（市）纪检监察、审计部门指定