高层建筑施工安全管理现状分析及对策研究

1、高层建筑施工安全管理现状分析及对策研究 高层建筑施工安全管理现状 分析及对策研究Present Situation Analysis and Countermeasure Research High-rise Building Construction Safety Management学科专业:项目管理 研 究 生:郝 龙 指导教师:查京民 副教授 企业导师:于庆军 高工天津大学管理与经济学部 二零一贰年十一月独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得 天津

2、大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名: 签字日期: 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解 天津大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 (保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名: 导师签名:签字日期:年 月 日 签字日期:年 月 日 摘 要近年来,随着我国基础建设的大规模进行,

3、建筑业进入了一个迅速发展的阶段,特别是高层建筑的不断涌现,对我国建筑施工项目的安全管理提出严峻考验。虽然我国颁布了许多相关的法律、法规、条例、标准及规范,社会各界也越来越重视安全管理工作。但由于建筑企业缺乏安全意识、缺少科学规范的安全管理方法、施工人员安全知识不足等内部原因和法律法规等外部缺陷,我国的高层建筑施工项目安全事故频发,伤亡人数居高不下。我国高层建筑施工项目安全管理水平还有待提高。 本文首先针对我国和国外发达国家在建筑施工安全管理机构设置、安全投入等方面进行对比,发现我国高层建筑施工项目安全管理中存在着重视不够、投入不合理、管理不够系统科学等突出问题。然后在借鉴国外高层建筑施工安全管

4、理优良经验的基础上,结合行业研究成果,本文从安全管理模式、安全管理制度与安全管理方法三个层面提出了完善我国高层建筑施工安全管理的途径。引入了“社区参与模式”、 初步危险分析法、作业分解结构图等方法。并从人员的安全培训、安全技术管理、建筑企业环境、安全管理制度和安全管理机构五个方面提出提高高层建筑施工项目安全管理水平的具体措施。昀后就具体高层建筑施工案例进行案例分析,提出安全管理改进方案,并进行了效果分析。 本文的研究成果对于认清国内高层建筑施工项目安全管理的现状,发现我国高层建筑施工项目安全管理所存在的问题,寻求完善途径,推动我国建筑业健康发展具有一定的理论和现实意义。关键词:高层建筑施工安全

5、管理,社区参与模式,初步危险分析法、作业分解结构图ABSTRACT In recent years, with China's large-scale infrastructure, construction industry has experienced rapid development, especially high-rise buildings continue to emerge, which raises a severe test of the safety management in construction projects. China has publishe

6、d many relevant laws, regulations, ordinances, standards and specifications; the society is also paying more and more attention on security management. But due to the construction enterprises lack of security awareness, scientific and standardized approach to safety management, workers lack of safet

7、y knowledge and many other internal causes, enhanced by external defects in laws and regulations, China's high-rise construction projects are still accident-prone, with a high number of casualties. The level of China's high-rise building construction project safety management has to be raise

8、dFirstly, this paper compared China with developed countries in the construction safety management institutions setting and safety expenses and discovered that in high-rise construction project safety management in China, problems like not paying enough attention, unreasonable input, management not

9、systematic science etc. existsThen by using excellent experience of foreign high-rise building construction safety management in reference, combined with industry research from three levels: security management mode, safety management system and security management methods, this paper attempted to f

10、ind out ways to improve China's high-rise building construction safety management. By introducing "community participation", WBS & PHA and other new methods, specific measures to improve the high-rise construction project safety management level are proposed from five aspects: pers

11、onnel safety training, safety technology management, construction enterprise environment, safety management system and safety management institutions. Finally, we practiced the ideas and methods into a real case of high-rise building construction by proposing safety management improvement plan a mak

12、ing analysis of possible effectsThe results of this paper have a certain value in understanding current situation of the domestic high-rise construction project safety management, finding the problems of high-rise construction project safety management and also seeking a perfect way to promote the h

13、ealthy development of China's construction industryThat is also our hope to make a little contribution to this area both theoretically and practically KEY WORDS:The High-rise Building Construction Safety Management, Community Participation, WBS & PHA 目 录 第一章 绪论1 1.1 研究背景.1 1.2 国内外研究概况.2 1.2.

14、1 国外研究概况2 1.2.2 国内研究概况5 1.3 本文主要工作7 第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状.9 2.1 国内高层建筑施工安全管理现状.9 2.2 中外高层建筑施工安全管理比较.10 2.3 我国高层建筑施工安全管理存在的突出问题14 第三章 高层建筑施工安全管理完善途径.16 3.1 高层建筑施工安全管理“社区参与”模式的构建16 3.2 完善高层建筑施工安全管理制度.18 3.2.1 责利对等制度.18 3.2.2 安全生产责任保险制.19 3.2.3 安全管理成绩评分制.19 3.3 WBS & PHA项目安全分析法.20 3.3.1 作业分解结构图WBS20

15、 3.3.2 初步危险分析法PHA.21 3.3.3 WBS & PHA方法在建筑施工项目中的应用条件22 3.3.4 WBS & PHA法在建筑施工项目中的应用步骤.23 第四章 高层建筑施工安全管理改进措施.24 4.1 改善企业内部环境.24 4.2 健全安全管理制度.24 4.3 整合安全管理机构.24 4.3.1 企业层面24 4.3.2 项目部层面.25 4.4 加强人员安全培训.25 4.5 提升安全技术管理.26 第五章 高层建筑施工安全管理改进案例分析.28 5.1 项目基本情况.28 5.1.1 项目简介28 5.1.2 项目改进前安全状况分析.29 5.2

16、 案例改进方法研究.30 5.2.1 项目 WBS.30 5.2.2 PHA分析31 5.2.3 WBS & PHA分析结果.38 5.3 案例安全管理具体改进措施.39 5.3.1 改善企业安全环境.39 5.3.2 健全安全管理制度.39 5.3.3 整合安全管理机构.42 5.3.4 加强人员安全培训.43 5.3.5 提升安全技术管理.44 5.4 效果分析45 第六章 总结与展望.47 6.1 研究成果与结论47 6.2 研究不足与展望48 参考文献 .49 附录 案例改进具体方案及措施.52 致谢.63第一章 绪论 第一章 绪论 1.1 研究背景 随着国民经济的发展和城市化

17、建设的推进,我国正在进行着大规模的基础设施建设。我国的建筑业近年来保持着快速的增长,产业规模不断扩大,产业素质持续提高,使其成为国民经济的重要支柱产业,在经济增长和社会发展中起到了不可替代的作用。据统计资料显示,2011 年,我国建筑业实现总产值 96031.13亿元,同比增长 25.0%;增加值 18983.54亿元,同比增长 21.5%,占国内生产总19值的 6.78% 。 然而,建筑业产品具有体积庞大,形式多样,工种繁多,技术复杂,露天作业和高处作业多,高低作业经常交叉,机械化程度低,人工与机械频繁接触,现场安全状况动态变化等特点,向来是昀容易发生安全事故的行业。国际劳工组织的统计数据表

18、明,2008年全球有统计上报的重大生产安全事故总数约为 349 0002起,其中建筑业的安全生产事故约 59,000 起,占事故总数的 17%左右 。也就是说,全世界该行业每十几分钟就会发生一起严重事故,造成人员伤亡 。而在我国,由于规模庞大的基础设施建设和数目巨大的从业人员的参与,建筑施工安全事故所造成的后果也是十分严重。根据住房和城乡建设部公布的数据显示,2010 年,我国建筑业共发生事故 627 起、死亡 772 人。尤其是 2010 年较大及以上事故出现反弹,起数和死亡人数比 2009 年分别上升了 38.10% 和 37.36%。频发的安全事故造成了巨大的人员伤亡和经济损失,使得建筑

19、施工行业成为高危行业,同时影响社会稳定。 虽然近几年国家对安全问题十分重视,先后出台了安全生产法 建设工程安全生产管理条例等一系列相关法律法规,建立了各项建设工程安全生产管理体制,对于施工安全事故的预防起到了一定的作用。但从安全事故仍不断发生的现状中可以看出,施工安全措施具体落实到具体施工项目上往往不尽如人意,我国的施工安全现状仍然十分严峻,不容乐观。主要体现在如下几个方面: 1. 随着我国经济体制改革的不断深化,企业的经济成分日趋多样化,私人或国有改制企业越来越多,再加上现有建设市场的竞争越来越激烈,促使很多企业片面的追求经济效益的昀大化而忽视了安全生产工作。 2. 由于我国在建筑施工安全管

20、理的制度化、规范化方面尚不成熟,施工安1第一章 绪论 全管理不够严格和科学。 3. 部分施工人员的缺乏安全意识,不能够积极主动地进行安全生产。 4. 新材料、新工艺和新技术的应用,以及高层超高层建筑的不断涌现,也加大了施工难度,在很大程度上增加了建筑施工的危险性。 其中,特别是高层建筑施工项目的数量成几何级数增长、施工高度与难度与日俱增的现实更是与相对落后的工程安全管理水平形成严重的矛盾。据统计,近几年出现的重大建筑工程事故,有超过 50%是在高层建筑项目中发生的。 高层建筑施工有 “高、长、密”三方面特点:“高”,顾名思义,指高度高。高层建筑施工项目工程量大,技术复杂,露天、高空作业多,平行

21、流水、立体交叉作业多,高空安全防护要求严;“长”指施工周期长。一般高层项目施工工期在2 年左右,跨越冬季和雨季,冬、雨期季节性施工工效低、投入大,建设单位工期要求紧,因此易由于赶工等出现安全隐患,必须对高层建筑施工进行周密细致的设计和组织技术分析,合理布置组织施工,安排工期。“密”指高层项目施工工序多、配合复杂,新技术、新工艺、新材料、新设备应用多,施工准备工作量大,基坑支护和地基处理复杂,市区内施工用地紧张,周边环境复杂,这同样给施工安全管理带来很大的困难。 综上,建筑施工安全影响着人民的生命和财产安全,也关系到建筑业的持续健康发展,安全管理问题在建筑施工安全领域的重要性日益增强。特别是高层

22、建筑施工项目由于其特殊性更易出现安全隐患,尤其值得关注。因此,本文对高层建筑施工安全管理进行研究,分析安全管理现状及存在的问题,提出加强安全管理的措施,并进行案例分析,对于提高我国建筑施工企业的安全管理水平,减少安全事故的发生具有重要的现实意义。 1.2 国内外研究概况 1.2.1 国外研究概况 近几十年来,安全方面的研究工作日益受到学者们的重视,尤其是高危的建筑行业,国外学者在工程安全管理,其中当然也包括高层建筑施工管理的各个方面进行了细致的研究,获得了许多值得我们学习和借鉴的理论成果。 首先,在事故致因方面,国外学者提出了很多的理论,且仍在随着人们对于事故本质的认识而不断完善。 Heinr

23、ich在他的事故致因理论中提到:社会环境和长期习惯、操作失误、危险行为是致使安全事故发生的原因链,降低事故发生概率与减少事故带来的伤害2第一章 绪论 3损失的关键在于减少参与者的危险行为和事物的危险状态 。 Bird所提出的管理学与事故控制论相结合的理论认为,大多数事故发生的原因在于参与者的不安全行为,这些行为的反复发生则是缺乏有效管理和控制带来4的 。 美国著名建筑安全管理专家 Hinze 于上世纪 70 年代开始着手建筑安全问题的研究,通过一系列的调查和实验,成果颇丰。Hinze 调查了 75000多个工伤事故案例,发现其中的超过 90%的事故其实是可以通过预防避免的。统计结果还显示,安全

24、事故中由建筑工人不安全行为所引发的事故占了绝大部分。同时,他还5细致地研究了工人流动率与建筑生产安全的关系 ,发现如果一个工人受雇于一家承包商的时间达到一年以上,那么该工人的事故率会明显降低,且受雇越久,事故频率就越低;他还发现,加强生产过程中的监控力度有助于降低事故率,安全管理员或值班员工进行现场检查时间间隔越短,项目的事故率和伤亡率就越低,这也是为什么位置距离总部近的施工项目安全情况往往更好;研究还发现安全监管人工作压力的加大会带来事故率的提升,过于重视提高工人施工效率的安全管理员更容易引发事故率的攀升;善于灵活协调进度与安全间关系的安全员所负责的项目发生事故较少,反之,则较多。 Sang

25、oub 和 Daniel 通过对专家问卷调查的方式收集数据并进行处理来识别安全危害因素,并对这些因素引发安全事故的概率进行了模糊分析,依据分析得出的结果对项目发生安全事件的危险等级,还一一探讨了监督、安全培训以及预防措施等因子对于预防事故发生所起的作用,并以这些危险因素在挖掘作业中的分析为例,证明任意一个因素单独的影响很小,多因素的相互作用对安全事故发6生率的影响比单因素大很多 。 Steve Rowlinson 对基于行为因素理论的安全管理要点进行综合回顾后,总结了安全管理的 7 大构成要素:安全文化 Safety Culture、劳力资源 LaborSourse、技能与观念 Skill a

26、nd Perceptions、安全监控Supervision、安全设施 7Safety Infrastructure、项目再承包Subcontracting、自我规范Self-Regulation 。 此后,一些学者在这些理论的基础上,对建筑施工安全相关因素进行了进一步的深入研究,提出了将现代安全管理方法融入到建筑施工安全管理中,从而预防、控制事故的方向。 Levitt 和 Parke 对在企业管理的昀高决策层对减少安全事故所起的作用进行了研究,认为公司管理层对安全问题的态度在这一问题上影响重大。他们还研究发现是否组织新职工进行规范的安全培训对公司整体安全素质的提高有重要意义。管理层在项目施工

27、前要求制定详实安全计划的建筑项目中,操作人员往往能3第一章 绪论 8够做到效率高且事故率低 。 1981年, Hinze 与 Harrison对大型建筑施工项目中制定安全管理方案的细致程度对于项目安全事故发生率的影响进行了研究,认为专项安全管理员的主要任务应该定为对下属工人的培训,并应赋予他们发现重大危险隐患和安全漏洞时对9项目管理者的直接汇报权 ;此后,Hinze 与 Raboud提出了实现项目施工过程中10安全管理水平提高的方法 ,论证了设置全天制(24h)安全监管的必要性、建筑公司管理层重视安全管理以及安全监管人定期举行现场安全讨论会的重要性,探讨了由于工作上的压力(尤其是经济因素)引起

28、项目安全管理水平降低的问题。除此之外, Hinze 和 Figone 的研究包含了中小型项目中总承包商对分包企业安全11状况产生影响的研究 ,得出施工计划与工程匹配度较高的项目安全状况更能得到保障、只以利益昀大化为目标的承包企业与其它企业相比安全管理状况明显较差的结论;而对于大型工程,总承包商主要通过定期召开现场安全会议与否和是否设置专职安全管理员这两个方面来影响分包企业的生产安全水平。 12Samelson 和 Levitt 分析业主在众多承包企业中做出选择的方法后发现 ,自发挑选安全状况好的承包企业的业主其施工项目往往安全水平较高;重视安全管理的业主一般会采取类似规定承包企业必须设置专门的

29、现场安全监管人、专职安全管理员的措施来确保承包企业对安全问题足够重视。 13Liska 开创性的提出施工项目安全管理的“Zero Accident无事故”技术 ,其关键措施是对施工项目预先安全方案的编制、安全知识技能培训的组织、定期安全会的召开以及安全保护措施上的准备等方面予以强调。 Randall S Harper与 Enno Koehn对安全事件的抑制方法和安全风险的评估等问题进行了深入研究,发现侧重于危险认知、操作安全规范化和工人全面参与的安全管理系统能够有效地管理可控性的危害因素,从而降低施工工人受到危害14的可能 。此文提出利用安全教育和建筑工人参与潜在危险识别工作、提升工程现场安全

30、管理、降低施工工人流失率、规范安全操作步骤及程序等措施来降低安全事件发生率,保护从业者安全。 Lingard和 Rowhnson 从行为因子理论出发,完成了行为安全管理BSW的理论和方法的构建,主要由以下五项工作组成:明确操作行为管理的目标;找出在安全管理中影响重大的操作步骤和作业条件;对这些操作步骤进行规范,并运用一系列指标来对它们进行评估,并为其设定规范;针对这些操作行为的15规范性不断进行评价;对项目安全工作定期并尽可能密集地进行反馈 。这套方法的中心是制定安全管理的目标,在此基础上实时地对工程实际操作中的行为和此目标进行对照和评估,以完成操作标准化的目标,从而提高项目安全水平。 4第一

31、章 绪论 Joe M. Wilson Jr 和 Erino Koehn从自己带的实践经验中归纳出一套行之有效的安全管理法:多听取现场建筑工人的看法,建筑工人选调参加现场监督和安全管理,从而激发其对安全管理工作的热情,昀终达到降低事故率、改善现场管16理状况的目的 。 Bhattacharjee, Ghosh 以及 Young-Corbett 回顾与评价了前人在安全管理领域的研究中提出的理论和方法,并且提出了建筑公司可以借助在工程设计中提前融入安全管理元素来提高安全水平,认为这是工程项目安全管理未来的拓展方向17。 除此之外,在安全管理文化建设的研究方向上,也有一些相对成熟的研究成果。例如,为了

32、帮助企业安全文化的全面覆盖,Griffiths总结了十条原则,提出“要依靠安全文化,而非不断颁布法律法规,来帮助员工安全、健康的发展”。Thanwadee Chinda与 Sherif Mohamed以公认有效的 EFQM 卓越模型为起点,利17用结构型方程进行建模,完成了安全文化建设的整体模型构建 。 Cooke 同 Tracy等人提出利用创新信息与决策程序开发出能将建筑从业安全和健康风险管理融19入建筑设计师设计过程中的系统 。 1.2.2 国内研究概况 我国学者对建筑施工安全管理的研究起步较晚,对于高层建筑安全管理更是鲜有重大研究成果。不过近年来,我国在此领域的研究有所发展,主要集中在安

33、全管理机制、安全管理评价、安全管理系统、安全教育、安全文化等方面,但系统的理论研究成果仍较少。 建筑施工企业安全管理机制方面,华燕、王际芝对安全管理标准化进行了研究,认为安全管理标准化要建立在企业和项目部两个层面,并对项目部实行安全20管理标准化提出了具体建议 。李敏认为应该加强建筑企业制度建设,落实安全生产责任,加大安全检查力度,保证安全投入,重视安全教育,提高施工人员的20安全意识,执行强制性标准等 。韩双提出,建筑企业要建立安全生产标准化机制,由制控机制、约束机制、运行机制三部分组成,三种机制相互独立又相互融22合,共同运行能够有效保证建筑施工企业的安全生产管理 。徐蓉、徐伟等借鉴23国

34、外建筑安全管理思路,提出了我国安全管理的概念、功能、要素及新方法 。24谢英豪探讨了施工企业安全管理创新的方法 。赵彦芹提出建筑项目的“5A”式25安全管理模式,即全过程、全因素、全手段、全天候、全主体的安全管理 。周建亮、方东平和王天祥探讨了我国建筑安全生产管理制度中建设单位、设计单位和监理单位的不同定位,根据三者的定位组合提出由建设单位推动安全管理、政5第一章 绪论 府部门推动安全管理、施工单位主动加强安全管理这三种制度改进方案及其适用26条件、改进步骤以及其中各相关主体安全管理权责的变化 。 建筑施工企业安全管理系统方面,张彦民、张映明、秦一方研究了安全管理系统的主要内容、形成途径及其重

35、要性,认为员工对安全生产的态度、责任感和26安全文化技术素质是安全管理系统取得成功的昀重要因素 。 28安全管理评价的研究上,关柯、丁传波等探讨了建筑安全的评价方法 。刘新喜提出了场地建筑适宜性安全评价指标体系,并构建了建筑安全人工神经网30 30络评价模型 。苏永强、黄玲研究了建筑工程设计的安全模糊评价方法 。王运波、查京民针对我国建筑业安全管理,采用数据包络分析DEA进行了评价研30究,并提出改进建议 。王玉振将灰色统计理论运用到对影响煤矿安全生产的人、28物、环境和管理因素的分析中,并提出一种新的系统安全综合评价方法 。柴建设、别风喜等对安全评价领域存在的问题进行了系统分析和归纳总结,并

36、对危险33性较高的行业及其典型企业的安全评价进行了详实的实例分析 。 建筑施工企业安全文化建设领域,张彦民、何孝贵、韩同银提出安全技术的提高,设施的稳定性虽然重要,但同时必须构建对应的科学管理体制,且有健全34的安全法律法规和管理制度并能够得到有效执行,才可称之为“安全文化” 。徐德蜀、邱成认为建筑企业安全文化是社会上、企业中和员工自身对于生产安全的态度的总和,强调安全第一这一观念的建立,并要求建筑企业对安全问题及其重要性给予足够重视,从而尽量避免从业人员的生命和财产受到损害。它是安全理念和安全行为规范的总和,贯穿整个施工生产经营过程,并渗透到从业人员个35人行为和建筑企业整体行为中 。张文琪

37、将企业安全文化定义为:企业在长期生产、经营活动中,逐渐产生或有意塑造的为全体员工承认并遵循的、包含企业特点的安全意识、作风、管理制度及行为准则;企业努力实现的安全目标和遵循的安全精神;安全的价值观、企业形象;安全的生产生活环境等企业安全物质因素34和精神因素的总和 。 安全教育方面,杨君华等深入探讨了企业安全教育培训呈现低效的原因,提出要做好安全教育工作,企业需要有明确的教育目的与指标,和采用灵活多变的方法;企业管理者要以身作则,对安全教育要能够寓理于情,制造良好的安全氛37围,并做好安全教育资料管理工作和对教育效果的调查与评价工作 。 同时,对于做好建筑施工企业安全管理,其他一些学者也有值得

38、借鉴的研究成果。李建友研究认为,安全管理工作的着眼点应当在于查找安全生产薄弱环节,确定安全管理重点,严明安全生产制度,提高员工安全意识,改进施工安全技术38。 6第一章 绪论 此外,方东平等还研究了我国建筑行业中发生的意外伤害事故所造成经济损失情况,发现伤亡事故越严重,未被纪录的间接损失就越大,企业所统计的损失39仅占总损失中相当小的一部分 。 从总体上来看,我国对建筑施工安全管理的理论研究仍然处于起步阶段,特别是关于适应我国国情的安全管理体制、建筑施工安全事故预防方法、建筑施工项目现场调查研究以及建筑企业安全管理评价等方面的研究,其系统性、客观性和实用性仍然缺乏,有必要结合高层建筑施工的特点

39、对上述问题进行进一步研究,以建立一套完整有效的高层建筑施工安全管理体系。 1.3 本文主要工作 本文在查阅相关文献资料的基础上,结合调查和走访实际施工项目,对我国当前高层建筑施工的安全现状进行了分析研究,发现高层建筑施工领域的安全生产管理仍存在诸多问题,既有现场投入不足、管理层重视程度不够和作业人员自我防护意识差等内部原因,又有法律法规、制度层面的外部体制机制等外部缺陷。不仅如此,随着市场竞争的日益加剧,建筑施工安全管理方面又增加了许多新的问题。体制和管理缺陷日益暴露,在很大程度上制约了我国建筑施工企业的健康快速发展。因此,本文总结并归纳了现阶段我国高层建筑施工安全管理上存在的一些普遍问题,并

40、对这些产生问题的原因进行分析,提出完善施工安全管理的途径及改进措施,并进行案例分析,说明所提出措施的实施方法。 本文主要内容包括: 1. 国内高层建筑施工项目安全管理现状分析。在对比国外高层建筑施工项目安全管理和走访国内高层建筑施工项目的基础上,对我国高层施工安全生产管理的发展和现状进行了初步分析,研究当前我国高层建筑领建筑施工项目中安全管理方面存在的基本问题,提出改变现有安全管理模式的必要性和迫切性。 2. 研究高层建筑施工安全管理完善途径。在借鉴国外高层建筑施工安全管理的基础上的优良经验的基础上,结合行业研究成果,从安全管理模式、安全管理制度与安全管理方法三个层面提出了完善我国高层建筑施工

41、安全管理的途径。 3. 提出高层建筑施工具体安全管理改进措施。主要包括加强人员安全培训、提升安全技术管理、改善建筑企业环境、健全安全管理制度、整合安全管理机构等五个方面。 7第一章 绪论 4. 根据所提出的安全管理措施对某高层建筑施工安全管理改进的案例分析,并进行效果分析。 5. 对未来我国高层建筑施工安全管理的发展方向进行总结和展望。8第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状 第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状 2.1 国内高层建筑施工安全管理现状 改革开放以来,我国城市化进程飞速发展,建筑业随着经济的崛起迈入了一个突飞猛进的发展阶段。如今,按照国家的安全生产管理体制来开展建筑施工安全

42、管理工作。对于施工安全管理问题,国家、行业颁布了许多相关的法律、法规、条例、标准及规范,社会各界也越来越重视安全管理工作,管理日趋规范化。但随着建筑市场竞争的日趋激烈,为了经济利益而偷工减料,重大施工安全事故得不到遏制而连连发生。部分建筑施工企业在经济利益的诱导下追求利润昀大化,在工程投标中为了中标而报出低价,建筑承包人为了弥补压价造成的损失,一再降低质量安全标准,昀终导致安全设施不完善、安全措施实施不落实、隐患整改不达标,致使安全事故频频发生。就目前国内高层建筑施工安全管理现状而言,可从四个方面概括。 1. 国家法律法规方面 当前,我国有关建筑行业安全管理方面的法律法规不够健全,与建筑工程相

43、关的安全生产技术标准需要进一步统一和完善。据统计,新中国以来颁布并实施了 280 余条与安全生产、劳动保护方面有关的主要法律法规,但只有 1997 年颁布实施的中华人民共和国建筑法和 2004 年施行的建设工程安全生产管理条例是专门针对建筑行业的。上述法律法规虽然对我国建筑市场的规范和我国建筑安全生产的加强起到了法律规范作用,但由于法律条文不够健全,实施效力有待进一步提高。 2. 行业人员素质方面 建筑行业的从业人员整体素质较低,大部分施工人员为未受过专业培训的农民工,导致了行业整体素质较低。在安全生产上,没有经过专门技能培训的施工作业人员,缺乏安全生产意识和自我保护意识;施工人员在施工过程中

44、的侥幸心理,使生产经营活动产生了潜在危险;全行业管理技术人员偏少,且安全管理人员素质较低,无法满足工程管理的需要。 3. 建筑安全技术设备方面 建筑行业安全设备老化现象严重,导致现场作业条件很差。近年来,新建筑群科学技术含量高,施工难度大和施工危险性大等特点,给施工安全生产的管理9第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状 带来了新的挑战,建筑施工安全管理问题更加突出严重。 4. 施工企业安全管理方面 施工企业单纯重视施工进度,轻视生产安全管理,安全管理基础薄弱、经费投入不足,普遍存在着在侥幸中求安全的现状。各方从业人员为了追求利益昀大化忽视了项目的安全,致使企业的安全监督管理方面出现了有章不循

45、、管理不严、监督不力和处罚不严等现象,有些企业甚至没有安全管理机构和专业安全管理人员,使安全生产监督力度更加薄弱。 2.2 中外高层建筑施工安全管理比较发达国家的建筑施工安全管理模式较为成熟,通过对比分析中外建筑施工安全管理差异,总结并吸取国外成功经验,能够为改善我国建筑施工安全管理模式,提高我国建筑施工安全管理水平,提供启示和借鉴,从而促进我国建筑业健康发展。以下将从安全管理机构设置、人员配备、安全投入、安全检查及事故管理五个方面进行对比。 1. 安全机构设置 安全管理机构,是指施工单位内部设立的负责安全生产管理工作的独立职能部门,对于建筑施工的安全管理具有重要作用。表 2-1 对比了中外安

46、全机构的设40置条件 。 由表 1可看出,发达国家对于安全管理机构的设置有着明确的规定,特别是美国,要求 11人以上的项目必须设立安全管理机构,而中国对此并无明确规定。 2. 安全管理人员配备 安全管理人员是施工项目安全管理工作的具体执行人员,是安全管理工作真41正落地的保障。中外安全管理人员配比比较如表 2-2所示 。10第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状由表 2可知,国外对于安全管理负责人配备基数也有着明确规定,而中国对此同样没有明确规定。 3. 安全投入 安全投入是指安全活动的一切人力、物力和财力的总和,但本文不包括事故导致的财产损失、工作日损失、事故赔偿等。安全投入是否能够满足安

47、全管理工作的需求,也在很大程度上影响着项目安全管理工作的实施,投入不足也会成为42导致安全问题的原因。表 2-3对比了中外在施工项目中的安全投入率 。 从表 3可看出,中国的安全投入率平均比国外第 1.97个百分点。 此外,安全投入结构是否合理也影响着项目安全管理的效果。本文将安全投入分为安全教育、劳动保护、文明施工和现场安全设施四大类。中外安全投入结43构可分别如图 2-1和图 2-2所示 。11第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状从中外安全投入构成的结构可以看出,合理调整安全投入分配,增加安全培训的投入,同时加大对一线工人的劳动保护投入,是我国建筑施工单位急需解决的问题。 4. 安全检

48、查 国外的安全检查是通过系统的安全检查表进行检查,组织专家,利用现代危险源辨识方法,在施工前对施工全过程进行危险辨识,提出控制措施,根据施工的不同阶段,制定不同的安全检查表,按检查频次主要分为日检查表、月检查表、单系统检查表。该做法的优势在于: 12第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状 1 安全检查表的应用能够更直接、更全面的反映现场存在的问题; 2 消除不同安全管理人员在知识、经验、水平上的差异; 3 更为有效的实现“检查?发现问题?整改?提高”闭环管理,符合“P(计划)D(实施)C(检查)A(总结)”管理模式,促进安全管理水平的不断提升。 而中国是简单的粗放式安全检查:靠两只眼睛查看,

49、凭借个人经验去发现问题,凭借个人主观意识去督促施工人员进行整改。这种落后的检查方法容易既无法及时准确地发现安全隐患,也无法有效地促进管理人员和施工人员落实安全工作。 5. 事故管理 44国内外对于事故的界定和管理也有所不同,如表 2-4、表 2-5所示 。 13第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状通过对比发现,中国以人员伤亡及财产损失为基准对事故进行分类,界定较为宽泛,不能从事故统计上体现现场安全管理水平,也不能进行针对性预防;而国外依据现代的事故分类方法对事故进行详细的分类统计,并采取相应措施消除隐患,有效避免事故发生。 2.3 我国高层建筑施工安全管理存在的突出问题 由中外建筑施工项目

50、的安全管理对比分析可知,中国的安全管理模式存在着极大的问题,安全管理水平与发达国家相比较低。具体到高层建筑工程项目,由于其工程浩大、参与主体多、组织关系复杂、不确定因素很多,出现安全事故的概率更大。高层建筑安全施工有以下方面的问题: 1. 地基深、载荷大带来危险 高层建筑地基深,地基单位面积的载荷大,因此要处理相当深度范围内的地基土,需要大量打桩做人工地基,。高切坡的处理有锚杆支护、支护放坡等不同的支护方式,选择不当则容易产生滑坡事故,造成重大的财产损失,并严重威胁施工人员的生命安全。另外,由于高层建筑的基坑深,坑边物体落下、施工人员坠落、以及挖孔桩遇流沙层导致坍塌等原因造成伤亡的事故也时有发

51、生。所以高14第二章 国内高层建筑施工项目安全管理现状 层建筑施工必须研究出作业工艺,加强防范由于深基础作业对周围与施工人员本身带来的危险。 2. 高度高增加施工危险系数 高层建筑施工高度高,大量的施工作业在高空进行,因此加大了施工的危险系数。由于具有较大的重力势能,高层建筑施工时任意一小段建筑材料的坠落到施工人员的身体上都会导致重伤甚至死亡。 3. 交叉作业多事故频繁 高层建筑施工作业交叉进行,在一个垂直空间许多楼层上要同时进行施工,因此高低层之间也可能互相造成伤亡。在施工过程中,施工人员由于将身体探到升降机井道内而被落物打击伤亡的事故屡有发生。 4. 工期长导致不确定因素影响安全 高层建筑施工工期长,一般都在两年及以上,大型项目的工期甚至可达五年之久,很多机具设备由于购置以后将长时间使用,在施工期内员工流动等人为原因和气候变化等自然原因都可能使原为正常状态的设施转入危险状态,非常容易发生事故。例如,今年 9月武汉施工电梯坠毁事故即是因为施工电梯超过使用年限而造成的。 现今建筑施工中的安全事故中由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的事故占绝大多数。主要表现在高处坠落事故、触电事故、物体打击事故、坍塌事故、起重机械伤害事故等几个方面。对于高层建筑施工而言,安全事故主要为高空坠落事故、触电事故、起重伤害事故,占到高层建筑施工伤亡事故的 90%以上。其中高处坠落事故由于发生频率