煤矿安全生产管理教材(共140页).ppt

1、王清艳王清艳煤矿平安生产管理教学内容一 我国煤矿平安生产监管监察体制二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方法四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度五 煤矿平安评估与平安评价六 事故分类、报告及统计分析七 煤矿现代平安管理与技术一 我国煤矿平安生产监管监察体制1999年12月30日，国家煤矿平安监察局正式成立。实行垂直管理、分级监察的管理体制。负责煤矿平安监察工作的行政执法机构，归国家平安生产监督管理总局领导，依法对煤矿平安履行国家监察职责。煤矿平安监察体制是加强煤矿平安管理措施的重要内容。一 我国煤矿平安生产监管监察体制平安生产监督管理体制县级以上地方人民政府

2、的监督管理。负有平安生产监督管理职责部门的监督管理。监察机关的监察。平安生产社会中介机构的监督。基层群众性自治组织的监督。新闻媒体的监督。社会公众的监督。一 我国煤矿平安生产监管监察体制国家监察、地方监管、企业负责国家监察是指国家法律授权的平安监察机构，以国家的名义行使国家权力，依法对生产经营单位执行国家法律、法规和履行平安生产职责情况进行监督、检查，对其违法、违规行为给予纠正和处分的工作。根本特征有权威性、强制性和普遍约束性。一 我国煤矿平安生产监管监察体制我国平安生产监督管理的根本原那么 坚持“有法必依、执法必严、违法必究的原那么。 坚持以事实为依据，以法律为准绳的原那么。 坚持预防为主的

3、原那么。 坚持行为监察与技术监察相结合的原那么。 坚持监察与效劳相结合的原那么。 坚持教育与惩办相结合的原那么。一 我国煤矿平安生产监管监察体制一国家监察目前我国煤矿平安监察体制是由国家、省级及其区域三级煤矿平安监察机构组成的。国家煤矿平安监察局 云南煤矿平安监察局 曲靖分局、昭通分局、大理分局和红河分局。一 我国煤矿平安生产监管监察体制煤矿平安监察机构的主要职责：1 对煤矿平安实施重点监察、专项监察和定期监察， 对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处分；2 对地方煤矿平安监管工作进行检查指导；3 负责煤矿平安生产许可证的颁发管理工作和矿长平安资格证、特种作业人员的培训发证工作；4 负

4、责煤矿建设工程平安设施的设计审查和竣工验收；5 组织煤矿事故的调查处理。一 我国煤矿平安生产监管监察体制二地方监管地方监管主要是指各级人民政府及其有关职能部门包括平安生产综合管理部门及有关行业管理部门对平安生产的监督管理。一 我国煤矿平安生产监管监察体制?平安生产法?第六十二条 平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门依法开展平安生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，赋予以下4项职权：1 现场检查权。 进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2 当场处理权。 对检查中发现的平安生产违法行为

5、，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处分的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处分决定。一 我国煤矿平安生产监管监察体制3 紧急处置权。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。4 查封扣押权。对有根据认为不符合保障平安生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定

6、。一 我国煤矿平安生产监管监察体制三企业负责企业负责的含义、意义和作用主要表达在以下4个方面：1 企业必须对职工的平安健康提供保障；2 平安责任是法律责任。?劳动法?和?平安生产法?已将企业负责以法律形式固定下来，没有履行应履行的平安生产责任，就要承担相应的法律后果；3 企业负责表达在企业法定代表人对平安生产负全面责任；4 在平安管理中，企业负责起着决定性的作用，是平安管理的主体。国家监察和地方监管都是围绕企业负责来开展的，平安生产只有通过企业负责才能实现。二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构一煤矿主要负责人及平安生产职责煤矿主要负责人是指对煤矿生产经营和平安负有全面责任，有生产经营决策权的人

7、员，包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设工程的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等。二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构煤矿主要负责人平安资格准入条件：国有重点煤矿公司的矿长经理应具有煤矿平安生产相关专业大专含大专以上学历、从事煤矿平安生产相关工作3年以上的经历，并具有平安生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。国有重点煤矿公司以外的煤矿公司的矿长经理应具有煤矿平安生产相关专业中专含中专以上学历、从事煤矿平安生产相关工作3年以上的经历，并具有平安生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。 二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构?平安生产法?规定生产经营单位的主要负责人是平安生产

8、的第一责任人，对平安生产工作全面负责，其职责为：1 建立、健全本单位平安生产责任制；2 组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程； 三组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案；3 保证本单位平安生产投入的有效实施；4 催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；5 组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；6 及时、如实报告生产平安事故。二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构二煤矿平安生产管理机构1 煤矿平安生产管理机构设置与人员配备、准入要求煤矿平安生产管理机构是指煤矿企业中专门负责平安生产监督管理的内设机构，具有以下作用：落实国家有关平安生产的法律法规；负责日常平安监督

9、管理；组织生产经营单位内部各种平安检查工作；监督整改各种事故隐患；二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构?平安生产法?规定矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在300百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。 第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当

10、设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员。二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构国家安监总局等七部委下发的?关于加强小煤矿平安根底管理指导意见?对年生产30万吨及以下煤矿平安管理机构的设置和人员配备的要求是：矿井设立专职平安管理机构，配备足够的专职平安管理人员。其中配备专职平安检查人员不少于5人，并确保每班都有专职平安检查人员在井下检查监督平安生产各项规章制度的落实。 二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构矿井设立矿长

11、，平安、生产、机电副矿长和技术负责人技术副矿长，总工程师等平安管理人员 。国有重点煤矿公司分管生产、机电、平安的副矿长经理，总工程师、副总工程师，必须具有煤矿平安生产相关专业大专含大专以上学历、从事煤矿平安生产相关工作3年以上的经历；煤矿平安生产管理机构负责人必须有并煤矿平安生产相关专业中专含中专以上学历和从事煤矿平安生产相关工作2年以上的经历。二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构国有重点煤矿以外的煤矿公司分管生产、机电、平安的副矿长经理，总工程师技术负责人、副总工程师，必须具有煤矿平安生产相关专业中专含中专以上学历、从事煤矿平安生产相关工作3年以上的经历；煤矿平安生产管理机构负责人必须有并煤

12、矿平安生产相关专业高中含高中以上学历和从事煤矿平安生产相关工作2年以上的经历。二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构2煤矿平安生产管理机构职责贯彻执行国家平安生产法律、法规和方针、政策，贯彻落实上级有关平安的指示，在矿长领导下负责本矿的平安生产工作；负责对职工进行平安思想教育、平安知识教育，组织特种作业人员的培训，对新工人上岗前的平安教育与培训、特种作业人员持证上岗情况进行监督检查和考核；组织制定、修订本矿平安生产管理制度，编制平安技术措施，提出平安技术措施方案，检查执行情况；?作业规程?的平安技术措施的审查和审批；二 煤矿主要负责人与平安生产管理机构按有关规定负责或参与新建、扩建及技术改造工程

13、的设计审查和竣工验收、采区设计和投产验收，以及新设备、新工艺平安设施的审查；监督检查煤矿平安管理制度的执行情况；经常进行现场平安检查，及时排除事故隐患，解决平安问题，纠正、制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为；掌握本单位的平安形式，分析平安方面存在的问题，提出解决措施；负责事故的统计上报工作，建立和管理事故档案；组织本矿平安工作的考核和评比，开展平安活动竞赛，交流、推广平安生产经验，推广先进技术和管理方法；定期召开平安生产会议，指导安排平安生产工作。三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方法煤矿平安生产管理是指对煤矿生产过程中平安工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成局部，是管理层对煤矿平安进行

14、方案、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职工的生命平安和身体健康，保证煤矿生产的顺利进行，促进煤矿提高生产效率。三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方法一平安生产管理的目的一平安生产管理的目的提高灾害防治水平。提高灾害防治水平。预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险。预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险。防止发生事故、职业病和环境危害，防止各种损失。防止发生事故、职业病和环境危害，防止各种损失。最大限度地发挥平安技术措施的使用。最大限度地发挥平安技术措施的使用。提高平安投入效益、推动企业生产活动的正常进行。提高平安投入效益、推动企业生产活动的正常进行。三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方

15、法二平安管理的主要内容二平安管理的主要内容平安管理的根底工作规章制度、平安技平安管理的根底工作规章制度、平安技术措施和应急与救援等等；术措施和应急与救援等等；生产建设中的动态平安管理不平安行为生产建设中的动态平安管理不平安行为的发现与控制的发现与控制, ,设备平安性能的检测、检设备平安性能的检测、检验和维护管理验和维护管理, ,重大危险源的监控和定期、重大危险源的监控和定期、不定期的平安检查等；不定期的平安检查等；平安信息化工作煤炭行业平安生产信息平安信息化工作煤炭行业平安生产信息等。等。三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方法三煤矿平安管理的常用的方法三煤矿平安管理的常用的方法平安检查法平安检

16、查法对生产过程中的平安生产状况进行经常性、定期性、监对生产过程中的平安生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动，也是促使煤矿在整个生产活动的过督性的管理活动，也是促使煤矿在整个生产活动的过程中贯彻方针、执行法规、按章作业、依制度办事，程中贯彻方针、执行法规、按章作业、依制度办事，实施对平安生产管理的一种实用管理技术方法。如日实施对平安生产管理的一种实用管理技术方法。如日常检查、定期检查周、旬、月、季、年和节假日检常检查、定期检查周、旬、月、季、年和节假日检查、查、 不定期检查、综合性平安检查、经常性平安不定期检查、综合性平安检查、经常性平安检查和专业检查等。检查和专业检查等。煤矿平安检查的

17、内容主要有：查思想，查制度，查管理，煤矿平安检查的内容主要有：查思想，查制度，查管理，查隐患和查平安设施。查隐患和查平安设施。方法：平安检查表法等方法，现场检查、平安评价、平方法：平安检查表法等方法，现场检查、平安评价、平安质量标准化等方式。安质量标准化等方式。三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方法平安目标管理是将煤矿一定时期的平安工作任务转化为明确的平安工作目标，从上到下地确定平安工作目标，并将目标分解到各个部门和个人，为到达这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的组织、协调、指导、鼓励和控制活动。如煤矿无工亡、区队无重伤、班组无轻伤、个人无违章。三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方法平安

18、目标管理的实质平安目标管理是重视人、鼓励人、充分调动人的主观能动性的管理平安目标管理是系统的、动态的管理，互动教学牛肉面老板一开始请了个大师傅，按照销售额5%给他提成。结果大师傅就放很多牛肉，客人多，他提成多，老板亏钱；后来老板给了固定高工资，大师傅就少放牛肉，这样客人不来，他也省事清闲。这引发我们对一碗牛肉面的思考。通过以上事例结合你对管理学的认识谈谈你对拉面馆老板的建议。互动教学底薪加提成，提高积极性。不能把全线流程的权利都下放给大师傅比方加牛肉建立有效制度，包括奖赏和惩罚，制度根据顾客的满意度和利润来建立。大师傅的工资提成不能只和销量挂勾，应该和老扳的利润挂勾如一碗牛肉面中老扳利润的20

19、%是大师傅的利润。有效沟通、鼓励，平时给大师傅精神奖励，让大师傅认为自已也是面馆的主人。平安目标管理的程序平安目标管理的程序上级上级目标制定目标制定程序程序下级领导制定领导制定目标展开目标展开参与制定参与制定目标实施目标实施权利下放权利下放自我控制自我控制考核评价考核评价上级评定上级评定自我评价自我评价提高领导能力提高领导能力进行民主协商进行民主协商发挥主动精神发挥主动精神平安指标百万吨死亡率和千人死亡率；重伤指标和轻伤指标；事故损失损失工作日、经济损失。注意：平安管理目标的制定需慎重，应该在预测和充分调查研究的根底上进行，依据上级下达的平安指标，企业自身的平安状况和历年特别是近期各工程标的统

20、计数据，结合本矿平安生产的实际情况制定。制定平安目标主要包括：确定企业平安目标方针，确定总体目标，制定实现目标的各级对策措施。平安目标的制定和分解平安目标的制定和分解区队、车间区队、车间矿厂部矿厂部班组班组个人个人企业平安目标企业平安目标保证对策措施保证对策措施区队平安目标区队平安目标班组平安目标班组平安目标个人平安目标个人平安目标保证对策措施保证对策措施保证对策措施保证对策措施保证对策措施保证对策措施分解分解具体化具体化分解分解具体化具体化分解分解具体化具体化自自上上而而下下层层层层展展开开自自下下而而上上层层层层保保证证平安目标的分解平安目标的分解矿目标连队目标连队目标连队目标连队目标井区

21、目标井区目标班组目标班组目标班组目标班组目标班组目标班组目标班组目标班组目标三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方法我国煤矿平安管理方针就是党和国家的平安生产方针，即“平安第一，预防为主，综合治理。煤矿平安管理的根本原那么(1)“平安第一，预防为主，综合治理的原那么。 (2)企业法人和各级行政正职负责制原那么。 企业法人和各级行政正职是平安生产第一责任人，对本企业、本部门的平安生产工作负全面责任，管生产必须管平安。(3)“平安生产，人人有责的原那么。 (4)平安具有否决权的原那么。 三 煤矿平安生产管理的目的、内容和方法5 “3E原那么 工程技术、教育、管理措施是防止事故的三大支柱。6 “三同时

22、原那么 建设工程的平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。7 “四不放过原那么 事故原因没查清不放过，当事人未受到处理不放过，群众未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度按照?煤矿企业平安生产管理制度规定?的要求，煤矿建立健全平安生产管理制度必须符合以下要求：符合相关的法律、法规、规章、规程和标准；内容具体，责任明确，能够对照执行和检查。严格管理措施，有针对性，可操作；对违反制度的各种行为有明确、具体的处分措施和责任追究方法；所引用的依据及适用范围和时间明确，表述标准，条款清晰，能确保相关人员了解和掌握。以正式文件发布，并确保其能够约

23、束涉及的部门和人员。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度一平安生产责任制一平安生产责任制制定平安生产责任制的目的：增强煤矿责任感；明确制定平安生产责任制的目的：增强煤矿责任感；明确职责和应承担的重任，以充分调动在平安生产方面职责和应承担的重任，以充分调动在平安生产方面的积极性和主观能动性，确保平安生产。的积极性和主观能动性，确保平安生产。制定平安生产责任制的重要意义：制定平安生产责任制的重要意义：具落实我国平安生产方针和有关平安生产法律法规和具落实我国平安生产方针和有关平安生产法律法规和政策的具体要求；政策的具体要求；是通过明确责任使各级各类人员真正重视平安生产工是通过明确责任使各级各类人员

24、真正重视平安生产工作，预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、作，预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要的作用；建立和谐社会等均具有重要的作用； 四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度p煤矿企业是平安生产的责任主体，必须建立平安生产责任制，把“平安生产，人人有责从制度上固定下来；p煤矿企业的矿长履行本单位平安第一责任人的职责，把平安生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，从而增强各级管理人员的责任心，做到职责明确，又相互协调配合，共同努力把平安生产工作真正落到实处。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度l1、主要内容l平安生产责任制是根本的平安管理制度。l平安生产责

25、任制是煤矿企业各项平安生产规章制度的核心。l平安生产责任制“企业负责的具体落实。 四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度l平安生产责任制的实质是“平安生产，人人有责。l平安生产责任制将各级管理人员、各职能部门及其工作人员在平安管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。l?煤矿平安规程?规定：矿山企业必须建立健全平安生产责任制。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度2、煤矿企业制定平安生产责任制的根本原那么煤矿企业在建立平安生产责任制管理体系时遵循“纵向到底，横向到边的原那么。纵向方面，即从平安生产第一责任人到最基层的岗位个人所有人员的平安生产职责。横向方面，即党、政、工等各职能部门的平安生产

26、职责。煤矿企业法定代表人是企业平安生产的第一责任人。矿长对本矿的平安生产工作全面负责。各级主要负责人对本单位的平安生产工作负责。 技术负责人对本单位的技术工作负责。 各级职能机构对其职责范围内的平安生产工作负责。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度3、煤矿企业各类人员的平安生产职责 煤矿企业法定代表人的平安生产职责。 主管平安生产的企业副职领导的平安生产职责。 分管其它方面的企业副职领导的平安生产职责。 各级总工程师的平安生产职责。 采区负责人的平安生产职责。 班组长的平安生产职责。 平安管理部门的平安生产职责。 职能部门的平安生产职责。 平安员的平安生产职责。 工人的平安生产职责。 四 煤

27、矿必须建立健全的平安生产管理制度煤矿企业法定代表人是平安管理的第一责任者，对煤矿企业的平安生产负主要领导责任，其主要职责是：(1)宣传执行国家平安生产方针、政策、法律、法规和技术标准；组织或主持召开平安生产会议，研究和解决平安生产工作中的重大问题。(2)建立健全平安生产管理机构，为企业配备与行业特点和企业规模相适应的专业平安管理人员。(3)负责新建、改建和扩建工程工程平安设施的同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。(4)负责落实平安生产的专项资金，及时消除重大事故隐患，进行平安生产的检查和考核工作。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度煤矿企业主要负责人对企业的平安生产负主要领导责任，其平安

28、管理的主要职责是：(1)宣传贯彻国家平安生产方针、政策、法律、法规和技术标准。组织制定平安生产规章制度、工作方案和长远规划，并负责组织实施。(2)在方案、布置、检查、总结、评比生产经营工作的同时，方案、布置、检查、总结、评比平安工作；负责重大事故隐患的整改，监督检查各单位隐患整改和平安生产责任制的落实情况；负责考核各单位平安生产目标的完成情况，落实平安生产奖罚制度。(3)负责平安生产的宣传教育和培训工作(4)审批事故应急预案，定期组织预防事故演习；负责事故伤亡人员的抢救工作，协助平安生产监督管理行政部门进行事故调查分析。(5)负责向职代会报告企业平安生产情况和平安生产方案执行情况。四 煤矿必须

29、建立健全的平安生产管理制度煤矿企业分管平安负责人对企业的平安生产负直接领导责任，其平安管理的主要职责是：(1)协助企业主要负责人做好分管业务内的平安生产管理工作。负责落实平安生产工作方案和长远规划，组织平安生产的专项检查。(2)在分管业务范围内，方案、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，方案、布置、检查、总结、评比平安工作。协助或受企业主要负责人的委托考核分管单位平安生产目标的完成情况。(3)负责落实重大事故隐患的整改，组织编制分管业务范围内危险性较大场所的事故应急预案，并组织或协助企业主要负责人组织演习。(4)组织或协助有关部门进行事故调查。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度煤矿企业技

30、术负责人对企业的平安生产负有技术管理的领导责任，其平安管理的主要职责是：(1)负责平安科学技术研究、技术改造和生产中的平安技术问题；(2)组织起草新建、改建和扩建工程工程平安设施的技术报告，组织编制和审定本企业具有全局性、关键性的平安技术规定。(3)负责事故隐患治理、审核危险性较大场所的事故应急预案等方面的技术工作。(4)参有关事故的调查，协助有关部门处理有关技术事故。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度煤矿企业平安管理部门负责人对企业平安生产负监督管理责任，其平安管理的主要职责是：(1)贯彻执行国家平安生产方针、政策、法规、标准和规章制度；负责检查本企业各单位平安平安生产工作情况；总结和报

31、告企业年度平安生产管理工作情况：(2)组织制定、修订企业平安生产管理制度和企业平安生产操作规程，起草平安生产工作年度计；审查、汇总各单位平安技术措施改造工程和重大事故隐患整改方案；向董事会或经理层提出年度平安技术措施改造工程建议；临督平安技术措施改造工程和重大事故隐患整改的实施。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(3)负责平安生产检查。发现违反平安生产法律、法规和企业规章制度的行为，应及时制止，责令改正，对有关责任者有权给予经济处分，情节严重的有权提请董事会或经理层给予行政处分。(4)负责企业各单位的平安考核工作，执行平安生产奖罚制度。对存在事故隐患单位给予警告和下达限期整改指令，有权提请

32、董事会或经理层对有关单位的负责人给予经济和行政处分。(5)协助事故抢险和工程救护，发现重大事故隐患和险情及时报告当地平安生产监督管理行政部门；紧急情况下，应报请当地人民政府及有关部门支援。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(6)负责建立重大生产设施和设备的维修与保养、技术改造工程、事故隐患整改、职工培训与奖罚等技术档案；负责伤亡事故统计分析厂作，建立健全事故档案；对重大事故险情和重特大事故应及时上报当地平安生产监督管理行政部门以及国家规定的有关部门。(7)负责上报职业平安卫生体系认证和新建、改建、扩建工程项日安设施“三同时的工作方案，履行平安风险评价职责，积极推行职业平安卫生体系认证工作。

33、(8)负责平安生产宣传教育和培训工作；组织开展平安生产宣传教育活动，组织对新工人、转岗工人、特种作业人员的岗前培训和考核。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度煤矿企业的业务保安职责就是要划清各业务部门的平安管理职责，以便做好本部门业务范围内的平安工作。业务保安部门平安管理主要职责包括：(1)制定所辖范围内的平安技术规程和平安规章制度。(2)经常了解生产现场平安情况，分析研究事故原因，及时发现和消除事故隐患。(3)主持本部门业务范围内的事故调查、分析和处理。(4)搞好职工平安技术教育和平安技术管理。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度工人要对本岗位的平安生产管理工作负责，其平安管理主要职责是

34、：(1)遵守劳动纪律、管理制度和平安生产操作规程，不违章作业和冒险蛮干；遵守有关设备的维修保养制度，为设备平安运转尽职尽责，(2)正确使用劳动保护用品，保护平安设备设施。(3)关心周围平安生产情况，积极提出合理化建议；劝阻、纠正他人违章作业和冒险蛮干。(4)积极参加各种平安生产宣传、教育、评比、竞赛等活动。 四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度l(二)平安办公会议制度l1平安办公会议制度每旬召开一次小煤矿每周至少由煤矿企业法定代表人主持召开1次平安生产办公会议 ；l2平安办公会议制度由矿长主持矿长外出，由矿长委托的生产或平安副矿长主持召开；l3参加的人员有：副总以上领导干部、生产及有关科室的

35、负责人、区队有关人员；四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度l4平安办公会议的主要任务；l 传达贯彻上级一系列平安工作会议指示、指令、文件精神；l 听取有关专业部门对本旬平安生产检查情况的汇报；l 分析讨论各类隐患问题；l 提出相应的平安技术措施和整改处理意见；l 研究和部署相应的平安管理规定。 四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度l5平安办公会议的内容要形成?平安办公会议纪要?；l 6对会议制定的各类事故隐患、整改方案和措施，应形成书面材料，由平安管理部门统一抓好监管、检查、落实、统计、归档工作，并在下一次平安办公会议上通报整改情况；l7?平安办公会议纪要?要妥善保管，以便接受上级有关部门

36、的检查。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(三)平安目标管理制度应依据上级下达的平安指标，结合实际制定年度或阶段性平安生产目标，并将指标逐级分解，明确责任、保证措施、考核和奖惩方法。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度( (四四) )平安投入保障制度平安投入保障制度应按国家有关规定建立稳定的平安投入资金渠道，应按国家有关规定建立稳定的平安投入资金渠道，保证新增、改善和更新平安系统、设备、设施，消保证新增、改善和更新平安系统、设备、设施，消除事故隐患，改善平安生产条件，平安生产宣传、除事故隐患，改善平安生产条件，平安生产宣传、教育、培训，平安奖励，推广应用先进平安技术措教育、培训，平安奖励

37、，推广应用先进平安技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源；施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源；平安投入应能充分保证平安生产需要，平安投入资平安投入应能充分保证平安生产需要，平安投入资金要专款专用；煤矿企业应当编制年度平安技术措金要专款专用；煤矿企业应当编制年度平安技术措施方案，确定工程，落实资金、完成时间和责任人。施方案，确定工程，落实资金、完成时间和责任人。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度( (五五) )平安质量标准化管理制度平安质量标准化管理制度明确检查标准、检查周期、考核评级奖惩方法、组织明确检查标准、检查周期、考核评级奖惩方法、组织检查的部门和人员。检查的部门和

38、人员。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(六)平安教育与培训制度1平安教育培训的内容思想教育法规政策教育平安知识和技能教育典型事故案例教育四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度l2平安教育培训的类型l1新工人的三级平安教育培训矿、区队、班组。l2特种作业人员的平安教育培训。l3平安生产管理人员的平安培训。l4主要负责人的平安培训。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(七)事故隐患排查制度事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷。 四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度隐患通常是指生产系统中可导致事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺

39、陷，也指人机环境系统平安品质的缺陷。在生产过程中，凭着对事故发生与预防规律的认识，为了预防事故的发生，可制定生产过程中物的状态、人的行为和环境条件的标准、规章、规定、规程等，如果生产过程中物的状态、人的行为和环境条件不能满足这些标准、规章、规定、规程等，就可能发生事故，因而称其为平安隐患。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度煤矿生产平安隐患的分类主要包括以下几种：(1)按隐患危险程度分类，分为一般隐患、重大隐患和特别重大隐患。(2)按危险类型分类，分为火灾隐患、水灾隐患、瓦斯煤尘爆炸隐患、电气隐患、冒顶片帮隐患、运输提升隐患和中毒窒息隐患等。(3)按表现形式分类，分为人的隐患(认识隐患、行为

40、隐患)、物的隐患、环境隐患和管理隐患。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度根据原劳动管理部门的有关规定，对国有大中型企业的隐患，按如下规定进行分级管理：(1)政府管理。划分为：一般隐患(县市级平安生产监督管理部门管理)、重大隐患(地市级平安生产监督管理部门管理)、特别重大隐患(省市级平安生产监督管理部门管理)。(2)行业管理。划分为：一般隐患(厂级管理)、重大隐患(局、公司管理)、特别重大隐患(行业主管部门管理)。(3)企业管理。进行分类、建档(台账)、班组报表、统计分析及适时动态监控。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度根据原煤炭工业部的有关规定，煤炭企业隐患实行A、B、C级管理：(1)

41、A级隐患。难度大，矿解决不了，须由矿务局(公司)解决的隐患。(2)B级隐患。难度大，区(队)解决不了，须由矿解决的隐患。(3)C级隐患。由区(队)、业务部门必须解决的隐患。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度隐患的识别与排查隐患的识别与排查应在对企业的作业环境和工艺过程进行全面调查的根底上，应用系统平安分析和平安评价的科学方法，或根据实践经验，或者把二者结合起来加以确定。可以采用仪表检测、自动检测、行为抽样等技术手段。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度进行现场调查时，应该对作业内容、方法、危险因素、危险程度、曾经发生过的事故和未遂事件等进行全面的了解和分析，并应收集同行业类似条件企业发生

42、过的事故情况。如有可能，也可参考同类企业的危险辨识与排查结果。在隐患识别与排查时，应广泛听取有经验的工人、工程技术人员、现场管理人员和平安专家的意见。隐患辨识工作应符合企业自身实际情况。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度平安隐患控制管理(1)建立平安隐患排查管理制度。(2)明确平安隐患排查管理责任。(3)加强各级领导和职工的教育培训。(4)严格事故隐患的定期排查。(5)严格隐患的及时整改和验收。 (6)抓好信息反响。(7)做好重大危险源管理的根底工作。 (8)搞好隐患排查管理的考核评价和奖惩四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(八)平安监督检查制度应保证有专门的平安管理机构，配备足额的专

43、职平安管理人员，有效地监督平安生产规章制度、规程、标准、标准等执行情况；重点检查矿井“一通三防的装备、管理情况；明确平安检查的周期、内容、检查标准、检查方式、负责组织检查的部门和人员、对检查结果的处理方法。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度对查出的问题和隐患应按“四定原那么(定工程、定人员、定措施、定时间)落实处理，并将结果进行通报及存档备案。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(九)平安技术审批制度1平安技术措施编制和审批的依据平安技术措施编制和审批，必须符合法律、法规的规定和要求。平安技术措施方案的核心是落实平安技术措施。平安技术措施的编制和审批应遵守上级主管部门颁发的各种文件、指令

44、和技术标准。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度2平安技术措施的审批审批要求 采掘工作面作业规程和平安技术措施的审批，由矿总工和采掘专业的副总审批。应用新技术、新工艺、新设备和新材料以及采区首采工作面的作业规程由上级主管部门审批。审批方式：传审和会审 传达贯彻，做好学习记录。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(十)矿用设备、器材使用管理制度矿用设备、器材使用管理制度应保证在用设备、器材符合相关标准，保持完好状态；明确矿用设备、器材使用前的检测标准、程序、方法和检验单位、人员的资质；明确使用过程中的检验标准、周期、方法和校验单位、人员的资质；明确维修、更新和报废的标准、程序和方法。四 煤矿

45、必须建立健全的平安生产管理制度(十一)矿井主要灾害预防管理制度要明确可能导致重大事故的“一通三防、防治水、冲击地压、职业危害等主要危险，有针对性地分别制定专门制度，强化管理、加强监控，制定预防措施。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(十二)煤矿事故应急救援制度煤矿事故应急救援制度要制定事故应急救援预案，明确发生事故后的上报时限、上报部门、上报内容、应采取的应急救援措施等。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(十三)平安奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应；明确奖罚的工程、标准和考核方法。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(十四)入井检身与出入井人员清点制度明确入井人员

46、禁止带入井下的物品和检查方法；明确人员入井、升井登记、清点和统计、报告方法，保证准确掌握井下作业人数和人员名单，及时发现未能正常升井的人员并查明原因。煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5次。下井带班的煤矿领导升井后，应当及时将下井的时间、地点、经过路线和发现的问题及处理情况、意见等有关情况进行登记，并由专人负责整理和存档备查。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度(十五)平安操作规程管理制度操作规程要涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。要分别制定各工种的岗位操作规程，明确各工种、岗位对操作人员的根本要求、操作程序和标准，明确违反操作规程和标准可能导致的危

47、险和危害。四 煤矿必须建立健全的平安生产管理制度煤矿根据本矿的实际情况和平安生产管理工作需要制定其他平安生产管理制度。以下为我省平安现状评价中需要煤矿补充制定的平安生产管理制度。煤矿领导带班下井制度火工品管理制度职业健康管理制度应抽采矿井建立瓦斯防治能力评估制度、瓦斯抽采管理制度，突出矿井还需建立健全防突管理制度。 五 煤矿平安评估与平安评价一煤矿平安评估煤矿平安评估也叫煤矿平安程度评估，是指对涉及矿井平安的自然条件、生产系统、技术装备、设施、管理、机构及人员资质等方面的综合评估。煤矿平安程度等级分为A、B、C、D四个类别：A类为平安矿井、B类为根本平安矿井、C类为平安较差矿井、D类为不合格矿

48、井。五 煤矿平安评估与平安评价对C类矿井存在的问题责令限期改正，整改结束后，申请煤矿平安监察机构复查验收。逾期未整改或整改不合格的，依法责令停产整顿。对D类矿井依法责令停产整顿，经整改后到达B类以上标准，方可恢复生产。拒不整改或在规定期限内整顿不合格的矿井的，依法予以关闭。五 煤矿平安评估与平安评价(二)煤矿平安评价平安评价，国外也称为风险评价或危险评价，它是以实现工程、系统平安为目的，应用平安系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿平安评

49、价目的为了贯彻“平安第一，预防为主，综合治理的方针，提高煤矿的本质平安程度和平安管理水平，减少与控制煤矿建设工程和煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的平安风险，预防事故发生，保护建设单位和煤矿的财产平安及人员的健康和生命平安。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿平安评价根本原那么具备国家规定资质的平安评价机构科学、公正和合法地自主开展平安评价。煤矿平安评价分为煤矿建设工程平安预评价、煤矿建设工程平安验收评价和煤矿平安现状综合评价。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿建设工程平安预评价在煤矿建设工程可行性研究报告完成后，根据建设工程可行性研究报告的内容，定性、定量分析和预测该建设工程可能存在的各种危险

50、、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的平安对策措施及建议。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿建设工程平安验收评价在煤矿建设工程竣工、试生产运行正常后，通过对煤矿建设工程的设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，查找该煤矿建设工程投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的平安对策措施及建议。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿平安现状综合评价通过对煤矿设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其平安管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的平安对策措施及建议。平安现状综合评价的主要内容包括：进行危险识别，给出

51、平安状态参数；进行事故模拟，预测影响范围，分析事故最大损失和发生的概率；对发现的事故隐患进行排序和提出整改措施与建议等。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿平安评价程序一般包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；现场平安调查；定性、定量评价；提出平安对策措施及建议；作出平安评价结论；编制平安评价报告；平安评价报告评审等。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿平安评价方法是对煤矿的危险因素、有害因素及其危险、危害程度进行分析、评价的方法。可分为定性平安评价和定量平安评价。定性平安评价方法有平安检查表、事件树分析、事故树分析、危险度评价法、预先危险性分析、故障类型和影响分析、危险性可操作研究等分

52、析评价方法。定量平安评价有美国道化学公司的“火灾、爆炸危险指数评价法、英国帝国化学公司蒙德部的火灾、爆炸、毒性指标法、日本劳动省的“六阶段法、“单元危险指数快速排序法等 五 煤矿平安评估与平安评价煤矿重大危险源辨识重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。根据?重大危险源辨识?标准，与重大危险源有关的物质种类有：爆炸性物质 、易燃物质、活性化学物质、有毒物质。重大危险源控制系统由以下局部组成：重大危险源的辨识 ；重大危险源的评价；重大危险源的管理和事故应急救援预案。五 煤矿平安评估与平安评价根据?关于开展重大危险源监督管理工作的指导意

53、见?安监管协调字200456号 ，井工煤矿有以下情况之一的矿井即为重大危险源矿井1高瓦斯矿井；2煤与瓦斯突出矿井；(3)有煤尘爆炸的矿井；4水文地质条件复杂的矿井；5煤层自燃发火期6个月的矿井；6地压冲击倾向为中等及以上的矿井。五 煤矿平安评估与平安评价三我省煤矿平安现状评价的周期煤矿平安现状评价，可以帮助煤矿企业排查和治理平安生产隐患，健全完善相关的平安管理规章制度，更新平安装备和先进技术装备，同时也可以较好地为平安监管监察工作提供技术支持和保障，有力地推动了煤矿平安根底工作的提升，增强煤矿平安生产保障能力。五 煤矿平安评估与平安评价?云南煤矿平安监察局关于煤矿平安评价有关工作的通知?云煤安

54、技装【2021】31号文中的第一条明确要求“从2021年开始，煤矿生产矿井平安现状评价为A类的矿井，评价周期为3年，评价为B类的矿井，评价周期为2年，评价为C、D类的矿井，评价周期为1年；在2021年及以前进行了年度平安现状评价的矿井，分别按相对应的类别和周期进行评价。五 煤矿平安评估与平安评价第二条明确要求“煤矿建设工程建设完成经平安验收评价和平安设施竣工验收批复后，次年可不进行平安现状评价，第三年开始进行平安现状评价。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿平安现状评价是平安评价中的一类，是对煤矿生产矿井坑进行的平安评价，煤矿平安预评价和煤矿平安验收评价是对煤矿建设工程进行的平安评价。煤矿建设工程数

55、量较小，而煤矿生产矿井坑比较多，是煤矿平安工作的重点，因此，抓好煤矿平安现状评价工作是要搞好煤矿平安生产工作的重要手段之一。五 煤矿平安评估与平安评价煤矿平安现状评价作为搞好煤矿平安生产工作的重要技术手段，在为煤矿平安管理提供科学依据(查找人的不平安行为和物的不平安状态,消除或控制隐患,尽量防止或减少各类事故的发生,确保人身和财产的平安)的同时，也为政府部门平安生产监督管理提供了决策依据(是否关停煤矿,是否发放平安生产许可证等)。六 事故分类、报告及统计分析l一煤矿事故分类及报告l1 事故的分类l1责任事故；2非责任事故自然事故、技术事故、意外事故；3伤亡事故；4非伤亡事故指由于生产技术管理不

56、善、职工违章、设备缺陷及自然因素等原因，造成生产中断，设备损坏等事故。 六 事故分类、报告及统计分析l2伤亡事故l1根据伤害程度划分为：l轻伤：1日损失工作日105日l重伤：105 日损失工作日 6000日l死亡：损失工作日=6000日 六 事故分类、报告及统计分析2根据事故造成的人员死亡人数划分为：一般事故：死亡人数12人较大事故：死亡人数39人重大事故：死亡人数1029人特别重大事故：死亡人数30人以上六 事故分类、报告及统计分析3按事故的性质划分为: 顶板事故 瓦斯事故 机电事故 运输事故 爆破事故 水害事故 火灾事故 其它事故 六 事故分类、报告及统计分析二事故报告1事故报告的目的1便

57、于上级主管部门和国家机关组织、指挥、抢救事故，减少事故的伤害程度和经济损失。2有利于事故的调查处理。六 事故分类、报告及统计分析2事故报告程序的规定1事故发生后，事故现场人员应当立即向本单位负责人报告。2单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。3情况紧急时，事故现场人员可以直接上报4平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。5事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 六 事故分类、报告及统计分析3事故报告的内容1事故发生单位概况；2事故发生的时间、地

58、点以及事故现场情况；3事故的简要经过；4事故已经造成或者可能造成的伤亡人数；5已经采取的措施；6其他应当报告的情况。六 事故分类、报告及统计分析4事故发生后应采取的措施1启动事故应急预案；2主管部门应当立即赶赴事故现场，组织事故救援；3保护事故现场，不得破坏事故现场、消灭相关证据。4与事故有关的犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。六 事故分类、报告及统计分析二煤矿事故调查及处理 1 事故调查 1事故调查的目的： 查清事故发生的原因直接原因、间接原因、根本原因； 确定事故性质和责任； 提出预防类似事故发生的技术、管理措施。2事故调查组的组成：有关人民政府，主管部门，公安机关，工会，人民检

59、察院，专家。六 事故分类、报告及统计分析3)事故调查的程序 特别重大事故：国务院 重大事故：省级人民政府 较大事故：市级人民政府 一般事故：县级人民政府 注：以上调查部门也可以授权委托有关部门组织事故调查；特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。六 事故分类、报告及统计分析4事故调查组的职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理意见；总结事故教训、提出防范和整改措施；提交事故调查报告。5事故调查报告的内容：事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情

60、况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。六 事故分类、报告及统计分析 三事故统计分析事故统计分析的根本程序是：事故资料的统计调查、加工整理、综合分析。三者是紧密相连的整体，是人们认识事故本质的一种重要方法。事故资料的统计调查，是采用各种手段收集事故资料，将大量零星的事故原始资料系统全面地集中起来。事故调查工程，应按事故调查目的设置，如事故发生的时间、地点、受害人的姓名、性别、年龄、工龄、工种、伤害部位、伤害性质、直接原因、间接原因、致害物、事故类型、事故经济损失、休工天数等。工程的填写方式，可采用数字式、是否