乡村扶贫物质资源供给研究

1、Word参考资料，下载后可编辑乡村扶贫物质资源供给研究 一、问题的提出 扶贫贵在“精准”，难在“精准”，“精准”是扶贫工作的价值核心和内在要求。“要坚持因人因地施策，因贫穷原因施策，因贫穷类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”1自从20_年11月3日在_湘西考察时提出“精准扶贫”要求以来，学术界围绕着“精准扶贫”展开了理论探讨。大体上目前讨论的重点在精准扶贫的“过程”层面，侧重于“政治过程”研究范式，即主要围绕着“谁来扶”（扶贫主体）、“帮扶谁”（扶贫对象）、“扶什么”（扶贫内容）、“怎么扶”（扶贫方式）维度展开。具体而言，在“谁来扶”（

2、扶贫主体）问题上，学者认为应该将非_主体也纳入扶贫视阈，建立_市场社会社区农户五位一体的贫穷治理模式2，运用社会资本理论建立_、市场及社会多元协同扶贫机制3;在“帮扶谁”（扶贫对象）问题上，学者聚焦建立科学的精准扶贫瞄准方法，实现贫穷县、贫穷村、贫穷户的精准识别以开展水平的数量指标为标尺，实现贫穷县的精准识别4，以“指标打分贫穷村分类法”和“二元检索贫穷村分类法”为手段实现贫穷村的精准分类5，以Logistic模型为技术支撑准确预测贫穷家庭6;在“扶什么”（扶贫内容）问题上，学者认为扶贫应该内含扶“智”与扶“志”，主张金融扶贫、产业扶贫与文化扶贫、教育扶贫协同推进，将“经济扶贫”与文化扶贫、教

3、育扶贫相结合，建立以培育贫穷地区农村居民文化“自组织”能力建设为中心的“文化扶贫”新机制7;在“怎么扶”（扶贫方式）问题上，学者认为应该完善体制机制，通过协商机制的建构优化扶贫运作环境8，建立农民主体、_主导的_、市场、社会、农民参与式扶贫机制9，发挥_政策设计和执行监督功能，建立扶贫动态管理机制和绩效监督考核机制10，加大技术“供应”，运用大数据技术实现扶贫开发资源的高效整合，提高扶贫成效11，强化技术“支撑”，依托“社会工作”的技术靶向功能提升精准扶贫实效性12。尽管目前学者基于“政治过程”研究范式对“精准扶贫”进行了深入探讨，但往往轻视“精准扶贫”的社会背景乡村社会文化结构。由于扶贫是在

4、特定的“乡村社会背景”中进行，扶贫过程无疑会受到“乡村社会背景”的结构性影响，同时扶贫过程的行为“输入”也会反作用于“乡村社会背景”。因此，乡村扶贫物质资源的供应，尤其是资源的“超额”供应（包含相对超额供应和绝对超额供应）必定会对乡村传统的文化、社会、政治结构产生脉冲影响。本文试图“解剖”_向乡村“输入”扶贫物质资源“过载”问题，探究其负效应和生成逻辑，查找产生原因，提出有效对策，为_实现“精准扶贫”“精准脱贫”指明方向和路径，同时也为“政治过程”研究范式和“政治结构”研究范式搭建连接桥梁。 二、乡村扶贫物质资源供应负溢出效应的内涵 “溢出效应（SpilloverEffect）”一词源于经济学

5、，是指一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期的效果，而且会对组织之外的人或社会产生的影响13。溢出效应有正向和负向之分，假如行为主体的活动结果既到达了自身预期的目的，又带来了周边其他主体收益的增加，则为正溢出效应，反之，则为负溢出效应。在现今不少地方的扶贫工作中，_缺少对贫穷乡村实际开展需求的理性分析和精确把握，盲目通过即时性的物质“输入”或“转移”来快速“解决”贫穷问题，外表上可以大幅度地提高贫穷户的生活水平，改变贫穷落后面貌，但这种“输入”模式是不可持续的，“输入”效果也值得疑心。过多的物质资源“输入”会强化贫穷户的“依靠心理”，促使“等、靠、要”思想进一步发酵，弱化自我开展的内生

6、动力，甚至导致越“扶”越贫，无法到达扶贫的预期目的。另外，高标准的扶贫供应也会形成不良的“逐利”导向，致使村民普遍陷入“理性算计”和“价值迷失”之中，加大乡村价值整合和乡村治理的难度，不利于乡村社会福利的增长。因此，某些地方_在乡村扶贫过程中，过多的物质资源输入会产生外部负收益，降低扶贫效能，引起资源供应“负溢出效应”。 三、乡村扶贫物质资源供应负溢出效应的生成 乡村扶贫物质资源供应的“溢出”机理通过“村民价值理念乡村人际关系乡村治理”链条传导，并通过村民之间的负向互动得以强化。村民与乡村文化、乡村社会和乡村政治此时形成（双向）解构建构关系，即村民间的“利己”心态和“短视”行为一方面解构着传统

7、的乡村文化、社会和政治结构，另一方面又建构着“全新”的（虚无化的）乡村文化、（疏离化的）乡村社会和（碎片化的）乡村政治结构，并在此（话语）结构中重新确证自己的身份（原子个体）、利益（相对收益）和行为意义（时机谋利），其逻辑结果是既降低了扶贫物质资源的使用效益和扶贫效能，又戕害了乡村传统的文化生态，肢解了乡村传统的人际纽带，摧毁了乡村治理秩序生成的可能，如图1和图2所示。第一，降低扶贫物质资源的使用效益。全方位无差异的扶贫物质资源“涌入”缺乏“精准性”，统筹不科学，供应种类单一化、资源同质化、配置粗放化，致使扶贫资源分配不均衡（形成“精英俘获”现实）、供应和需求不对接（形成扶贫供应侧结构性矛盾）

8、，扶贫本钱大幅度上升，扶贫边际收益逐渐下滑，扶贫预期目的难以达成。扶贫目标偏移、扶贫资源“廉价化”、扶贫效益低下化成为必定结果。第二，导致村民价值理念的内向化、虚无化。在扶贫资源“过度供应”的背景下，村民逐渐变得只关怀自己的“私利”，关注于从扶贫中自己比其他村民多得还是少得（相对收益），对“公利”和“公益”漠不关怀。自我关注的重点由外转向内，关注的重心由公共事务转向私人事务。自我的“私利”边界无限扩张，被刺激的“物欲”开始挤占传统的价值空间，膨胀起来的消费主义消解着主体性价值，“他们不知道人为什么活着，不知道应该怎样看待和追求人生的价值”。14公共行动参与意愿低、政治冷漠、困惑迷茫、对将来缺乏

9、稳定的预期逐成为村民心理状态的真实写照。第三，加剧乡村人际关系的理性化、疏离化。超额的扶贫物质资源供应会强化村民“有利可图”的投机心理，刺激村民对扶贫资源“占有”与“争夺”，村民“等、靠、要”思想进一步发酵，短视的“时机谋利”行为成为“过度供应”背景下村民的理性选择。“在资源不断输送的利益链条中，权力寻租者、地方富人与灰黑社会势力、谋利型的时机主义农民等几个行动主体相赖相生，形成分利秩序。”15其行为结果无疑将肢解乡村传统的人情关系纽带和人际关系网络，血缘、地缘、荣誉和面子不再是人与人之间交往中的绝对价值标的，物质利益开始成为绝对的、甚至是唯一的价值尺度，人际交往的即时性、唯利性特征凸显，人际

10、疏离感和不确定性大幅度增加。伴随着扶贫物质资源的不断“涌入”，村民间的利益逐渐分化和重组，进一步加剧了乡村内部阶层的分化与对立，导致了乡村社会利益“共谋”和利益“冲突”的现实。第四，导致乡村治理的高本钱、碎片化。即时性的利益网络开始取代传统的乡村价值网络，基层权力的合法性需要与每个村民个体建构利益联结，基层权力运行的效力取决于是否符合“原子化”的村民个体的“私利”。“伴随着传统乡村熟人社会行为逻辑的消解，乡村治理的支配规则正在由传统礼俗与标准向经济理性转变，乡村治理中各行动者之间的关系也正在由想象共同体转变为利益共同体，最终导致乡村治理的内卷化。”16集体行动和公共事务的传统根底逐渐消解，村庄

11、公共议程设置困难，关联度降低（议程设置碎片化），民主协商、民主决策越来越因为彼此间的“派性”斗争而止步不前（治理主体碎片化），民主化进程受阻，集体行动变得本钱高企，乡村治理权威时刻面临着个体主义的严峻挑战（治理对象碎片化）。 四、乡村扶贫物质资源供应负溢出产生的根源 “负溢出效应”是_向乡村输入扶贫物质资源“过载”或“过剩”的产物，_的扶贫供应“过度”与扶贫定位“失准”、沟通交流欠缺、扶贫理念“错位”、扶贫动机“偏移”不无关系。具体而言，_职能转变迟滞、_和乡村信息不对称、_畸形扶贫观和扭曲政绩观是导致“负溢出”效应的现实根源。首先，_职能转变迟滞。党的_届_中全会提出“必须切实转变_职能，深

12、化行政体制变更”，“放管服”变更成为当前我国_的“必修课”，作为扶贫一线的县乡_在这一方面却显得有些滞后。扶贫管理部门对扶贫事务“大包大揽”，干预过多，导致主责不清，主业不明;帮扶部门精准识别、动态管理和跟踪评估工作不细致，浮于外表，流于形式;驻村工作队和帮扶责任人“官老爷”心态严峻，服务理念和责任意识不强，难以真正“平视”贫穷户权利，“正视”贫穷户需求。“为民做主”替代“让民做主”，“_配菜”替代“百姓点菜”成为不少地方_的扶贫工作“常态”，这是“大_”理念固着和思维固化的结果，也是_“权力强势”和村民“权利贫穷”的现实。其次，_和乡村信息不对称。城乡二元结构的长期存在以及“现代性”对乡村主

13、体性的冲击，使乡村逐渐被“边缘化”，再加上乡村又缺乏可靠、有效的利益表达机制，导致乡村处于话语弱势地位，普遍处于“失语”状态。尤其是广阔贫穷乡村很难通过“自下而上”的合法渠道表情达意，_科层体制又进一步削弱了基层表达之声，乡村到_的信息传递渠道受阻。另外，_到乡村“自上而下”的市情调研、下访体察工作又难以常态化，这一切都致使_和乡村信息交流不畅，信息不对称加大，_无法准确掌握贫穷地区的真实需求，进而导致扶贫政策“跑偏”。再次，_畸形的扶贫观和扭曲的政绩观。现阶段不少地方_把扶贫简单化为向贫穷乡村“输入”物质资源，认为只要“输入”物质资源越多，提供越充足的物质保障就越能解决贫穷问题，而越快解决贫

14、穷问题就越能“呈现”自身政绩。在这种错位的扶贫观和扭曲的政绩观作用下，某些地方_开始向贫穷乡村大规模“转移”或“输入”物质资源，物质资源供应量甚至超过了贫穷乡村生存开展的实际需求，供应“过剩”、资源“过载”在不少贫穷地区已经成为“常态”，扶贫也因此异化为物质资源的“供应竞赛”，外化为扶贫指标的层层加码。 五、躲避乡村扶贫物质资源供应负溢出效应的有效路径 在现实语境下，乡村扶贫物质资源的供应应该讲求方式方法，把握“度”与“效”，注重外部收益。转变_职能、加强双向交流、优化供应方式是解决目前某些地方乡村扶贫物质资源供应过剩问题的关键，也是躲避供应负溢出效应的有效路径。从本质上说，转职能、强交流、优

15、供应的过程是推进扶贫供应侧结构性变更的过程，也是实现扶贫物质资源供应正溢出效应的过程。第一，推进“放管服”变更，转变_职能。地方_应加快职能转变步伐，推进“放管服”变更。简政放权，将市场主体、社会组织纳入扶贫视阈，充分“赋权”，注重鼓励，加强引导，有效发挥市场主体和社会力量的帮扶作用，形成“_+企业+社会组织”的协作帮扶机制，实现扶贫资源来源多样化、扶贫供应主体多元化;加强管理，结合各职能部门“技术特征”建立“帮扶清单”，将职能部门的“技术优势”与帮扶对象的“差异需求”有机结合，提供差异化资源，推动“技术优势”转化为“有效供应”，实现扶贫工作协同化、扶贫供应精细化、监督管理常态化;优化服务，通

16、过教育培训和民主评议制度建构基层帮扶工作人员的“为民”服务理念，鼓励和惩戒并举，软性引导和硬性约束并用，强化“服务员”和“配送员”角色意识，尊重和保障贫穷村民的主体地位。第二，打破信息壁垒，加强双向交流。_可将“自下而上”的利益表达和“自上而下”的调研下访相结合，形成常态化、长效化的信息交流机制，加强信息双向传递和有效沟通，打破“信息壁垒”，弥合“数字鸿沟”，削弱_与乡村间的信息不对称。在_调查了解乡村现实开展之“需”、村民开展之“盼”的根底上，由村民代表、专家学者和_部门共同商量扶贫物质供应种类和数量，共同确定扶贫供应之“度”，做到供应种类差异化、供应数额精确化，确保扶贫供应的“适度”和“高效”，实现资源配置的“精准”与“科学”。第三，革新扶贫理念，优化供应方式。_应自觉树立“大扶贫”、“内涵式扶贫”理念，克制扶贫政绩冲动，优化扶贫资源配置，创新扶贫供应方式。_可将扶贫资源“下沉”到村集体一级，由村集体协商讨论、统筹配置，并形成相应制度和程序，使村民在民主协商、互助劳动和收益共享中培育自组织文化，加强正向行为互动，强化社会联结，增加彼此信任，凝聚行为共识，转变身份认同。让村民能在共商共建共享中感受到“村庄集体身份”带来的“好处”和“利益”，把村民的价值“基点”从“个人”转向“村庄”，增强村庄认同感，提升村庄集体行动和发动能力，厚植村庄内生开展动力，从而建立“村民村庄”价值