对完善我国水污染防治法的思考

1、对完善我国水污染防治法的考虑对完善我国水污染防治法的考虑 对完善我国水污染防治法的考虑对完善我国水污染防治法的考虑 摘要:我国水资源状况不容乐观,面对水污染日益严重的现实,我们应当加强水环境的保护,在我国现行水污染治理根底之上,加强政府职责,加大违法处分力度,改革经济刺激措施,强化法律责任,完善我国的水污染防治法,从而实现以人为本的可持续开展战略。关键词:水污染防治法 水环境保护 完善水,是生物圈的根本构成部分,是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资根底之一。但是,由于各方面的原因,目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天,防治水污染、保护水资源,

2、实现水资源的可持续利用,已成为世界各国的必然选择。一、各国水污染防治法的主要管理措施和制度概况水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染,都制定了相应的水污染防治的管理制度。概括起来,各国水污染防治法的主要管理措施和制度大致分为两种类型:直接控制型和间接控制型。直接控制型,即指具有强迫性、技术性、严格性特征的预防性、管制性和救济性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、救济性法律制度。而间接控制手段,即采用经济手段,其本质在于按照“污染者负担原那么、环境资源有偿使用原那么,通过市场机制,使污染、破坏环境资源的消费者、消费者承担相应的经济代价,从而将环境本钱纳入各级分析和

3、决策过程。间接调控手段主要有征收环境费制度、环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。二、我国现行水污染防治法的立法概况我国是一个水资源短缺的国家,人均水资源2100立方米,仅相当于世界平均水资源的1/4,另外,我国水资源分布不均,众多城市构造性缺水。而且,近年来,随着我国工业化和城镇化的加快,用水量激增,导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进展水资源保护的今天,我国也积极做了水资源保护的相关立法,主要包括?水法?、?水污染防治法?及其施行细那么、?水土保持法?、?防洪法?、等等,就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈?水污染防治法?的立法情况。在我国,从50年代

4、起就由卫生部门负责开展水污染防治工作,但是,其工作重点只是在于饮用水卫生管理方面。1984年5月11日,全国人大常委会通过了?中华人民共和国水污染防治法?,1989年又通过了?中华人民共和国水污染防治法施行细那么?,此后又公布了一系列相关法规。1995年,针对我国淮河流域的严重污染状况,国务院制定了?淮河流域水污染防治暂行条例?,1996年5月15日,人大常委会又通过了新修改的?中华人民共和国水污染防治法?。我国现行的?水污染防治法?共七章62条,各章内容依次为:总那么,水环境质量标准和污染物排放标准的制定,水污染防治的监视管理,防止地表水污染,防止地下水污染,法律责任和附那么。三、我国水污染

5、防治面临的问题从1996年?水污染防治法?施行以来,防治工作虽有一定进展,但水环境恶化趋势未得到根本遏制,治污速度赶不上污染的速度,所以资源性缺水和水质性缺水并存,制约了经济社会的可持续开展,危及到人民群众的身体安康和消费、生活。如今,我国水污染防治仍面临五大严峻问题:工业污染仍然非常突出。不少老企业污染严重,无力治理,消费设备老化,工艺技术落后,产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依,违法排污现象普遍。城镇污水未有效处理。随着城市化开展,城市污水排放量增加,而污水处理厂建立缓慢,污水搜集管网建立滞后,目前能正常运行的有1/3,低负荷运行的有1/3,还

6、有1/3开开停停。另外,我国仍有一大批城市没有污水处理收费制度或收费偏低,不能满足污水处理厂的运营要求。饮用程度安问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差,不合格率占25%,全国农村尚有3亿多人饮用水不平安。 以上水污染没有得到有效控制的状况,说明在我国水污染防治方面,立法尚需完善,执法、司法也需要进一步改进。而立法乃执法、司法之源,所以完善我国的水污染防治法就显得尤为重要。四、完善我国水污染防治法的考虑笔者认为可从以下几个方面考虑:1.水污染防治政府有责。水环境保护是大规模的公益性事业,所以在公益性事业中政府的作用极为突出、重要、有效。理论和理论证实,在水环境保护工作中,需要坚持并强化政府的职

7、责。完善水环境保护必须加强政府在环境保护规划和方案、水环境质量、污染总体控制、清洁消费、饮用水保护等方面的责任和权利标准,并细化法律责任条款。所以建议立法应增添“水污染防治政府有责的规定,水污染防治工作目的责任书确定的任务完成情况和跨界水质段面水质年度考核结果应纳入政府工作考核及政府工作主要负责人征集考核体系,并作为任免、奖励干部的重要根据。全国人大环资委主任委员毛如柏曾强调,对指导干部的环境责任追究制应进一步建立和完善,将来在修改有关法律时,应明确规定,对未履行环境保护职责的,或履行不力的行政指导,应给予行政处分,造成严重后果的应辞职或撤职,情节严重的应追究刑事责任。2.鼓励公众参与。而今,

8、公民的环境权日益受到重视,我国的水污染防治法应加强对公众参与的明确、详细的规定,保证、鼓励、保护公众更多地参与环境管理,促进水环境保护目的的实现。同时应进步公众的环境意识,加强宣传、教育、培训,为水环境污染治理、保护、开展提供持续的社会根本动力。3.彻底改变“守法本钱高,违法本钱低的执法瓶颈。1996年修改的水污染防治法的“全过程控制、“清洁消费等新的法律概念的开展、施行确实有一定的进步。污染防治立法从末端控制战略下的预防为主,开展为源头控制战略下的预防为主,使环境管理从废物、末端管理扩大到产品、源头管理。根据立法,政府对造成水污染的企业进展了整顿,制止新建严重污染水环境的企业,淘汰落后工艺和

9、设备,规定企业应采用原材料利用率高,污染物排放量少的清洁消费工艺,加强管理,减少水污染物的产生。按照国家以上有关法律的规定,企业排污有严格的标准,并要缴纳排污费;超过相应标准的,要建立废水处理设施,并定时启动,保证排放的污水到达合格的标准。而现实的情况却是,不少企业偷偷摸摸排放严重超标污水,或宁愿缴纳排污费,不肯投资建立废水处理设施,或虽有排污设施,平时不启动,只是上级指导来检查时运转一下。他们就是用这种违法、欺骗的手段使其在本钱相对低的状态下消费经营,获得市场中的“比较优势;而另一方面,守法企业增加投入治理污染,进步了消费本钱,相对削弱了竞争力,这就是现实情况下“守法本钱高,违法本钱低的真实

10、写照。笔者认为应使违法违规排污的企业付出高昂的代价,才能改变这种状况。因此,在立法上应明确采取相应的行政处分、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施,使违法违规排污的企业,得不偿失,从而使违法的管理渎职者不仅承受良心谴责,还要依法受到惩罚。4.改进经济刺激措施,健全价值补偿机制。如前所述,环境经济刺激措施是水污染防治法制的间接调控主要措施,它可改变无偿或低价使用水资源并将环境本钱转嫁给社会、别人及后代的传统作法,从而有利于可持续开展。修订的水污染防治法也因此规定了相应的制度。另外,笔者认为应该同时健全价值补偿机制,征收排污费只是考虑了水资源利用行为对水质的影响,而没有考虑水资源利用对水资源量及地下

11、水方面的影响,是不全面的补偿。应增加的水资源补偿机制的征收对象为既不构成刑事违法又不构成行政违法,但其行为可能对水资源的使用和水环境造成不利影响的单位和居民。5.继续坚持以流域管理为核心,从整体上来防治水污染。我国以前是单一的区域控制,后来由于跨区域污染问题及纠纷层出不穷,久拖不决,而且随大城市用水量的增长,长间隔 引水成为许多城市的供水主要来源,跨区域污染已成为这些城市的平安隐患。新修订的水污染防治法确立了将流域管理作为根底和核心,并纳入地方人民政府的国民经济和社会开展方案。为了加强流域的污染防治,国家和地方还公布了专门的法规和规章,如1995年国务院公布了?淮河流域水污染防治暂行条例?,1999年湖北人大通过了?湖北省汉江流域水污染防治条例?。与此同时笔者认为同时还应进一步建立和健全跨区域污染纠纷的法律制度,以协调好江河湖泊跨行政区域的污染防治工作,如此才能从整体上来防治水污染。6.强化法律责任。扩大法律责任条款,增加应受处分的情节种类,细化应受处分的情节,加大处分力度。同时还应规定违规之后的补救性措施,如限期改善、申报、补正及复工的规定。因为对排污者,其目的是通过一系列的措施标准其行为,从而促使其达标,所以处分并不是最终目的,如此才能有效地防治水污染。五、结语总之,防治水污