福州市土地利用分区及土地持续利用对策

1、福州市土地利用分区及土地持续利用对策第27卷第5期2006年lO月闽江学院(自然科学版)JOURNALOFMINJIANGUNIVERSITYVo1.27No,5Oct.2o06福州市土地利用分区及土地持续利用对策李显惠李永实伍世代(福建师范大学地理科学学院,福建福州350007)摘要:不同区域由于自然环境,社套经济条件有明显差别,土地利用特点也有很大差异.根据全市土地资源分布的自然和社会经济条件,选取了17个土地利用综合分区因子进行定量分析,结合定性分析进行区域调整,形成5个土地利用综合区:中部区,东北区,南部区,东南区和西部区;并针对备区的土地资源特点,提出了土地利用的主要方向和土地持续利

2、用的对策建议,为合理利用土地资源提供科学依据.关键词:土地利用分区;土地持续利用;福州市中圈分类号:F301.12文献标识码:A文章编号:10097821(2006)05114_05TheStudyofLanduseRegionalizationandSustainableLandResourseUtilizationinFuzhouLIXian-huiLIYongshiWUShidai(GeograpInstituteofNormalUniversity,Fuzhou,Sujia350007,China)Abstract:Landusecharacteristicsindifferentar

3、eashavegreatdivemibecauseofnaturalenvironmentandsocialeconomicconditions.AccordingtonaturalenvironmentandsocialeconomicconditionsinfluencingLandresourceinFuzhou,17factorsareselected聃theregionalizationindex.Withquantitativeanalysisandqualitativeanalysis,theareaisdividedintofiveregions,namelytheCenter

4、Region,theNortheaStRegion,theSouthRegion,theSoutheastRegionandtheWestRegion,MoreoverthemainlandregouleutilizationdirectionsandsustainablelandusecountermeaSuresineachregionareputforwardaccordingtotheregionalnaturereSOUlecharacteristics.Keywords:landuseregionalization;sustainablelanduse;Fuzhou福州市域面积大,

5、人口众多.由于受自然环境,社会经济条件和土地利用开发程度的影响,导致土地资源分布不均,类型多样,从而在土地利用特点,土地利用存在问题和土地利用主导方向上都有明显的区域差异.以自然环境,社会经济条件和土地利用现状等的相似性和差异性为依据.以发挥土地资源的最佳综合效益出发,将全市划分为若干个土地利用综合区;按照各区内的土地资源特点和土地利用状况,探求各区的土地利用方向和土地资源持续利用对策,为今后制定福州市土地利用总体规划,充分发挥土地的宏观社会,经济和生态效益提供科学依据.1福州市概况福州市介于东经118.08一120.31,北纬25.15一26.29,土地总面积12155.5km2,占全省土地

6、总面积的9.88%.福州市地处我国东南沿海,位于福建省沿海地带中段,闽江下游,北,西,南面分别与宁德市,南平市,三明市,泉州市,莆田市接壤,东濒台湾海峡,自古以来就是着名的商贸港口城市,我国”海上丝绸之路”的重要门户.福州市地貌类型多样,地势由西北向东南倾斜,大致从西北的山地,丘陵过渡到中部,东南部的盆地,平原,滩涂等.气候是典型的亚热带海洋性季风气候,温暖湿润,降水充沛,雨热同季,其中东南部纬度较低,地收稿日期:2006-0312资助项目:福州市国土资源局课题(2005.11)福州市土地利用总体规划修编前期工作作者简介:李显惠(1983一),女,福建南平人,硕士研究生.李永实(1951一),

7、男,福建泉州人,副教授.伍世代(1962一),男,福建南平人,副教授.第5期李显惠,等:福卅I市土地利用分区及土地持续利用对策.1l5.势平坦,濒临海洋,光热资源丰富,而北部与西部纬度相对较高,又多为中,低山,靠近内地,光热资源较差.境内水系发达,水网密布,其中闽江是全省最大河流,自西北向东南流经本区中部,注入东海;地表水的空间分布,时间分布与降水量大致相同,西部多.东部少.改革开放以来,福州市国民经济快速增长,2004年,全市GDP总量达1548亿元,比上年增长14.86%.财政总收入达167.59亿元,比上年增长21.34%.产业结构不断优化升级,2004年调整为1O.48:51.02:3

8、8.50.人均GDP达23444元iP452-3).2土地利用分区的原则与依据2.1分区的原则(1)体现区域发展战略的要求.目前,福建省提出了包括建设海峡西岸经济区等重要区域发展战略,全省将形成新的区域发展空间格局.要按照全省的空间格局,通过划分内部具有相似经济社会发展战略的土地利用综合区,强化对区域土地利用的宏观调控,保障区域发展战略和政策的实施.(2)突出土地利用问题和管理措施的相似性和差异性.经济社会发展和自然生态特点显着影响着土地利用,在综合分区中反映土地利用问题的相似性和差异性,以便在整体上确定城乡建设和基础设施建设用地标准,以及促进土地节约和集约利用,加强耕地保护和生态环境建设等方

9、面的土地管理措施.(3)保持行政区划的相对完整性.行政区划的格局的产生是集国家和地方利益于一体的政府责任体系,是执行和实施土地利用总体规划的行为主体.为此,土地利用综合分区的界线在地域范围上应与各级行政区范围保持基本一致.以便规划的有效实施.2.2分区的依据土地利用分区的主要依据如下:(1)福州市土地利用现状调查的数据和资料;(2)福州市国民经济统计年鉴;(3)福州市国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标基本思路;(4)福卅I市土地利用总体规划修编前期研究工作的建设用地需求量预测与耕地供需预测研究成果等.3土地利用分区的指标体系与分区方案3.1分区方法福州市土地利用分区采用定量

10、与定性相结合的方法进行.首先通过建立特定的指标评价体系,以各县(市,区)为单位,计算出各单位的综合得分.在此定量分析的基础上,根据福州市经济社会发展区域总体部署,进行区域调整,从而确定各个土地利用综合区z-3.3.2指标体系参考有关规定,采用特尔菲法,综合分区确定土地资源禀赋,土地开发程度,土地利用结构和土地利用效益等4项一级指标及其相对应的17项二级指标,其各项权重见表1.表l福州市土地利用综合分区指标体系Tab.IIndexsystemsoflanduseregionallzationinFuzhou(注:表中”未利用地”指标是反向指标,该指标值越大,土地利用综合分值就越低.)?116?闽

11、江学院(自然科学版)第27卷3.3分区方案将各县(市,区)各项原始指标数据进行标准化后,与其权重相乘,再进行求和,测算出各评价单元的综合得分.见表2.可见.闽侯县的综合分值远低于市辖区和长乐市,但”十一五”期间,福州市将实施”一城两翼双轴线”的城镇集群空问发展战略,其中,闽侯大学城,甘蔗荆溪及长乐吴航,长乐滨海表2福州市各县(市)土地利用综合得分Tab.2Landusecomprehensivefractionofeachcounty(注:表中各值是实际综合得分的100倍)等与中心城区组成”一城”;以福州市中心城为起点,以闽江,乌龙江为依托,向西拓展至甘蔗,竹岐,向东发展至长安,琅岐和机场周边

12、区域,重点发展闽江南岸,与北岸形成南北岸相应的沿江城市发展轴.因此,市辖区,长乐市和闽侯县的甘蔗,荆溪,上街,南屿,南通,尚干,祥谦,青口,闽江,竹歧等9个镇,1个乡划为中部区.连江和罗源两县综合分值相近,且由环罗源湾地区的主要城镇,工业区及罗源,连江县城将建成为福州市城市发展的北翼经济区,重点发展环罗源湾区域,成为福州港的重要港区,因此,连江县和罗源县划为东北区.福清市的综合分值较高.且由福清的中心城区,元洪投资区(海口城头),江阴工业集中区(江阴渔溪),龙田高山,镜洋东张等组成福州城市发展的南翼经济区,充分利用丰富的港口资源条件,发展港口工业及其它临海重工业.因而将其划为南部区.平潭县的综

13、合分值略低.且由于其入岛交通瓶颈,水资源短缺,生态环境恶劣等因素.社会经济发展条件,土地利用方式与长乐市,福清市差距均较大.因而平潭县单独划为东南区.闽清县,永泰县与闽侯县的延坪,洋里,大湖,小箬,鸿尾,白沙等5个乡,1个镇.土地利用综合分值相差不大.土地利用结构也较为相似.因此.三者划为西部区.综上所述,基于各县(市,区)的土地利用综合得分.遵循体现福州市区域发展战略要求图1福州市土地利用综合分区示意图Fig.1SketchmapoflanduseregionalizationinFuzhou等原则,将福州市划分为5个土地利用综合区,即中部区,东北区,南部区,东南区,西部区,见图1.4各利用

14、区的特点分析及土地利用方向研究4.1中部区4.1.1区域基本特点本区位于福州市中部,地貌类型以平原为主,土地总面积279813.7hm2,占全市的23.02%;降水适中,水系发达,水资源量大,闽江流贯本区入海.2004年末总人口314.1万人,占全市的48.74%;人口密度1123km2.是人口密度最高的一个区.本区耕地集中连片,但由于人口多,人均耕地面积小,平均百人耕地仅1.84hm2;城镇化水平高,是全市城镇建设用地分布最集中的地区;综合运输网已经形成,水陆空交通便捷,中心城区与各县(市)城关基本形福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(20o6年1月12日)第5期李显惠.等:福州市

15、土地利用分区及土地持续利用对策?117?成”一小时经济圈”,对外开放程度高,工业基础好,独立工矿用地较多.2004年.工业总产值占全市60%以上.4.1.2土地利用方向及土地持续利用对策土地利用方向:本区人均耕地少,而建设用地需求量大,耕地供需矛盾突出.应强化耕地数量和质量保护;园地面积大,需要调整优化园地结构,大力发展市场畅销,价值高的名特优新果类,提高园地的经济效益;在现有城镇建设用地范围内,积极挖掘用地潜力,充分利用闲置土地和存量土地;发挥区位,交通和侨乡优势,在交通干线沿线和沿海港口,合理安排独立工矿用地,满足社会经济发展的需要.土地持续利用对策:建立完善的各项土地用途管制制度;要充分

16、发挥优势,依靠科技,加强耕地集约经营;结合新农村建设,注重内涵挖潜,集约用地,妥善处理城镇化发展与耕地保护的关系;建立规划的监督机构和土地信息系统.4_2东北区4.2.1区域基本特点本区位于福州市东北部,地貌类型以丘陵为主,土地总面积227237.4hm2,占全市的18.69%;港口资源丰富,滩涂面积大,水产品产量居全省之冠.2004年末总人口86.5万人,占全市的13.45%;人121密度381人/km2.比全市平均水平低3O%.4.2.2土地利用方向及土地持续利用对策土地利用方向:林地面积比重大,但有林地比重低,应扩大有林地面积,提高林地效益;现有工业基础较差.应积极开发港121资源,依托

17、港121发展临海工业,其中连江县以可门港开发为依托,罗源县围绕罗源湾临港工业规划和布局;开发利用滩涂,进一步发展水产品生产.土地持续利用对策:制订与区域总体发展相协调的项目用地规划,科学规划用地布局;采取改良土壤,加强水土保持,改善水利设施等办法,综合治理,改造中低产田;采取封育保护,补植加密,加强抚育等等综合措施扩大有林地面积;选用优良品种,采用科学方法,生产高价,优质水产品,充分合理地利用水域资源.4_3南部区4.3.1区域基本特点本区位于福州市南部,地势由西北向东南倾斜,地貌类型以平原,台地为主,土地总面积193243.1hm2,占全市的15.90%;西北山区属多雨区,东南沿海属缺雨区.

18、2004年末总人口121-3万人,占全市的19.90%;人口密度627A/km,略高于全市平均水平,同时,海外侨胞和港澳台同胞多,分布广,经济实力雄厚.本区耕地总量大,面积达37107.7hm2,占全市20.62%;工业基础好,独立工矿用地多,现有独立工矿用地17442.9hm2.占全市24.13%;滩涂面积大,现有滩涂35690.9hm,占本区土地的19.20%.4.3.2土地利用方向及土地持续利用对策土地利用方向:本区耕地面积大,而建设用地需求量也大,要加强耕地保护,建设用地尽量少占耕地;发挥本区区位,交通,侨乡及工业基础优势,合理安排独立工矿用地;因地制宜,综合开发滩涂.土地持续利用对策

19、:统筹安排各业用地,严格控制城乡居民点用地外延扩大,加快工矿废弃地复垦;通过可行性研究和论证.综合开发利用滩涂,防止破坏深水港口资源,珍稀水产资源和生态平衡.4.4东南区4.4.1区域基本特点本区位于福州市东南部.土地总面积37108.9hm,占全市的3.05%;水资源严重不足;2004年末总人口38.4万人.占全市的6.31%;人口密度1036A/km,也是人口密度较高的一个区.本区由于交通条件的限制及水资源不足,工业基础薄弱;旅游资源丰富多样,全国旅游资源分6大类74种基本类型,本区拥有6大类36种基本类型;水产品产量名列前茅,一度排名全省四强的水产大县.4.4.2土地利用方向及土地持续利

20、用对策土地利用方向:本区应适应基础设施建设需要,保障重点建设项目用地,包括规划建设的平潭海峡大桥福州市国土资源局福州市土地利用总体规划(19972010,)1999年?ll8?闽江学院(自然科学版)第27卷等;旅游资源丰富多样,应以建设平潭海峡大桥为契机,在加强保护的前提下,合理开发利用,进一步发展旅游业.形成特色的滨海旅游基地.土地持续利用对策:针对本区土地生态环境脆弱的问题,通过营造农田防护林和水土保持林,加强防风固沙林,加强土地生态环境保护;开发利用旅游资源,应注重健全旅游区功能,进一步提高旅游点档次,同时,旅游区的建设要注意生态环境的改善.4.5西部区4.5.1区域基本特点本区位于福州

21、市西部.地貌类型以山地为主,其次是丘陵,沿河分布有狭小的山问盆谷,土地总面积478143.3hm2,占全市的39.34%;水力,矿产资源丰富,福州市可开发的水力资源和矿产资源基本上集中分布于本区.2004年末总人口82-3万人,占全市的12.95%;人口密度1722kjkmz,不及全市平均水平的1,3,是人口密度最低的一个区.本区耕地面积达54446.1hmz,占全市30.28%,也是人均耕地较高的一区,但主要分布在山间盆谷,零星分散;林地优势突出,林地面积占全市51.19%,占本区土地总面积72.01%,百人平均林地面积是全市平均水平的4倍,以上指标在5个区中均居首位;园地面积较大,占全市38.53%;由于地处山区,交通相对不便;受区