大方县雨冲乡集团帮扶推进实施方案

1、毕节地区“集团帮扶、整乡推进”大方县雨冲乡项目推进方案为切实做好大方县雨冲乡扶贫开发工作，根据地委领导的重要指示和地委行署关于开展集团帮扶的有关精神，结合雨冲乡的规划，特制定本方案。一、主要要求和工作目标深入落实科学发展观，认真落实中央、省委、省政府和地委行署新阶段扶贫工作的指导方针、工作重点和政策措施，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以贫困户脱贫、农民增收为目标，以地委领导联系为契机，抓住集团帮扶的大好机遇，统一规划，整合资源，集中投入，全面推进。坚持开发式扶贫方针，以产业发展为突破口，以基础设施建设为重点，以社会公益事业为主要内容，逐步建立起促进生态改善、农民增

2、收和经济发展相协调的长效机制，切实推进全乡经济社会可持续发展，为建设生态文明社会主义新农村奠定基础；为创新扶贫工作机制，提高扶贫开发工作成效积累经验和提供依据。为进一步深化“三个建设年”和“四帮四促”活动，加大扶贫开发力度，力争做到三年规划，两年统筹实施，到2012年末，实现雨冲乡两年脱贫、基本消除绝对贫困现象，建设成为经济发展、社会进步、环境优美、设施配套、和谐进步的，集旅游与特色农产品生产及其加工配套产业完善的新兴黔西北小镇。具体达到以下目标：一是到2012年，全乡农民人均纯收入超过全县平均水平；基本消除绝对贫困现象。二是建设以生态畜牧业、特色经果林、中药材、特色农产品生产为主的产业体系，

3、将全乡贫困户纳入产业扶贫范围，以产业发展促脱贫。三是以基础设施建设为重点，着力提高全乡的基础设施建设水平，为经济增长和社会进步奠定坚实的物质基础。重点内容主要包括：村组道路、农田水利、“一建三改”、人畜饮水、土地整治等基础设施建设项目。把尚未解决饮水安全的农户纳入扶持范围，解决农村饮水安全；实现村村通油路，组组通公路，解决80%的农户出行难问题；适宜建沼气池的农户实现“一建三改”。四是以社会事业建设为核心，着力打造健全的公共服务体系。着力抓好农村卫生基础设施建设、广播电视“村村通”建设、村级文化室建设、创建文明新村活动、基层组织和基层民主建设等社会事业发展作为缓解贫困、促进全面发展的重要保障纳

4、入规划内容。实现广播电视覆盖率达到95%以上；文化条件、卫生条件进一步改善。五是健全完善社会救助体系。将符合条件的农村困难群众纳入农村最低生活保障范围，及时帮助群众解决因灾造成的生活困难问题，资助农村低保对象参加新型农村医疗合作保险，按标准落实农村五保供养资金，不断提高农村敬老院（老年公寓）服务水平。六是着力抓好农村新型农民培训和农村劳动力转移培训。建立一支符合现代农业要求的新型农民队伍，转移农村剩余劳动力600人以上。七是着力抓好基层党组织建设，严格按照“项目到村、扶持到户”的原则，加强村党支部班子建设是规划实施管理，把致富带头人培养成积极分子，把积极分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部。

5、二、工作重点加大项目管理的实施力度，确保项目高标准、高质量保质保量完成。做好农业产业结构的调整，加大基础设施的建设步伐，做大做强生态旅游业的发展，做到山要绿、水要青、人要富。1、公路建设：到2012年底实现100%以上的建制村通沥青（水泥）路，分别为雨冲至金星至油沙22公里，雨冲至鹏银15公里（含千年银杏树支线）、可新增通畅建制村2个，共建设通村油路65公里。同时做好其他县乡道改造、通组公路和串户路的建设工程,实现组组通公路，修通组公路86公里。2011年建成客运站和货运站各1个。2、水利建设：力争到2012年底解决全乡总的饮水不安全人口5374人；2011年实施乡镇所在地的管网改造工程。3、

6、农网改造：到2012年对雨冲乡还未实施农网改造的4个村全部改造完成。4、通讯设施建设：到2012年，建设雨冲至雨冲移民街通信光缆，开通移民街的固话、宽带设备；建设雨冲至金星、鹏银通信光缆，开通金星、鹏银的固话、宽带设备，同时建设3G移动通信基站一个，覆盖金星、鹏银及周边地区的移动用户；建设金星延伸至鸣放、油杉河的通信光缆，同步开通鸣放、油杉河固话、宽带设备。5、生态畜牧业：到2012年人工种草及改良草场10000亩，提高农作物秸秆加工利用率；购能繁母牛3334头。建品改点2个。6、中药材项目：采取仿野生天麻种植等方式，到2012年发展以种植天麻为主的中药材10000亩。7、经果林项目：到201

7、2年规划种植经果林（以板栗和核桃为主）10000亩，人工造林3000亩，河堤绿化5.5公里，道路绿化38公里。8、特色农业项目：把雨冲乡建设成优质脱毒马铃薯生产基地、马铃薯良种扩繁基地、蔬菜种植基地。到2012年每年完成12000亩的杂交玉米和脱毒马铃薯良种扩繁基地，2012年完成200亩的马铃薯种植扩繁基地。9、旅游资源开发：以消夏度假旅游业为核心，打造生态旅游业。10、培训及劳务输出：加强“两后生”的培训力度，强化对现有劳动力的培训工作，力争2011-2012年，新增区外劳动力转移输出600人。培训农业推广科技人员450人、畜牧业推广科技人员450人和旅游服务人员500人。11、乡村规划：

8、2011年上半年完成雨冲乡小城镇建设总规评审和控制性详细规划工作，2011年完成雨冲乡6个村庄整治规划，并指导和帮助乡镇及村庄建设。12、农村危房改造：到2012年全面完成雨冲乡农村一二三级危房和茅草房改造工程。13、异地移民搬迁: 到2012年完成居住在深山区、石山区和旅游景区农户的搬迁工程，迁入点在红旗村及公路沿线相对集中区域，实行集中安置，共搬迁1000户4800人。14、居住环境建设：到2012年按照财政一事一议奖补项目做好相关工作。15、城镇及设施建设：2012年完善雨冲河排污设施及建成50000立方米垃圾填埋场。16、生态文明家园建设：2011年，全面启动全乡6个村“五园新村”建设

9、工作，到2012年完成红旗村、鹏银村、金星村、金门村4个村“五园新村”各项建设任务，完成油杉村、鸣放村黔西北民居建设改造和配套基础设施建设工作。17、公共事业建设：加大以文教卫为核心的基础设施建设，辅助发展其他社会事业。18、村村通工程：到2012年建设乡镇调频（应急）广播系统一套，开通乡政府所在地的数字电视；村村通广播电视，确保雨冲乡756户不能正常收看广播电视节目的群众，收看到广播电视节目。19、文化建设：2012年建6个农家书屋工程。20、医疗卫生：到2012年村卫生室覆盖率达100%，完善相应的医疗配套设施。完成卫生厕所2000个。21、计生服务室：到2012年修建和完善村计生服务室6

10、个，配齐各村计生技术设备。22、村级活动场所建设：到2012年完成6个村村办公楼的维修和扩建。23、民族文化和宗教文化开发：到2012年购置民族演出服装100套，音响1套；完成观音洞宗教文化开发。24、社会保障建设：2011年建成老年公寓一幢。25、市场管理：在工商登记、商标注册、合同监管等方面做好服务工作26、雨冲乡小城镇建设：用三年时间把雨冲打造成为一个特色鲜明、环境优美、功能齐全的小集镇。三、有关要求1、加强领导，提高认识。为切实加强项目的顺利实施，地直有关单位、大方县委县政府、雨冲乡党委政府要充分认识做好雨冲乡集团帮扶工作的重要性，充分发挥“小试验、大方向、作示范、探路子”的作用，通过

11、多方力量，作表率，走前列，出经验，把雨冲乡培育成毕节地区喀斯特地区扶贫开发工作的样板点。地、县工作队要进一步明确职责，加强与有关单位的协调沟通和对乡村的指导，地区扶贫办牵头做好有关工作并联系鹏银村，毕节职业技术学院联系油杉河村，地区工商局联系金星村，共青团毕节地委联系鸣放村，地区农科所联系金门村，中国电信毕节分公司联系红旗村。县政府办、扶贫办、工商局、团县委配合做好红旗村、金门村、油杉河村村、金星村有关工作。雨冲乡党委政府要切实做好相关准备工作，成立相应的领导小组，党委书记任组长，乡长及其他副职任副组长，相关单位为成员的领导机构，党委书记负责产业化发展项目，乡长负责基础设施建设，其他副职领导根

12、据分工负责好相应的建设项目。2、加强党的基层组织建设，充分发挥党支部的核心作用。加强村党支部班子建设是规划实施管理的首选，把致富带头人培养成积极分子，把积极分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部，不断提高党员干部队伍素质，增强村支部的凝聚力、感召力和战斗力。3、体制机制创新。通过扶持合作社等现代农业经济组织，以及鼓励土地流转等措施，逐步建立以生产导向的市场化、生产组织的企业化、生产布局的规模化、生产手段的技术化为特征的现代农业。积极做好政务公开、村务公开、财务公开。建立以村民大会和村民代表大会、农民民主理财小组等为主要结构的村民自治机制。让农民管好自己的事，用好自己的钱。建立由农村基层组织自主提供满足农民差别化需求的公共服务体系，促进农村社会进步。积极探索在基层建立互助资金组织，试行扶贫资金的滚动使用制度，提高政府财政扶贫的使用效率。进一步加强协调和配合，调动和整合各方力量投入扶贫开发工作，促进“大扶贫”格局的形成，创新扶贫开发工作的新机制。4、建立健全信息反馈及联席会议制度。对项目建