推进天津滨海新区开发开放的几个问题

1、推进天津滨海新区开发开放的几个问题 张春福一、新区内行政壁垒问题在计划经济时期，塘沽地区的不协调主要表现为“条块”分割。在该地区，中央部委企业，市属企业可以用“林立”二字形容，中央部委驻塘沽单位就达20多家，其资产与创利水平在全国也是赫赫有名的，但依赖于这些企业的工人及其家庭却一直生活在生产性地区，也就是说直到20世纪90年代塘沽地区也不见规模城市的模样，企业大，财政小的特征一直困扰着塘沽地区的城市化进程。在改革开放阶段，塘沽的盐碱滩上相继建成了颇具规模的天津经济技术开发区、天津港保税区，创造了举世瞩目的奇迹。而且两区道路及工业厂房设施都具有高水平、高标准的特征，尤其是开发区在10平

2、方公里土地上高水平、高标准地建成了高档次城市系统。与此同时，两区与塘沽区在不到50平方公里的地区上形成了行政割据。在各种资源的使用上、在市场运作上、在对外竞争上均按三区各自的行政方式去运转，造成了塘沽地区滨海新区核心区在资源整合上、整体空间发展与布局上不能优化。比如：开发区土地资源短缺，却向塘沽地界之西征地。保税区的香港免税精品城建在物流云集而无商业氛围的保税区内。塘沽区在京山线西紧邻天津开发区搞了个自己的开发区。滨海新区要大发展，针对体制上既有计划体制遗留的条块分割，又有改革年代在新区地面上的“区”级行政割据，首先是要削除行政壁垒，统一市场与管理。据第一财经日报报道：对于滨海新区行政体制建设

3、有两种意见，其一，是维持现行的松散管理，既滨海委协调下的三区一港众多国有大企业并存的现状。其二，是建立具有一级行政权力的管理机构。笔者认为，一借滨海新区纳入国家发展战略的机遇，二借行政体制改革的大潮，创建一个滨海新区全新政府实有必要。理由有三条：1.可实地操作核心区先行试验政策。参照改革过程中经济特区和浦东开发区的经验，获取相应的行政体制改革和财税政策，从而获得新区资本市场运作的基础，城市自主的高水平发展的基本条件。2.可加速新城市建设。浦东建设速度之快在于新区成立后不久增设副省级区委、区政府强势运作，因为新区规划布局的落实如果没有统一的地方法规必定贻误，这值得天津滨海新区借鉴。3.有利于协调

4、地区内复杂的利益关系，紧密一港三区及驻塘沽大企业的实质性合作。作为一级政府，要通盘考虑当地的社会保障与就业，以及对外来农民工的政策，这就为“前方”产业升级，“后方”安居乐业有了一个强有力的依靠。除此，驻塘沽大企业与开发区的大企业寻觅相互配套的小企业有了一个运输半径最短、信息最及时准确、决策最为集中的同地化联动的良性环境。二、再发展的基本问题滨海新区再发展有两个基本问题，一是产业升级问题，二是城市规划建设问题。产业升级。在滨海新区，无论是老牌国企还是外资企业，或是塘沽的三次产业都面临着产业升级问题。多生产型少研发型、多属地同质性少异地引领性，这种状况，既不能支持新区本身再发展，也不能永立在环渤海

5、中心地位上。站在国家发展战略高度，新区再发展的实质是产业升级，非以此不能带动环渤海，辐射三北。产业升级说到底是企业自身的决策，但在政策牵引上、信息指导上、环境提供上、公共服务上、公共资源整合上政府应责无旁贷地为升级服务。据天一证券网2005年6月22日中国经济三足鼎立提供的数据，京津冀地区生产总值为1.6万亿元，仅相当于珠三角的二分之一稍强，长三角的二分之一弱，这与确立的龙头地位有关，这就是广东深圳，上海浦东确立了两个三角地区的中心地位，这其中又与产业占据高端有直接关系。在滨海新区，制造业如何加强研发动力，物流业如何拓展国际采购环节以延长供应链，现代服务业如何借鉴与依托北京的实力做强，港口、铁

6、路、公路基础设施如何保障新区需求，怎样引导鼓励劳动密集型产业以解决就业问题，这些理所应当摆在新区发展的谋划之中。在产业升级的指导中，应避免上海传统产业中品牌遗失与技术停滞的失误，也要避免珠三角一带对外来工低工资支付引来民工荒的不和谐，更要避免走先污染后治理的老路。城市规划建设问题。据悉，在滨海委直接领导下，新区已成立了“新城建设领导小组”。这里讨论的不是城建的规划与落实，而是城市建设的理念。首先，应确定城市于滨海新区的意义。不可想象，在一个年工业产值3000多亿元的出口加工区，货物吞吐量2亿多吨的港口，以年30增速发展着的保税区，在有着众多大型企业的地区，却没有与之相适应的城市服务系统会是怎样

7、的发展。其次，滨海新城建设在理念上既要克服计划经济时期的大生产小生活的观念，也要克服三区一港自我封闭服务的观念，要站在为环渤海区域经济服务的高度打好城市牌。这里有必要指出，天津开发区10平方公里的城市系统可作为新城建设经验与指挥中枢，但不可作为城市依托，关键一条是没有拓展空间。若能容纳各阶层人士的居住，满足滨海新区人在教育文化、医疗卫生、休闲娱乐、商务、消费等各种需求，就要利用好塘沽的城市体系，走内涵式的建设道路。再次，新城建设应有十年后扩张，百年后持续的眼光，要体察民生意愿。新区民生民居自然形成由西向东箭头形，这就是依海河依京山线由西向东成矩形，临海一带成弧形，这本是一个符合现代城市发展的格

8、局，只需规划部门再结合创意和开发价值针对不同区域功能去合理布局，以达到适宜人居的目标。三、体制创新问题体制创新对一个纳入国家发展战略的新区来讲恐怕是从开发建设时就要同步进行的大事，当年的深圳是如此，以后的浦东也是如此。作为滨海新区，这样的创新可归结为行政体制与经济体制两大方面。1.行政体制方面。(1)新城建设与民意对接的体制。这个体制是从规划到建设始终面向民众的体制，它应该向民众透明、公开，以真正体现民生民本。这个体制可作为新区政府体制创新、紧密政府民众关系的突破口。其民为城市发展之本，其民意又为城市建设起参谋、监督作用，用民意、赢民心其意义不可低估。(2)政府管理体制。新区政府体制要努力从习

9、惯于行政命令，单一行政控制，单纯与省市中央行政机构对接的思路上解脱出来，利用经济机遇，率先创新能反应市场经济需要的政府组织机构。要综合利用开发区、保税区、塘沽海洋高新区在审批和监管服务项目所取得的经验，按市场监管，公共利益保证两个方向设置全新的机构，以应对新区高效运行的市场经济。2.经济体制方面。(1)物流体制。它的创新意义于新区是不言而喻的，它的创新首先解决的是行业管理问题。由于新区内物流企业基本上是国际物流，又由于随天津港近十余年迅速扩张带来了物流企业数量膨胀，使行业管理问题凸显。创新物流行业管理体制应当让其从企业中产生代表而再生协会，一方面沟通政府对企业的政策信息，另一方面沟通企业对政府

10、的要求，在自律基础上法制化、自主化的去有效运营。(2)税收体制。税收体制创新不是将统一于全国的税制改了，而是首先如何将几家地税并行局面在新区呈现有分有合，这样才利于新区功能区、航运与物流中心的税源之涵养。还有物流企业在税种上能否助其鉴定是流转税还是所得税，总之，以流转额课税于物流业不公平，使本来微利的物流业又加大了纳税成本。如果承认这一点又无法改变现行税收政策，那么在新区发展中能否有其他(如返税)措施相配合呢?(3)金融体制。随着汇丰银行落户泰达，渤海银行总部设立于泰达，标志着新区金融市场开辟之决心。在我国资本市场运作中主要是筹资者的失误，在间接金融市场运作中主要是贷款者的失信。前者的结果是股

11、市问题大，股民歉收。后者的结果是不良资产多，银行拒贷。这就造成投资渠道狭窄，信用度低。为更好地运用股票、债券(含地方发展建设债券)市场，为充足贷款给中小企业以支持，就应创新新区监管制度和地方金融法规并严格执行，打造以信用为基础的金融体制。在全局上激活新区的多种要素，产生我们期盼的新区腾飞的动力。(4)人事与社会保障体制。要抓紧制定吸纳人才与社会公共利益的生活保障、生命保障、子女教育保障的地方政策。这样的地方政策创新的要点在于：(1)站在竞争政策界面思考制定。(2)开放吸纳人才的边界不在于学历学位，而在于能干还是不能干。高学历+专业经验+工作业绩是人事部门考虑的人才方向。(3)率先进行户籍制度改革。(4