海南电网有限责任公司基建项目前期管理实施细则

1、Q/CSG-HNPG213004-2016海南电网公司企业管理制度海南电网公司 发 布2016 -12- 实施2016 -12- 发布海南电网有限责任公司电力基建项目前期工作管理实施细则（2016版）目 次 第一章 总则2第二章 术语和定义2第三章 管理职责3第四章 管理内容与方法4附录A 220kV及以下电网项目前期工作支持性文件表9附录B 电网项目前期工作计划建议表11附录C 年度前期里程碑进度计划管理流程12附录D1 35kV-220kV输电网前期工作流程（建设分公司）13附录D2 35kV-220kV输电网前期工作流程（海口、儋州、三亚）14附录E 中低压配电网基建项目前期管理流程15

2、海南电网有限责任公司电力基建项目前期工作管理实施细则第一章 总则第一条 为贯彻落实南方电网公司“集团化、一体化”管理要求，规范和加强电力基建项目前期工作管理，明确管理职责和要求，根据中国南方电网有限责任公司电力基建项目前期管理办法，结合公司实际，特修编本实施细则。第二条 电力基建项目前期管理主要包括年度前期进度计划，可行性研究(含选址选线)，支持性文件办理，项目行政许可（核准或备案），投资项目储备库等环节。第三条 电力基建项目前期工作以年度前期投资计划为依据开展，开展前期工作的项目必须来自前期项目储备库，并通过前期投资决策审查。完成前期工作的项目通过审核后进入投资项目储备库。第四条 本细则适用

3、于公司本部及所属各单位。第二章 术语和定义第三条 电力基建项目主要包括电源项目、电网项目和境外电力项目。其中电网项目包括输电网项目和配电网项目。输电网项目指220千伏及以上的电网项目。配电网项目指110千伏及以下的电网项目，分高压配电网（110千伏、35千伏）、中压配电网（20千伏、10千伏）和低压配电网（10千伏以下）项目。第四条 项目前期工作：电力基建项目为取得政府行政许可（审批、核准和备案），以便纳入投资计划所需开展的可行性研究、支持性文件办理等工作。支持性文件主要包括可研评审意见、建设用地预审意见、环境保护批复意见、水土保持批复意见、省级政府投资主管部门意见、选址意见、节能评估、社会稳

4、定风险评估、贷款承诺函等。具体见附录A。第五条 前期费用：开展项目可行性研究、支持性文件办理等相关前期工作所需的费用，主要包括可研编制、勘察等前期咨询费、可研评审费、环评、水保等前期专题费、用地预审及规划选址专项办理费、变电站预征（控）地费用、前期协调管理费等。第三章 管理职责公司各级计划发展部门是电力基建项目前期工作的归口管理部门，各级基建、财务、设备管理、系统运行、电网规划设计研究中心等部门（中心）配合开展电力基建项目前期工作。第六条 省公司计划发展部（一）负责编制、上报年度前期投资计划。（二）负责组织编制、上报220千伏电力基建项目的年度前期里程碑进度计划建议，并将网公司下达的220千伏

5、年度前期里程碑进度计划转发至相关项目责任单位。（三）负责编制、下达公司110千伏及以下电力基建项目年度前期里程碑进度计划，编制下达电力基建项目月度评审计划。（四）负责编制、下达公司年度电力建设项目前期工作费用计划。（五）负责组织、督导项目责任单位开展电力基建项目前期工作。（六）负责办理电力基建项目涉及的省发改委备案手续、省水务厅水土保持方案意见、省环保厅环境影响评价意见、省国土厅用地预审意见等支持性文件。（七）负责审批220千伏及以下电力基建项目可行性研究报告。（八）负责组织编制中央预算内资金可行性研究报告，并报省发改委批复。（九）负责组织编制电力基建项目前期工作作业指导书。（十）负责组织开展

6、前期专题研究咨询服务商资信评价管理工作。第七条 项目责任单位（一）负责成立前期项目部或指定项目经理，进行电力基建项目前期工作全过程管理。（二）负责编制上报本单位电力基建项目年度前期里程碑工作进度计划建议（详见附录B），执行电力基建项目年度进度计划。（三）负责组织完成本单位电力基建项目选址选线中间汇报，以及可行性研究报告编制、内部审查、送审、修编、报批等工作。（四）负责组织完成林地使用、地质灾害、压覆矿、节能评估等电力基建项目前期专题研究招投标管理工作。（五）负责可研设计、环评、水保、林地使用、节能评估等电力基建项目前期专题研究合同签订工作。（六）负责组织环评、水保、节能评估、林地、地质灾害、压

7、覆矿等专题研究报告的编制工作，办理并取得林地使用、地质灾害、压覆矿、节能评估等电力基建项目前期支持性文件。（七）负责本单位项目前期工作费用统筹使用及结算工作。第八条 项目协助单位（一）属地供电局是项目责任单位在其属地行政区域内开展前期工作的协助配合单位。（二）负责办理并取得属地范围内35千伏及以上电网工程项目规划选线批复意见、林地使用等相关手续。（三）负责开展属地范围内电网工程项目线路走廊协调、青苗赔偿等电网基建工程前期工作。第九条 电网规划设计研究中心（一）负责组织220千伏及以下电力基建项目可研报告的预审及正式评审工作,执行电力基建项目年度进度计划及月度评审计划。（二）负责组织电网建设项目

8、接入系统及选址选线方案审查工作，并印发评审意见。（三）根据电网规划、园区规划等专项研究成果，提出项目前期工作建议和项目投产时序建议。（四）负责对可研评审发现的问题进行分析研究，提出改进措施及建议。（五）负责对可研报告质量进行评价，参与可研咨询服务商资信年度评价考核工作。第十条 各级专业部门（一）设备部参与电力基建项目可研评审，负责审议资产全生命周期利用效益、设备参数和可能的现有资产更新、再利用内容。明确可能涉及到退出运行设备的处置方案，组织开展在运物资鉴定工作。提供生产库存物资设备台账和鉴定结果，提出生产库存物资利库建议。（二）基建部参与电力项目可研评审，负责配合计划部在可研时确定标准设计和典

9、型造价应用原则以及3C绿色等级目标，配合校核项目造价。（三）系统运行部参与电力项目可研评审，重点把关系统一、二次可研建设方案，明确二次系统要求。根据电网系统防控风险需要，提出项目前期工作建议和建设时序建议。（四）物资部提供库存闲置物资清单，由库存物资主管部门及设计单位在项目可研阶段进行综合考虑并加以利用。（五）财务部负责按年度前期投资计划安排费用，确保专款专用。参与电力项目可研评审，提前介入资产报废、再利用方案审查，参与审议资产报废净值，配合校核工程投资效益分析及电价测算内容。第四章 管理内容与方法第十一条 前期工作业务范围（一）原则上，属地供电局是电网建设项目前期工作的责任单位。（二）输变电

10、项目，变电站所在市县行政区域内的供电局作为责任单位。（三）跨市县输电线路项目，项目受益方供电局作为责任单位，或者线路较长段所在市县供电局作为责任单位。（四）项目涉及其他属地供电局、设备运维单位作为协助单位，配合项目责任单位办理相关属地前期手续、参与可研报告编制及审查工作。第十二条 年度前期进度计划管理（一）年度前期进度计划主要包括项目里程碑进度计划和月度评审计划。（二）省公司以里程碑进度计划为总抓手，推进项目每一个环节按计划有序开展，实现对项目前期工作的统筹管理，实现对项目责任单位、可研设计单位、电网规划设计研究中心等单位的综合管控。（三）220千伏及以上以上项目年度前期里程碑进度计划由省公司

11、计划部报网公司审批后下达，110千伏及以下项目年度前期里程碑进度计划由省公司计划部编制下达。（四）前期里程碑进度计划应包含项目的基本信息和以下里程碑节点：接入系统及选址选线评审时间、可研报告送审时间、可研报告评审时间、可研报告批复时间、前期支持性文件行政审批完成时间。（五）为确保前期里程碑节点的有效实现，项目责任单位可根据实际工作需要，进一步细化前期工作节点，编制本单位一级进度计划，包括选址选线完成时间、中间汇报时间、合同签订以及各项支持性文件申报时间等计划节点。（六）原则上年度前期投资计划和前期里程碑进度计划不予调整。（七）特殊情况下，项目责任单位可临时申请项目增列入前期项目储备库，通过项目

12、前期决策审查后开展前期工作。年度前期里程碑进度计划管理流程具体见附录C。第十三条 项目核销、终止和取消管理（一）项目核销的条件项目实施过程中，发生以下情况之一的，可申请项目核销：1.项目开工后，因外部因素受阻停工，虽经当地政府协调仍无法继续实施，且资产发生损失、或无使用价值和转让价值。2.由于政策变化等原因，造成项目无法继续实施，且无使用价值和转让价值的。（二）项目终止的条件项目实施过程中，发生以下情况之一的，可申请项目终止：1.项目重复立项，且已开工建设的。2.项目因外部因素受阻停工、外部建设环境变化等原因，虽经当地政府协调仍无法继续施工或未能按投资计划实施，且已建成部分经验收可投入使用、发

13、挥效益的。（三）项目取消的条件已列投资计划但未实施的项目，发生以下情况之一的，可申请项目取消：1.项目重复立项，且未开工建设的。2.外部建设环境发生较大变化，项目建设的必要性已不成立。3.受外部因素影响，项目可研批复的建设方案无法实施，且调整方案不可行的。4.因市政规划调整、前期支持性手续变更等不可抗拒的外部因素影响，项目无法取得开工手续的。（四）项目核销、终止和取消的申报流程电源项目、500千伏及以上电网项目、境外电力项目报省公司审查后转报网公司计划部审核同意，220千伏及以下电网项目报省公司审核同意。1.电网类项目（1）申报核销、终止和取消的项目，经建设单位（或属地供电局）领导班子会议审议

14、后，正式行文向省公司申请，由公司计划部组织基建部、物资部、规划中心等相关单位研究并形成意见，提交省公司领导班子会议决策。建设单位（或属地供电局）申报时应附以下材料：（a）建设单位（或属地供电局）领导班子审议的会议纪要。（b）因外部因素导致项目无法实施的，建设单位（或属地供电局）向当地市（县）政府提交的正式书面报告。（c）如项目因青赔、拆迁等外部因素受阻的，说明协调解决的过程及其结果。（2）经省公司研究，同意核销的项目按公司关于加快开展确已无法推进基建项目核销工作的通知（基建201650号）等文件要求开展核销工作；同意终止的项目按实际发生费用据实结算，办理转固；同意取消的项目，已产生的前期费用列

15、入当年生产成本，使用单位对已采购未使用的物资应制定利库计划及时利库。2.非电网类项目参照上述电网类项目的流程办理（相关材料按项目主管部门要求提供），由各类项目的主管部门牵头组织研究并形成意见，报送计划部汇总后，一并提交省公司领导班子会议决策。（五）列入年度前期里程碑进度计划的取消项目，已产生的前期费用据实结算并纳入项目责任单位当年管理成本摊销。第十四条 前期工作项目部（一）电力基建项目在进入前期投资计划后，项目责任单位应组建前期工作项目部，指定项目经理，明确项目部的任务，并按照前期工作计划开展项目前期工作。（二）前期工作项目部以项目责任单位计划部人员为主，可吸纳其他部门或单位人员参与。第十五条

16、 项目前期招标采购（一）电源项目、跨省500千伏及以上电网项目由网公司负责项目前期招标采购。非跨省（区）500千伏、220千伏及以下电网项目由省公司负责项目前期招标采购。1.省公司可授权下一级单位组织开展项目前期的招标采购活动，授权范围在当年前期进度计划下达时明确，被授权单位不能转授权。2.总承包项目应具备较充足的前期工作和基建施工时间，在项目前期阶段由省公司计划部会同基建部商讨、梳理、上报总承包项目建议，由网公司计划部会同相关部门在下达年度前期工作计划时确定。3.项目前期招标采购原则（1）原则上可研与设计分别招标。（2）对于部分项目，考虑到有利于缩短工期、有利于可研设计衔接和加大可研深度，解

17、决可研费用不足，设计单位缺乏积极性的问题，可以采取可研与设计捆绑招标方式。（3）中低压配电网项目，可研工作应达到初设概算深度，不再开展初设工作。（4）电力基建项目环评、水保等专题技术咨询的采购方式应符合公司相关招标管理规定，可采用年度框架招标方式。第十六条 项目可行性研究（一）电力基建项目可行性研究主要从技术经济上论证项目建设的必要性和可行性，确定接入系统方案、建设规模、投产时间，落实站址和相关的线路路径（含大跨越）方案，提出项目采取的标准化设计方案和3C绿色等级目标，合理评估项目经济性，得出项目投资估算。1.项目责任单位应组织具备相应资质的工程咨询单位开展项目可行性研究报告的编制，编制应遵循

18、公司规划原则、技术指导书、电力基建项目可行性研究报告内容深度规定、电力基建项目可行性研究报告编制及评审业务指导书的相关规定。2.基建项目前期阶段应充分考虑资产报废及再利用方案，确保完成报废资产净值率年度目标。（二）可研管理工作流程1.项目责任单位组织设计单位开展可研工作，编制项目接入系统及站址、线路路径方案，报电网规划设计研究中心组织审查。2.项目责任单位按审查意见（公司发文），向各属地市县政府国土局、住建局（规划局）申报项目变电站站址和线路规划选址选线意见书。3.根据市县政府有关部门站址、路径批复文件，项目单位组织设计单位编制完成可研报告（内审稿）。4.项目责任单位组织运行单位、相关属地供电

19、局对可研报告（内审稿）进行内审，形成可研报告（送审稿）报送电网规划设计研究中心组织评审。5.设计单位根据评审专家意见修编可研报告（审定稿），电网规划设计研究中心对可研报告（审定稿）进行收口审定并印发可研评审意见（公司发文），项目责任单位根据评审意见上报项目可研请示，公司计划部进行可研批复。具体见附录D、E、F。（三）公司各级财务部、设备部、基建部、物资部、系统运行部等相关业务部门参与可研评审, 同时可邀请政府主管部门和相关单位参与。（四）可研评审应以公司规划原则、技术指导书、电力基建项目可行性研究报告内容深度规定、标准设计及典型造价、3C绿色电网建设指南为准则，明确所采用或参考的标准设计方案和

20、3C绿色等级目标。对于未采用标准设计的项目需专项请示上级单位，得到批复同意后，方可按批示意见进行项目可研批复。（五）电网规划设计研究中心应分别对项目负责单位、可研咨询单位进行项目管理质量评价和项目研究质量评价，并作为后续前期工作任务制定、项目前期决策审查及咨询单位资信评价的重要参考。（六）项目可行性研究报告调整1. 35千伏及以上电网项目可行性研究报告批复后，若出现下列任一种情况，需办理可行性研究报告调整手续：（1）变电站站址发生较大变化（站址移动超过1千米或站址地形地质变化较大）。（2）项目接入系统方式变化。（3）项目远期或本期建设规模变化（如主变台数及容量、出线间隔、导线截面、光纤芯数等）

21、。（4）非设备材料价格、征地费原因（含青赔）导致项目静态投资上涨超过可研审定批准的静态投资10%或下浮超过可研审定批准的静态投资15%。（5）非融资方式原因导致项目动态投资上涨超过可研审定批准的动态投资10%或下浮超过可研审定批准的动态投资15%。2.中低压配电网项目可行性研究报告批复后，若出现下列任一种情况，需办理可行性研究报告调整手续：（1）单个项目建设方案（一次组网接线模式、主干环网节点数量和主干线路截面等）发生变化。（2）单个项目投资调整超过可研批复25%。3.公司投资电源项目和境外电力项目可行性研究报告批复后，若出现下列任一种情况，需办理可行性研究报告调整手续：（1）项目建设方案发生较大变化。（2）厂（站）址发生较大变化。（3）项目建设规模变化（如库容、装机容量等）。（4）非设备材料价格、征地费原因（含青赔）导致项目静态投资上涨超过可研审定批准的静态投资10%或下浮超过可研审定批准的静态投资15%。（5）非融资方式原因导致项目动态投资上涨超过可研审定批准的动态投资10%或下浮超过可研审定批准的动态投资15%。4.项目可行性研究报告调整由项目责任单位提出申请，经原审批单位同意后，开展相关报告调整工作，调整报告由原审批单位批复。第五章 附则第十六条 本细则由公司计划发展部负责解释.第十七条 本细则自2017年1月1日起执行。附录A 220kV及以下电网项目前期工作支持性