安徽省废弃电器电子产品处理发展规划

1、安徽省废弃电器电子产品处理发展规划（2011年2015年）征求意见修改稿安徽省环境保护厅2011年10月 目 录第一章 总则11.1 规划编制背景和依据11.2 规划原则31.3 规划范围41.4 规划年限4第二章 现状和问题52.1基本情况52.2废弃电器电子产品回收处理现状62.3废弃电器电子产品拆解需求102.4存在的问题11第三章 规划目标和重点任务133.1 规划目标133.2 重点任务13第四章 规划实施184.1 规划项目与投资184.2 资金筹措方案184.3 规划实施进度19第五章 保障措施205.1 加强组织领导，完善政策措施205.2 完善监管体制，建立长效机制215.3

2、 加强资金支撑225.4 加强技术支撑235.5 建立政府、生产者、消费者责任分担制度245.6 建立退出机制，实时动态管理245.7 加大宣传教育2427第一章 总则1.1 规划编制背景和依据1.1.1规划编制背景废弃电器电子产品是指产品的拥有者不再使用且已经丢弃或放弃的电器电子产品（主要包括家用电器产品、计算机产品、通信设备、视听产品及广播电视设备、仪器仪表及测量监控产品、电动工具和电线电缆共七类）以及构成其产品的所有零（部）件、元（器）件和材料等，以及在生产、运输、销售过程中产生的不合格产品、报废产品和过期产品。废弃电器电子产品具有结构复杂、含有有毒或有害物质、回收利用难度大、处置不当对

3、环境污染严重等特点。其中不仅含有钢铁、塑料、有色金属和金、银等贵金属，而且含有铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒和有害物质。随着社会经济发展，消费结构逐年升级，企事业单位及居民家庭都会产生大量的废弃电器电子产品。如果不能对废弃电器电子产品妥善的加以回收并利用其中资源以及进行最终安全处置，不仅造成资源的浪费，也将会对生态环境和人类健康造成严重威胁。为指导和规范废弃电器电子产品回收处理过程，国务院颁布了废弃电器电子产品回收处理管理条例（以下简称条例），并已于2011年1月1日开始实施，废弃电器电子产品回收、处理方式开始向正规化转变。为贯彻落实条例，指导我省科学合理规划和发展废弃

4、电器电子产品处理产业，培育和规范废弃电器电子产品拆解处理产业，促进资源综合利用和循环经济发展，保护环境，保障人体健康，编制了安徽省废弃电器电子产品处理发展规划。该规划将对推动我省循环经济发展逐步走向全面深入，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济、环境与社会协调发展有着重要的指导意义。1.1.2规划依据（1） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(中华人民共和国主席令31号)（2） 中华人民共和国清洁生产促进法（3） 中华人民共和国循环经济促进法（4） 电子废物污染环境防治管理办法（国家环保总局令第 40号）；（5） 废弃电器电子产品回收处理管理条例（国务院令551号）（6） 废弃电器电

5、子产品处理目录（第一批）和制订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定，中华人民共和国国家发改委、环境保护部、工信部2010年第24号公告（7） 电子信息产品污染控制管理办法（信息产业部令39 号）（8） 危险废物经营许可证管理办法（9） 废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策（10） 废弃电器电子产品处理资格许可管理办法（国家环保部令第 13号）（11） 环境保护部关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见（环发200973号）（12） 废弃电器电子产品处理发展规划编制指南（国家环保部公告 2010 第 82 号）（13） 废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南（国家环

6、保部公告 2010 第 83 号）（14） 废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南（国家环保部公告2010年第84号）（15） 关于发布废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南的公告（国家环保部公告 2010第 90 号）（16） 关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知（环办2010135号）（17） 商务部等部门关于印发家电以旧换新推广工作方案的函 （商商贸发2010190 号）（18） 商务部等部门关于印发<家电以旧换新实施办法（修订稿）>的通知（商商贸发2010231 号）（19） 安徽省国民经济和社会发展中长期规划（20）

7、 安徽省固体废物污染防治“十二五”规划1.2 规划原则根据安徽省国土面积与人口聚集程度、土地资源状况、经济发展水平等情况，结合废弃电器电子产品产生量现状与近期预测量分布情况、交通格局和物流规律、废弃电器电子产品处理的经济规模等因素，因地制宜地选择废弃电器电子产品处理技术路线，并应满足布局合理、规模适度、技术可行、设备可靠和可持续发展等方面的要求。依照统筹规划，因地制宜，集中处理的原则建设废弃电器电子产品拆解处理项目。1.3 规划范围以安徽省为单元进行规划。包括合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、阜阳市、宿州市、滁州市、六安市、宣城市、池州市、亳州市等十六个

8、地级市。1.4 规划年限 规划时段为2011年至2015年。第二章 现状和问题2.1基本情况2.1.1安徽省经济基本状况安徽省面积为13.96万平方公里，有16个地级行政区划，5个县级市，44个市辖区，56个县。截至2009年，全省人口约为6794.5万，比上年增加了54万人。其中常住人口6131万人，城镇人口2860.7万人，占总人口的42.1%；乡村人口3933.8万人，占总人口的57.9%。全省各地级市中，人口最多的为阜阳市（1000.5万人），占全省总人口的14.7%。2009年全省生产总值10052.9亿元，占全国国内生产总值的2.16%按可比价格计算，比上年增长12.9%，连续6年

9、保持两位数增长。其中，第一产业增加值1495.6亿元，增长5%；第二产业增加值4902.8亿元，增长16.8%；第三产业增加值3654.5亿元，增长11.1%。三次产业结构为14.9:4.8:36.3。按常住人口计算，人均生产总值16391元（折合2400美元），比上年增加1944元。全社会劳动生产率25438元/人，比上年增加2548元。2009年全省财政收入达1551.2亿元，增长17%。全年城镇居民人均可支配收入14086元，增长8.4%。农民人均纯收入4504元，增长7.2%。2009年安徽省GDP已超过万亿元大关，其中合肥市GDP已迈过2000亿元门槛，人均GDP前五名的城市分别为马

10、鞍山市、宣城市、铜陵市、滁州市和合肥市。全省各地市社会经济发展情况详见表2-1。表2-1 全省社会经济发展情况概表城市名称GDP（亿元）人口（万人）人均GDP（元）城市规模城市建成区面积（KM2）合肥2102.12486.7441543大城市280芜湖90224039142大城市83.1安庆922.8268627888大城市119.4马鞍山665.8912051776大城市71阜阳664.42103214745大城市121.3六安584.027009637中等城市55滁州774.18574.741549大城市162宿州540.6604.529551中等城市65蚌埠538.09352.41480

11、3大城市85.3巢湖529.36453.0612880中等城市59淮南508.77242.522169大城市115宣城547.62311.7846774中等城市97亳州431.935768477中等城市55淮北371.87213.718096大城市78铜陵343.727546449中等城市60黄山266.9215617977中等城市45池州245.5915817295中等城市422.2废弃电器电子产品回收处理现状安徽省作为国家第二批家电“以旧换新”试点省市，于2010年6月全面启动了家电“以旧换新”工作。为推动我省废弃电器电子产品的规范化回收处理翻开了新的一页。2.2.1废弃电器电子产品产生现

12、状废弃电器电子产品种类繁多、来源广泛，主要包括本次规划所涉及的“四机一脑”、办公电器、酒店娱乐场所更新电器、工业控制装置、汽车电器等。根据废弃电器电子产品类别和数据相对完整性的情况，选择家电（“四机一脑”）作为调查分析的典型样本。根据历年统计数据，全省城乡居民每百户拥有电视机、洗衣机、空调、冰箱、电脑（以下简称“四机一脑”）等电气电子产品数量情况详见表2-2。表2-2 全省城乡居民百户拥有“四机一脑”量 年 度项 目1 9 9 52 0 0 02 0 0 52 0 0 62 0 0 720082009洗衣机（台）44.4 51.0 65.0 67.2 70.9 70.0 74.3冰箱（台）37

13、.0 48.7 59.0 61.8 65.2 67.5 74.1电视机（台）83.6 109.7 124.7 126.5 127.5 126.9 127.0家用电脑（台）0.0 3.4 13.0 16.9 20.4 25.4 28.1空 调 器（台）4.8 15.4 40.9 47.3 50.1 54.0 55.2合 计169.8 228.1 302.5 319.8 334.1 343.8 358.5根据废弃电器电子产品类别和数据相对完整性的情况，选择“四机一脑”作为调查分析的典型样本，城乡电器电子产品平均使用时间详见表2-3。表2-3家电平均使用时间典型样本家电平均使用时间（年）城镇居民农村

14、居民社会电器电视机10.9812.006.00电冰箱9.6510.006.00洗衣机9.1510.004.00空调器9.0310.005.00电脑7.788.004.002009年末，安徽省总人口约为6794.5万人，共有家庭户2041万户。据统计，城乡居民中平均每百户拥有“四机一脑”（电脑、电视机、冰箱、空调、洗衣机）的数量为358.5台。据此估计，全省家用电器的拥有量不少于7317万台。近年来，全省城乡居民“四机一脑”保有量估算量等相关数据详见表2-4。表2-4 近年全省城乡居民“四机一脑”保有量估算表 年 度项 目1 9 9 52 0 0 02 0 0 52 0 0 62 0 0 720

15、082009每百户保有量合计169.8228.1302.5319.8334.1343.8358.5全省总户数（万户）1551165618491899194920002041全省保有量（万台）2633.63777.35593.26073.06511.66876.07317.0根据已知的和预测得出的家用电器总保有量，利用电器保有量系数法直接测算得到废弃家用电器理论产生量。安徽省到规划年度末将产生废弃电器约440万台，其中洗衣机约82万台、电冰箱约90万台、电视机约185万台、空调约25万台和电脑约58万台。20112015年间年均增长率约为7.2%。由于家电“以旧换新”工作启动时间较短，统计数据量

16、还不足以作家电单重测算，以首批试点省市统计数据测算家电单重，详见表2-5。表2-5家电单重测算表（单位：台）首批试点省市电视机电冰箱洗衣机空 调电 脑合 计北京市78.0013.0020.302.209.60123.10天津市38.504.307.300.502.9053.50上海市233.607.1010.801.107.60260.20江苏省321.1013.5029.901.907.70374.10浙江省175.907.009.200.7016.90209.70福州市29.400.901.900.100.5032.80山东省180.7011.8017.700

17、.808.60219.60长沙市24.001.402.500.300.2028.40广东省125.2014.6026.406.505.40178.10合计1206.4073.60126.0014.1059.401479.50数量比81.544.978.520.954.01100.00平均单重（公斤）28.0060.0040.0055.0025.0030.75计算重量（万吨）33.784.425.040.781.4945.50重量比74.259.7111.081.703.26100.00由此可见，参考首批家电“以旧换新”试点省市统计数据测算的家电单重，到规划年度末安徽省产生废弃电气电子产品重量将

18、达到13.5万吨。2.2.2废弃电器电子产品回收现状安徽省废弃电器电子产品的回收体系不完善，集中回收处置率低，依处于粗放、无序状态。目前，回收主要包括以下几种渠道：一是社会个体收购人员上门回收；二是居民家庭和机关企事业单位直接交售给旧货市场；三是家电销售企业以旧换新回收；四是家电维修网点对居民送修的老旧型号或报废产品折价回收；五是搬家公司、配送中心利用自身便利条件兼职回收。2010年，安徽省列入国家家电以旧换新第二批试点省份，在国家实行家电“以旧换新”政策扶持下，安徽省家电“以旧换新”首批备案的回收网点达到239个，公司化经营回收网络建设有了长足发展，改变了原来以个体经营户零散收购为主的家电回

19、收形式。尽管如此，家电回收仍存在回收点不足、覆盖面不广，部分地区居民交旧家电难的现象。2.2.3废弃电器电子产品处理现状我省目前尚无覆盖全省的废弃电器电子专业化集中拆解处理和加工体系，废弃电器电子产品的处理缺乏监管措施，非法处理和跨境转移的现象普遍存在，多年来形成的非规范处理仍具有市场，主要包括以下几种处理方式：1、废弃电器电子产品流入旧货市场后，通过翻新或者直接销售给二次消费者或者农村等偏远贫困地区，重新进入流通领域。2、废弃电器电子产品经地下拆解工厂非法拆解，获得有利用价值零部件，销售给厂商再制造，或者销至售后服务部和维修站用于维修，抑或销售给其他厂商改为它用，不能直接再利用的零部件，销售

20、给废品收购站或混入普通生活垃圾一并处理。3、废弃电器电子产品经没有资质的地下作坊直接破拆，采用最简单的物理方法(如砸、剪、风吹法、水洗法等)和化学方法(如焚烧、酸解处理等)回收其中有价值的金属等物质，剩余难以回收利用的部件则随意抛洒或混入普通生活垃圾一并处理。以上几种对废弃电器电子产品处理手段，或在二次使用时存在安全隐患，或处理所用工艺原始，技术落后、设备简陋，造成资源再利用率低，环境友好性差，造成了资源、能源的极大浪费，导致严重的环境污染和生态破坏。自我省开展家电“以旧换新”活动以来，相关部门尝试探索规范废弃电器电子产品拆解处理，试图寻求和建立规范化的拆解处理企业，形成一定的废弃电器电子产品

21、拆解处理能力。2.3废弃电器电子产品拆解需求废弃电器电子产品总量在全省电器电子产品现有保有量基础上，同时考虑社会电器更新淘汰产品数量进行估算。废弃电器电子产品中社会电器淘汰量因地域、社会经济发展水平等因素有所不同，各地社会电器淘汰量分别占总量的10%15%。废弃家用电器回收量由产品的质量状况、生命周期、使用环境、使用者的消费习惯和经济水平等诸多因素共同决定，因而回收量呈现很大的不确定性。根据预测，我省到规划年度末，预计将产生废弃电器电子产品约440万台。考虑到届时回收体系的建设难以全面覆盖全省城乡，按照50%60%的回收拆解率预测，2015年将回收拆解220260万台废弃电器电子产品。为提高废

22、弃电器电子产品的回收率，除了需要提高人们的回收意识和环境保护意识外，法律法规的指导和约束显得更为重要。随着国家家电“依旧换新”工作不断深入开展的同时，经过省商务厅招标确定的家电以旧换新回收网点将不断增加，规划期内将鼓励和扶持其进一步完善，使其有长足的发展，为回收废弃电器电子产品奠定了基础。2.4存在的问题目前在废弃电气电子产品回收拆解中主要存在以下问题：（1）缺少统一的监管体系，管理制度不健全没有建立统一的监督管理体系，缺乏监管人员，监管难度大，导致电子废弃物流向复杂，无证经营和违规经营情况严重。（2）回收体系不健全，集中处置能力不足目前，我省还缺少全过程监管的电子废物回收体系，走街串巷的个体

23、收购者上门收购是回收环节的主力，经销商通过“以旧换新”方式折价收购废家电尚不足废旧家电量的十分之一。前者回收的废旧家电，或是作旧货销售给维修者，或修理后销售，或拆解取其零部件销售，价值低的随意丢弃，对环境危害较大。后者回收的废旧家电集中送定点单位按相关技术要求拆解和处置。由于目前集中处置能力不足，随意拆解、丢弃以及进入二级市场情况较多。个体收购者回收、处理废旧家电是在利益驱动下自发进行的，是无序的，未能从解决电子废弃物资源化和无害化问题。（3）处置水平低，二次污染严重。大部分废弃电气电子产品进入家庭式、作坊式的拆解场所，拆解工艺落后、规模小、缺少污染防治措施，拆解场所分布广，仅进行简单拆解，资

24、源化率低，废弃比例大，环境污染严重。第三章 规划目标和重点任务3.1 规划目标依据“减量化、无害化、资源化”的原则，用安徽省废弃电器电子产品处理发展规划指导我省废弃电子电器产品拆解处理项目建设。力求科学布局，规模经营，强化回收渠道，确保规范处理。在循环经济理念指导下，建立并完善废弃电器电子产品回收处理体系的基本框架；建成电子垃圾“减量化、无害化、资源化”处理、处置系统，合理布局区域性废弃电子电器产品拆解处理项目，有效地保护自然资源，实现环境保护的目标。具体目标如下：（1）2010年9月2011年9月，安徽省在家电“以旧换新”补贴下，年回收处理废弃电器电子产品200万台。（2）2011年到201

25、3年，兼顾全省家电以旧换新现有拆解处理企业的实际情况，建成废弃电器电子产品拆解处理企业5家；到2015年，力争通过重组整合等方式，将拆解处理企业控制到3家，形成拆解处理能力260万台/年。（3）初步实现集中规范拆解处理，定点无害化资源利用的分级回收拆解处理利用的目标。3.2 重点任务3.2.1完善废弃电器电子产品回收网络为实现2015年废弃电器电子产品回收拆解260万台/年的目标。各地结合本地实际，注重回收网络的建设，加强组织领导、完善法规、政策扶持、因地制宜的建设回收网点，充分发挥政府、企业、个人的积极性，以政府政策引导为龙头，以现有回收企业为骨干，鼓励拆解企业自设回收网点做补充，整合社会及

26、个人资源为手段，尽可能地扩大回收网络覆盖面。3.2.2建设废弃电器电子产品拆解处理厂根据我省“电视机、洗衣机、电冰箱、空调、电脑”等家电的社会保有量，参考临近省份废弃电器电子产品产生、回收、处理基本情况，预测废弃电器电子产品产生量在2015年将达到440万台。本着“立足当前、着眼长远、因地制宜、突出重点”的原则，合理确定发展目标。对处理企业数量、结构和规模进行统筹规划，合理布局，既要保证足够的处理能力，又要避免遍地开花、重复建设，造成处理能力总量过剩和结构性过剩。加强技术支撑、强化环境监管、加大宣传教育等方面提出保障规划顺利实施的措施。鼓励具备条件企业的积极完善自身硬件和软件建设，精心选择具备

27、废弃电气电子产品深度拆解、深加工必须的，完善的技术装备，建立严格的管理制度，建设配套污染治理设施的企业作为废弃电器电子产品拆解处理厂。确保我省形成一定的废弃电器电子产品处理能力，妥善、安全拆解废弃电器电子产品，有力支持家电以旧换新工作开展。3.2.3优选废弃电器电子产品处理技术与设备（1）拆解处理原则废弃电器电子产品品种规格繁多、来源广泛，涉及城乡居民、各行各业及机关事业单位等社会团体。拆解物处理主要涉及黑色金属、有色金属、重金属、玻璃建材、塑料等行业，具有环境危害性大、污染治理较困难的特点。根据废弃电器电子产品回收处理管理条例及国家有关循环经济的指导思想，结合安徽省实际情况，本规划提出的拆解

28、处理原则。一是统筹规划、合理布局。即在废弃电器电子产品产生量较多的区域或具备先进拆解技术装备、管理制度完善的企业所在区域，按照就近拆解处理原则，尽可能地就近对废弃电器电子产品进行拆解处理，拆解物实现分类储存，避免远距离运输造成的回收成本高、废弃电器电子产品流失风险。由于规划布点有限，鼓励在一定范围内跨市域开展区域联合处理的原则，未能布点的地市可根据自身客观条件将回收的废弃电器电子产品交由就近的拆解处理企业，进行跨区域合作。二是规模化集中。废弃电器电子产品拆解、处理企业必须达到一定规模，能够维持自身良性循环规范运行，实现集中拆解处理，拆解处理设备齐全，拆解工艺规范，拆解物回收率高，单位成本较低。

29、硬件条件满足：（1）总设计处理能力不低于10000吨/年（约40万台），厂区面积不低于20000平方米（生产加工区面积不低于10000平方米）；仅处理含阴极射线管的企业，设计能力不低于5000吨/年，厂区面积不低于10000平方米（生产加工区面积不低于5000平方米）。禁止采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品。（2）具有对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或者处置方案。（3）具有与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装以及其他设备。（4）具有与电脑联网现场视频监控设备及中控室，视频记录保存时间不得少于1 年。 （5）处理企业应当建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，基本

30、数据的保存期限不得少于3年。（6）具有相关安全、质量和环境保护的专业技术人员。三是安全拆解处理。废弃电气电子产品回收、拆解企业在不具备深度拆解，无害化处置的情况下，确保废弃电器电子产品初级拆解，降低环境风险，提高运输效率。在具备深度拆解、处理工艺设备，确保环境安全的前提下，亦可开展深度拆解、深加工和综合利用，提高拆解处理企业的经济效益，促进企业规范拆解处理。 (2)优选拆解处理技术设备采用现有的处理工艺规范和标准，运用适合我省且成熟的处理技术和装备，充分发挥我省劳动力资源丰富的优势，鼓励采用工业化设施和设备进行拆解处理。鼓励国内装备制造企业加强废弃电器电子产品处理技术创新。加强对手工拆解劳动强

31、度大、存在健康和安全风险的监管，严格控制部分难以实现资源化利用的拆解物流向，避免造成二次污染。优先选用国产设备，在性价比合适时，引进吸收国外的先进设备，努力提高我国的拆解技术的进步和设备完整配套等。废弃电器电子产品拆解及配套设施技术指标应应符合废弃电器电子产品回收处理管理条例中废弃电器电子产品处理资格许可管理办法的规定。主要拆解处理设施和污染治理设施有：非制冷废弃电器电子产品拆解生产线、制冷废弃电器电子产品拆解生产线（含机油、制冷剂回收处理设施）、玻璃（玻壳）拆解处理生产线（含配套的莹光粉回收处理设施）、各类材料的破碎分离分选（干法、湿法）设备、拆解车间通风和废气（粉尘）收集与处理设施、污水收

32、集与处理设施、各类拆解物安全储存、周转箱及包装设施等。具备条件的可选配印刷电路板拆解处理生产线、废日光灯（含节能灯）安全处理线、电子器件安全处理线、有关元器件产品的性能实验室、塑料造粒或再生利用车间等。3.2.4安全处置拆解产物废弃电器电子产品主要拆解物去向是拆解处理环节中及其重要的关键环节。拆解产物处理主要涉及黑色金属、有色金属、重金属、玻璃建材、塑料等行业，具有环境危害性大、污染治理较困难的特点。我省原则上布点5家处理、拆解企业，各类拆解物必须妥善储存，严防流失，确保安全运输至具有处理资质和具有足够处理能力的企业处理。随着企业发展，具备深度拆解和综合利用能力的企业可将经检测试验合格的部分拆

33、解物，经过再生处理加工进行再生利用，无法再利用的拆解产物按照相关技术规范妥善处置。第四章 规划实施4.1 规划项目与投资由于废弃电气电子产品的产生和人口数量、当地社会经济发展水平密切相关。为了实现安徽省废弃电器电子产品回收处理发展规划目标，兼顾现有家电以旧换新拆解处理企业的实际情况，建设5家处理企业，本规划中将主要按照各地级市人均GDP水平、人口数量情况结合地域分布确定5个废弃电器电子产品拆解处理厂布点。马鞍山市、宣城市、铜陵市、滁州市和合肥市等五市人均GDP位于全省前列，阜阳市人口超过千万是皖北大市，也是全国三大外出务工人员集中地之一，劳动力资源丰富。马鞍山市人均收入多年来位居全省第一，位于

34、沿江下游，周边地市经济发展良好，家电保有量大。铜陵市、滁州市和合肥市已有资源回收、拆解、处理企业，具备了一定的建设基础，积累了相关经验。除此之外，合肥、滁州为安徽省白色家电的生产基地，家电生产量巨大。马鞍山市、阜阳市、铜陵市、滁州市和合肥市分布在安徽省西北、东部、中部、江南，地域覆盖相对合理。综合考虑，本规划将在马鞍山市、阜阳市、铜陵市、滁州市和合肥市布设5家废弃电器电子产品拆解处理厂。力争到“十二五”末期，通过整合，将拆解企业控制到3家。4.2 资金筹措方案为切实完成好废弃电器电子产品回收处理发展规划的主要任务，实现确定的发展目标，项目资金筹措采取多元化渠道进行：一是企业自筹，二是银行贷款，

35、三是申请中央和省的资金支持，四是引进战略投资伙伴融资或参与按设运营。4.3 规划实施进度根据全省废弃电器电子产品产生（预测）量情况，结合各地经济发展水平，确定安徽省废弃电器电子产品处理拆解企业一次规划、确定分阶段目标、分期建设。确保2015年规划目标的实现。2011年底前，省发改委、经信委、财政厅、商务厅、环保厅等有关部门进一步明确职责，细化分工，落实责任，强化监管，为“家电以旧换新”和废弃电器电子产品回收处理工作的开展打下更坚实的基础。20122013 年，废弃电器电子产品回收拆解工作取得明显成效，回收网点逐步建立，基本完成5家拆解处理企业建设，拆解处理率达85%，危险废物安全处置率达100

36、%。2014 年2015 年，回收网点初步建设完善，拆解企业处理能力、处理技术大幅提升，基本建成辐射全省的废弃电器电子产品回收、处理、利用、处置格局。在废弃电器电子产品回收处理管理条例补贴水平下，年回收拆解处理260万台，拆解处理率达90%，危险废物安全处置率达100%。第五章 保障措施5.1 加强组织领导，完善政策措施成立废弃电器电子产品回收处理工作领导小组，统一组织实施全省的废弃电器电子产品回收处理工作。各地市人民政府也要建立相应的组织协调机构，负责本地区的废弃电器电子回收处理工作。领导小组实行联席会议制度和定期检查督导制度，每年至少召开一次工作会议，检查、督导各责任单位工作进展，协调政府

37、有关部门解决有关重大问题。省级及各地市环境保护主管部门要加强与发展改革、工业和信息化、商务等主管部门建立齐抓共管、部门联动的工作协调机制。明确责任分工，切实有效推动规划的实施。建立信息公开制度，及时统计、分析和发布废弃电器电子产品处理信息，包括废弃量预测、处理能力利用率、处理行业盈利变化等信息，加强对市场的引导。发展改革委员会指导地方环境保护资源利用规划的实施与制定相关扶持政策。省经信委负责加强对家电产品生产企业的管理，督促指导生产企业提高和保障家电产品质量，督促生产过程中的报废电器电子产品的规范处理。省商务厅负责监督全省家电以旧换新回收、家电销售企业回收旧家电的规范流程，指导废弃电器电子产品

38、回收网络产业发展与行业管理。废弃电器电子产品处置具有极强的公益性和紧迫性，各级人民政府应当以国家法律法规政策为指导，着力推进我省废弃电器电子产品回收处理的政策法规体系、规划实施监控体系建设。研究制定安徽省废弃电器电子电拆解技术标准；建立废旧电器拆解的环境指标。充分发挥财政、税收、金融等经济政策对废弃电器电子产品回收处理的引导和推动作用，支持废弃电器电子产品回收网络建设和规划布点的5个拆解处理厂项目。5.2 完善监管体制，建立长效机制加强监管能力建设，建立安徽省、市、区（县）各级环保部门废弃电器电子产品回收处置监督管理机构，健全监管手段，制定监管措施，强化废弃电器电子产品的日常管理和技术支持作用

39、，完善监督管理体系。各级政府加强对废弃电器电子产品物流系统各个环节的监管力度，将执法手段与行政手段、经济手段等结合起来，对于废物持有者应更多地依靠经济手段、教育手段等进行管理，对废物回收者重点应放在回收、运输、贮存废物的完整性及流动的合法性。根据废弃电器电子社会源的特点，实行特许经营制度，参照危险废物的管理模式，采用许可证管理、转移联单管理及其他监管手段，制定危险废物分级管理的职责和对象，明确废弃电器电子产品产生、收集、运输、贮存、利用、处置全过程的标准化监管。加强废弃电器电子产品产生源属地化管理职责，加强废弃电器电子产品回收利用处置企业全省统一监管机制，防止废弃电器电子的大量非预期流转。依照

40、本规划布点要求，禁止未取得废弃电器电子产品处理资格的单位和个人处理废弃电器电子产品。对违反法律法规的拆解处理企业，要依法依规予以处罚，并在一定时间内限制其拆解处理活动。拆解处理企业所在地市级人民政府环境保护主管部门应建立废弃电器电子产品拆解处理档案管理，建立日常环境监测制度。拆解处理企业应建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，向所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门报送废弃电器电子产品处理的基本数据和有关情况。废弃电器电子产品处理基本数据的保存期限不得少于3年。各级环境保护主管部门要会同资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门及时统计、分析和发布废弃电器电子产品处理信息，加强对市场的引导。认真贯彻实施废弃电器电子产品回收处理管理条例，科学组织指导，将各项任务逐级分解，强化考核和监督，建立长期有效的监管机制。在日常运行的监管中，加强对专项资金征收、使用的监管；对税收减免的监管；以及处理厂资