可持续发展：中国面临的困境及解决途径

1、可持续发展：中国面临的困境及解决途径可持续发展?由?I国面临的困境及解决途径 徐冬青 内容提要我国的环境危机正进一步加剧,资源严重短缺,因此,必须走经济-9环境协调发展的道路.本 文分析了我国当前面临的主要环境和资源问题,以及造成我国环境和资源恶化的原因,提出了促进经济-9环 境,资源协调发展的途径. 关键词环境资源可持续发展途径 环境和资源是人类生存的自然物质基础,是 社会可持续发展的重要条件之一.然而,在社会 经济发展过程中,人们往往忽视了对环境资源的 合理利用,并已造成令当今世界普遍关注的环境 污染和资源危机,从而严重制约了社会可持续发 展.中国是一个发展中国家,当前正处在经济快 速增长

2、的发展过程中,面临着提高社会生产力,增 强综合国力和提高人民生活水平的历史任务,同 时又面临着严峻的环境和资源问题.因此,走可 持续发展的道路是2l世纪中国经济发展的唯一 选择. 我国当前面临的主要环境和资源问题 1.土地与水资源的人均拥有量低.中国人口 众多,人均耕地资源只有0.08公顷,只达世界平 均水平的50%.由于在工业化,城镇化过程中大 量占用耕地,造成农业用地不断减少,粮食生产下 降.1996至2003年,中国城市和道路建设占耕地 2240万亩,同期城市人口增加5000万,新增人口 人均占300平方米,超过目前大城市人均占地146 平方米的水平.据中国宏观经济学会课题组预 测,如这

3、一趋势继续下去,2030年城市用地将达 l0亿亩,道路用地将达3.5亿亩,这是不可想象 的,也是不应出现的.中国在加入WTO时曾承 诺,中国向国际市场采购的粮食将不超过自身消 148 费的10%,这就意味着中国必须在有限的耕地上 养活l3亿人.用土地资本化的方式来支付工业 化和城镇化成本的回旋余地是很小的,只能在十 分集约的方式下支付工业化和城镇化的土地耗 费.淡水是另一重要的自然资源,我国人均占有 量只有2257立方米,只及世界平均水平的1/4,列 人世界l3个人均水资源不足的国家. 2.能源和矿产资源严重短缺.我国资源禀赋 较差,支撑经济增长的石油,天然气,煤炭,铁矿 石,铜和铝等重要矿产

4、资源,我国的人均储量大大 低于世界平均水平.中国石油贮量仅占世界的 1.8%,天燃气0.7%,铁矿石不足9%,铜矿不足 5%,铝土矿不足2%.我国石油消费增长非常迅 速,目前已超亿吨,如果石油人均消费达到工业化 国家水平,到2020年中国石油总消费量将达28 亿吨原油,而国内产量将达不到4亿吨,预计届时 世界石油总产量只有40亿吨,其中可供出口的只 有l5亿吨,其严峻性是不言而喻的.同时,我国 在资源开采,运输,使用等环节均存在相当严重的 浪费现象,从而人为加剧了资源紧张局面. 3.环境污染严重.随着工业化迅速发展,造 成工业排放大量增加,环境污染和生态破坏的总 趋势很令人担忧.中国单位GDP

5、的污水,固体废 弃物排放的水平大大高于发达国家.仅有30% 的废水和污水得到处理,70%直接排人江河湖海. 睾海2005.6 粉尘排放量是世界先进水平的lO倍.据有关媒 体报道,中国有1/4的人口在饮用不符合卫生标 准的水.目前全国遭受工业固体废物和城市生活 垃圾危害的耕地已达1000万公顷,每年损失粮食 120万公斤. 4.有毒有害化学品污染已对人居环境和人的 生命构成明显威胁.化学农药,化学肥料等的大 量应用,使自然界中原有的生态平衡被破坏,尤其 是那些高毒高残留农药的使用,使粮食,蔬菜,水 果和其他农副产品中有毒成份增多,影响食品安 全,并危害着人体健康.同时农业生产中大量使 用化肥,引

6、起湖泊水库的富营养化和地下水的污 染,使生态环境受到严重摧残.据报道,我国农药 年使用量已达25万吨,全国受农药污染的农田约 1600万公顷,主要农产品的农药残留超标率高达 20%.农药已成为我国环境污染的重要来源之一. 综上所述,我国的环境资源问题已到了岌岌 可危的地步,当前中国经济面I临着可持续发展的 严峻考验,也是实现2020年经济总量再翻两番目 标的最主要矛盾.如何缓解和解决这些主要矛 盾,已是我们的当务之急. 造成我国环境资源恶化的原因 1.经济增长加速了对环境的破坏.过去20 年,中国GDP平均增长率高达9.7%,是经济增长 最快的国家之一.但经济增长的过程往往是对自 然资源开发与

7、使用的过程,过度的开发与使用可 对环境造成负面影响.目前,我国正处于迅速推 进工业化和城市化的发展阶段,对自然资源的开 发不断加大,由此产生了大规模的生态破坏和日 益严重的环境污染. 2.粗放的要素投入结构对环境和资源的危 害.改革开放以来,我国的经济发展总体上仍然 承袭了”资源型”,”数量型”的发展模式,重要资源 的利用效率依然很低.2003年我国GDP约占世 界的4%,但重要资源消耗占世界的比重却很高, 石油为7.4%,原煤为3l%,钢铁为27%,氧化铝 为25%,水泥为40%.同时,资源综合利用率和 再生资源回收利用率较低.目前,我国矿产资源 总回收率为30%,比国外先进水平低20个百分

8、 点.2003年我国钢铁工业年废钢利用量为5800 多万吨,占粗钢产量的比例为26%,而世界平均 水平为43%.高投入,高消耗,低效率的粗放型 经济增长不仅损害了自然环境,而且破坏了未来 持续发展的基础. 3.人口增长对生态环境的压力.中国人口总 量长期居世界第一,2004年突破l3亿大关,约占 世界人口的20.90%,是世界上人口压力最大的国 家之一,同时,也是世界上人均占有自然资源最少 的国家之一.据国家人口与计生委的预测,到 2030年左右,将达到历史最高峰的l6亿.未来十 几年每年新增8001000万人,这意味着我国持 续增长的超大规模的人口数量及其迅速增长的物 质消费需求,将对我国有

9、限容量的资源和环境产 生巨大而持久的压力与挑战. 4.环境执法不严,监督能力不适应形势发展 的需要.我国的环保法律法规已成体系,但环境 有法不依,执法不严,违法不究的现象仍然十分严 重.例如:有些地方置国家的产业政策于不顾,仍 然热衷于建设资源能源耗费大,污染严重的工业 项目;在建设新项目时,不执行国家”先评价,后建 设”的规定,出现了一些新的不合理布局.同时, 基层环保执法部门监管手段落后,没有关停权力, 不能及时发现并制止企业偷排,漏排,超标排放 “三废”等问题,加上地方保护主义的影响,形成了 企业违法成本低,守法成本高而环保部门执法成 本高的”两高一低”的反常现象. 我国经济可持续发展的

10、解决途径 21世纪环境和资源问题已成为我国国民经 济发展面I临的严峻的挑战,必须转变竭泽而渔,竭 林而耕,竭矿而采,不顾自然,不计代价,不顾未来 的增长方式,形成可持续的生产方式和消费模式, 实现我国社会和经济的可持续发展. 1.推进环境资源保护的法制建设.在环境资 源保护的立法方面,发达国家为我们提供了很好 的经验.发达国家一向重视资源和环境方面的立 法,尤其是近些年来更是加大了这方面的力度. 例如,日本近几年先后出台了循环型社会形成促 进基本法,家电循环法,汽车循环法,建设 循环法,这些法律都体现了3R原则,即减少废 物(Reduce),再利用(Reuse)和再循环(Recycle). 芬

11、兰以征收环保税的方式来进行环境保护,以将 有害物质对环境造成的危害减小到最低限度.近 149 可持续发展:中国面临的困境及解决途径 年来,我国政府也相继制定了中华人民共和国环 境保护法等一系列涉及环境方面的法律.但从 目前的现状看,应进一步加强环境立法,加快配套 环境法规制定进程,加重对环境违法的处罚.依 法打击各种破坏资源与环境的违法犯罪行为.各 级政府和有关部门,企业在经济开发和项目建设 时,要充分考虑对周围生态环境的影响,严格执行 与生态环境有关的法律和法规.许多关于环境资 源的利益冲突,已经暴露出行政控制手段的缺陷, 必须通过法律手段,促进社会,经济和生态的协调 发展. 2.寻求可持续

12、的工业化道路.我国在上世纪 50年代后,随着工业化的大规模进行,环境问题 已初步出现,而到了80年代后,环境污染逐步加 剧,生态破坏范围不断扩大.因此,对于我国来 说,当前寻求可持续发展的工业化道路至关重要. 我国必须走保护环境促进工业发展的道路.首 先,要转变传统发展战略,实施可持续发展战略. 在经济发展中,不单纯追求经济增长,追求经济的 数量扩张,而要把数量和质量,速度和效益有机的 统一起来.要把环境保护,资源节约作为衡量发 展质量,发展水平的客观标准.其次,加快工业部 门的产业结构调整和技术改造,用消耗少,效益高 的高新技术产业来代替和改造传统产业,实现产 业结构的优化,以促使整个工业布

13、局向资源节约 型和质量效益型转移.再次,要推进清洁生产,建 立现代工业新文明.推广和应用清洁工艺和清洁 生产已成为工业发展的国际新潮流,被看作是防治 工业污染,保护环境的根本出路.对此,我国要大 力推广,力争使我国的工业发展有一个质的飞跃. 3.建设生态农业.目前,我国农业生态破坏 较为严重,森林资源,土地资源,水资源,草场资源 等均遭到不同程度的破坏;各种污染对农作物的 损害也是巨大的.农业的各种污染又直接威胁食 品安全和影响我们应对国际竞争.为此,我国的 农业必须根据可持续发展的要求,按照生态学的 原理,根据各地区特点和农业的主要任务,应用现 代系统工程的技术方法,合理利用生物资源,土地

14、资源,水资源和能源.同时,要大力发展生物技 术.目前,农业生物技术的发展和应用,为生态农 业的发展奠定了良好的基础.利用生物技术和生 物遗传的多样性,将导致农业产生历史性跨越. l5O 为此,我国要加快生物技术在农业生产中的广泛 应用,促进农业的可持续发展. 4.大力发展循环经济,促进形成资源节约型 增长方式.我国资源的有限性需要我们建设节约 型社会,在全社会大力提倡节约意识和环境意识, 大力发展循环经济,提高资源利用效率.我国一 些重要资源如土地资源,水资源等,目前的使用成 本严重偏低,产生不了节约使用资源的效果,导致 资源的粗放使用.一些对环境资源有严重影响的 企业,可以不支付他们所造成的

15、社会成本,对环境 和生态造成了严重的破坏.因此,形成资源节约 型增长方式,首先要合理确定资源价格,使资源使 用者付合理的社会成本,使节约使用资源成为企业 内在的要求.在这个基础上,政府要制定鼓励节约 使用资源的相应政策和措施,形成有利于资源节约 和循环利用的激励政策和约束机制.同时要重视 用科技的力量促进循环经济的发展.要运用现代 科技加强废弃物回收利用和节能技术等的研发. 5.努力提高全民的生态环境意识,把生态教 育纳入义务教育.通过广泛的,有针对性的宣传 教育,使广大人民群众特别是各级领导干部都认 识到保护生态环境事关中华民族的生存和发展. 要建立和完善公众参与制度,鼓励群众自觉参加 保护环境的行动.政府应当建立绿色教育机制, 在中小学校开展普及环保知识的教育,将其渗透 到各科教学中,增强学生保护环境的意识和责任 感;在高等学校非环境类专业开设环境学课;对政 府管理者进行环境与可持续发展的强化教育;有 针对性地加强农村绿