加强民政财务管理 探索民政计财工作新路子

1、加强民政财务管理 探索民政计财工作新路子襄阳区位于鄂西北部，汉水中游，2001年12月撤县建区，由原襄阳县改为襄樊市襄阳区。辖13个镇，共有419个村委会和30个社区居委会，总人口100多万人,面积2576平方公里。我区是一个农业大区，经济以农业为主，同是又是一个优抚大区，现有享受定期抚恤救济的优抚、救济对象人数达四、五万人。多年来我区民政计财工作在上级业务部门关怀指导下，在局党组正确领导下，在加强管理，精心理财，勤俭办事等方面取得了一定成绩。但是随着财政体制改革，计财工作面临着新的压力与挑战，近几年财政先后推行了收支两条线管理、会计集中核算、政府采购、部门预算及国库集中支付等改革措施，这就对

2、民政计财工作提出了新的要求，如何适应这一新的形势，加强对民政资金管理、使用和监督，确保民政资金安全有序运行，真正把有限的资金用在刀刃上，充分发挥民政资金的“救命钱”、“及时雨”的作用。下面简要谈谈我们的做法。一、重视民政预算，特别是工作经费的预算民政经费的落实是整个民政工作的一项重要工作之一，更是计财工作的首要任务。只有争取民政经费到位并及时下拨，才能保证各种优救对象的经费按期落实，才能保证民政工作的正常运转。近几年我区灾情严重，上级拨付的救灾专款、低保专款相应增加，由于受财政体制的影响，大部分专款只是一张空头支票，还要通过地方财政才能变现，而我区是一个农业区，地方财政十分吃紧，但我们并没有为

3、此而懈气，而是知难而上，从来没有怨言。具体做法是：一是抓年初预算；二是抓经费到位；三是抓好年终缺口经费的追加增补。在此基础上重点搞好年初的预算，难点抓经费的到位。特别是从2005年起，我区开始实行部门预算，这就给我们财务人员提出了新要求，面对新形势我们及时调整思路，快速反应，及早部署，精心组织精心编制预算，在编制部门预算时我们重点抓了两个方面的工作：第一、狠抓民政专项工作经费的预算。近几年民政业务不断拓宽，工作任务不断增加，工作成本逐年加大，新增了农村低保、福星工程、社区管理、星光计划、明天计划、农村特困救助、农村及城镇大病救助、民办非企业管理等，工作经费严重不足。为解决业务工作经费不足的突出

4、问题，局党组高度重视，把工作经费的争取当着重中之重来抓。先后几次召开专题会议，讨论专项工作经费争取的问题，最后达成共识：就是把民政部门的各项工作详尽列出并附上政策文件依据，再由局长向分管财政的区长及分管民政的区长作专题汇报，并把近几年审计部门对民政资金的审计结论（为保证工作挪用其它民政专款的事实）给领导们作了详尽分析汇报，让区政府主要领导对民政工作的现壮有一个全面的了解，从而为争取专项工作经费的争取创造良好的外部环境。同时面对财政大力核减结余经费的巨在压力，我们没有退步，而是发扬不怕磨破嘴，不怕跑断腿的精神，做到政策充足，理由充分，并多次请财政局的领导及业务科室负责人到我局座谈，了解民政工作。

5、经过我们努力，从2006年起，在地方抚恤事业预算中打入含80万元的办公经费，加上低保等其它业务费经费及预算外资金共计为140万元，2007年又调整为160万元，2008年维持160万元，从而即保证民政经费的专款专用，又为民政工作的正常开展创造了有利条件。第二、争取地方财政民政抚恤事业费的预算。专项民政工作经费只是保证民政业务工作正常运转，但随着人们生活水平的提高及物价水平的上涨，要及时上调各种优救对象的抚恤定补标准，我们的做法是:1、及时做好部门预算的宣传动员工作。在财政部门召开部门预算会议后，我们及时向党组汇报，并召开局机关各科室及二级单位负责人会议，统一思想认识，传达相关文件，落实相关人员

6、，部署部门预算的准备工作，提出编制要求，要求各单位在编制中一定要把编制的理由和主要内容，项目测算的依据和说明详细写出（包括人数，文件依据，政策法规等），做到有理有据；2、依照政策依据，逐项编制预算。根据各科室及局属二级单位报送来的项目申请表及可行性报告，由局计财科进行审核和汇总，并进行必要的删除和增补，最后把民政系统的预算定为33个小项目，在此基础上计算出所需经费并形成初稿报送财政部门；3、认真听取财政部门的修改意见，并热情主动请财政部门的主要领导及相关科室人员到民政局现场办公。对他们提出修改意见，我们诚心接受并认真修改，据实提供资料及文件，做到以礼待人，以诚心感化他们。4、积极主动的向区四大

7、家领导汇报，争取领导者的支持与关心。经财政审核修改后部门预算表，在预算未确定下达之前，我们把单位预算以文件请示的形式寄给区委、区政府、区人大、及区政协等主要领导，使民政工作能得到领导的关心与理解，从而为民政预算的落实打下了坚实的领导基础。此项工作由于我们方法得当，工作得力，在全区财政形势十分严峻的情况下2008我区地方民政经费预算相当理想，同时还上调了福利院、光荣院院民及三属定补和城镇居民定救等优抚救济对象月生活水平（福利院院民由原人月220元调为300元，城镇居民定救由原人月90元上调为180元，三属定补由人月15元上调为50元）。二、完善资金管理制度，保证民政资金安全没有规矩，不成方圆，在

8、民政资金的使用上，我们始终当作重中之重的头等大事来抓，具体来说有以下几个方面：一是完善财务管理制度，坚持用制度规范运行。先后制定襄阳区民政事业费使用管理办法、襄阳区城市居民最低生活保障实施细则、襄阳区城市居民最低生活保障实施细则、襄阳区农村最低生活保障实施细则、局属二级单位财务实施管理办法、乡针民政财务实施管理办法以及救灾资金管理使用办法等规范性文件，通过这些文件对各项民政资金的使用和管理细节都作了明确的规定，大大促进了民政资金的使用安全。二是积极探索民政资金社会化发放办法，保证民政资金有序运行。按照上级文件精神，我区从2004年对大部分民政资金都实行了社会化发放，特别是在优救对象的人头经费的

9、发放上，我们探索出了一套适合我们自己的新路子，由于由财政直达个个账户存在着自然减员的优救对象不易掌握，导至人已不在了还在享受抚恤定补，同时乡镇民政部门对此调查核实的积极性也不高，为此我们多次向区领导汇报，并多次与财政部门协商，列出其由财政直达个人账户的弊病，通过我们不懈的努力，最终达成由财政部门把经费直拨区民政局，由民政局拨到乡镇，由乡镇按核实的人数到银行个人帐户，此做法虽然增加了一个环节，但是能实时掌握自然减员，做到动态管理，同时实行两年一见人，两年一换存折，对见不到本人的就立即停发，此举堵塞了发过程中的漏洞，准确掌握优救对象的真实人数。到目前为止，除少部分临时救助外，民政大部分资金（农村低

10、保、城镇低保，灾民建房补助等）都全部实施了社会化发放。确保了各项民政资金安全高效。三是狠抓乡镇财务管理，提高乡镇财会队伍素质。民政经费涉及面广，政策性强，每年下拨到乡镇的经费达几千万元，如何管好用好这些经费，在很大程度上取决于乡镇的财务管理。根据上级有关精神，结合我区实际，我们主要做了两个方面的工作。一是抓乡镇财会人员队伍。近几年财政改革力度加大，在很大程度上冲击民政财务管理，为此我们及时调整思路，针对性举办乡镇民政会计培训班，从填制会计凭证到登记帐簿，试算平衡到会计报表一一做了讲解，同时探讨新形势下如何搞好财务工作。对已纳入财政代管乡镇，要多与财政沟通，把我们原手工会计科目的设置传给他们，使

11、他们及时掌握民政业务，加强核算。同时民政部门还要建立一套辅助备查账，实行分类核算。通过培训，提高了会计的业务素质，增强了灵活应变的能力。二是计财科抽出时间，定期不定期对十三个镇的民政财务进行了全面检查，重点检查人头费发放是否及时准确,有无虚支冒领象,查救灾专款是否专款专用,有无挪用截留现象,对检查中发现的问题要求乡镇立即整改,并将检查的情况全区通报,对做得较好给予表扬,对存在的问题给予批评,同时把好的经验在全区交流,相互取长补短,在全区形成一个比、学、赶、帮、超的氛围,以此推到我区财务管理工作。三、拓宽渠道，扩大民政资金规模我区是一个农业大区，地方财政吃紧，每年地方配套资金有限，特别是上级只给

12、文件政策要求地方配套的款项更是很难争取。近几年我们在这方面摸索了一些经验和作法。一是坚持多元化，多渠道筹集资金，运用市场经济规律，把国家给我们民政部门的优惠政策用足用活。二是向社会和慈善机构募集资金。采取多种形式，主动引进来。同时每年利用慈善协会的优势举办全区捐赠活动，筹集社会资金。通过以上努力，我们共筹集资金五十多万元。三是增强事业单位创收能力，发展行业优势。比如对民政工作中婚姻服务、殡葬服务、收养代养服务等。不断改变服务态度，提高服务质量，优化行业优势，增强发展后劲。几年来我们投资了300多万元资金兴建了光荣院，扩大了收养寄养能力；投资80多万兴建襄阳区第二殡仪馆，在全区范围内推行火葬；成立了婚姻服务中心，取消乡镇婚姻登记，实行全区集中登记。2008年，我们在当地政府的支持下投资600万元，把原建双沟镇的区福利院搬迁到区内，以此来扩大收寄养能力，增强发展后劲。目前一期工程已基本峻工，预计总个工程完工后，将能收养250人左右。以上述措施拓宽了民政事业所需资金来源，扩大了民政资金规模。在一定程度上缓改