宁德服务业统计的“软肋”及破解之策

1、宁德服务业统计的“软肋”及破解之策服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。 在全面建设小康和落实科学发展观的今天，服务业的发展对于促进经济增长、优化产业结构、增加就业岗位、提高人民生活水平都发挥着十分重要的作用。服务业的发展正受到各级领导的高度关注和重视，但是在统计领域，服务业的统计工作却显得十分单薄，无论是方法还是实践都十分缺乏，服务业的统计工作与服务业在国民经济中日益重要的地位相比，显得有些滞后。因此加强对服务业统计的研究和探索十分必要和紧迫。一、发展服务业是大势所趋从经济发展规律看，服务业在产业结构中的主导地位是大势所趋， 三次产业结构最终将递次演进， 表现

2、为 “三二一”序列构成。根据库兹涅茨产业结构理论，一个国家和地区进入工业化中后期后，将是服务业发展的“黄金时期” ，其占 GDP 的比重达到 50 以上。中国社会科学院 2007 年财经蓝皮书中国服务业发展报告中国服务业体制改革与创新显示，目前整个世界的服务业增加值占国内生产总值平均超过 60% ，主要发达国家达到 70% 以上，中低收入国家则达到了 43% 的平均水平。 而我国却低于中低收入国家的平均水平，占 40.2 。用发展的眼光看，我国服务业的发展空间相当大。国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077 号）指出：加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为

3、国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。实际上，我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多要件。在新一轮经济增长和结构升级的过程中，服务业将发挥更加重要的作用，成为推动经济增长、吸纳就业、调整结构、扩大国内

4、需求和提升产业竞争力的重要力量。二、宁德服务业发展亟需一份“晴雨表”1. 宁德服务业发展现状改革开放以来宁德市服务业取得了长足进步，在国民经济与社会发展中的地位和作用日益突出。 1978 年到 2007 年，全市服务业增加值由 xx.x 亿元增加到 xx.x 亿元，年均增长 x.x% ，占全市 GDP 的比重由xx.x% 上升到 xx.x% 。“十五”期间，服务业增加值由xx.xx亿元增加到 xx.x 亿元，年均增长 xx.x% ；服务业投资由xx.x 亿元增加到 xx.x 亿元，年均增长 xx.x% ，占全社会固定资产投资的比重由xx.x% 提高到 xx.x%；服务业从业人员由 xx.x 万

5、人增加到xx.x 万人，年均增长x.x% ，占全社会从业人员的比重由xx.x% 提高到xx.x% 。与我市服务业发展现状相比，服务业统计相对滞后。目前我市服务业统计数据只有普查年份收集到的基础资料，平常年份与季、月报要靠普查资料或部门的资料来推算，造成推算不准与漏算现象，服务业增加值总量难以搞准。2004年经济普查结果比年快报数增加了 亿元，其中第三产业增加 亿元，这说明服务业统计存在严重的漏统问题，也说明服务业统计在统计工作中是一个十分薄弱的环节，在一定程度上存在着统计内容不全，统计标准不统一的现象，不能全面地反映全市服务业及各个行业的规模、结构、效益，影响了我们对服务业发展状况和发展潜力的

6、准确判断。2. 服务业增加值存在被低估的可能增加值绝对水平的低估是服务业增加值估计的最大问题，低估是由许多原因造成的。首先，服务业增加值的估算采用收入法，也就是说增加值由劳动者报酬、营业盈余、生产税净值以及折旧四部分加总推算。四部分中，劳动者报酬比重最大。由于收入来源的多样化，目前的统计尚无法把握所有劳动者的每一种收入来源。劳动者报酬遗漏导致的直接结果是增加值的低估，遗漏得越多，增加值低估程度也就越严重。其次，随着经济的高速成长，律师、会计师服务、网络服务以及其它各种咨询服务等新兴服务业不断产生，并日益壮大。与此不相称的是，我市的服务业统计没有跟上服务业的飞速发展，致使绝大部分新兴服务业游离于

7、统计调查之外，最终导致整个服务业增加值的低估。不难想象，这种低估将随着新兴服务业的日益发展而不断变大。3. 服务业统计数据与经济发展决策联系不紧密服务业统计资料贫乏的问题在第二次经济普查数据出来之前的这几年里变得尤其严重。因为从第一次经济普查中得到的各种比率和结构在飞速发展的服务业面前业已显得陈旧，无法反映变化了的第三产业的实际，但仍然被用来估计每年服务业增加值。服务业在整个的比重随着经济的发展将不断地上升，最终和其它发达国家一样超过工业。如果服务业统计不能得到很好的改善，未来公布的及其成长率的可信程度将大大降低。更重要的是产业发展和市场的有效运行需要准确的统计信息，这些信息对政府决策、产业政

8、策的制定以及企业准确地认识其所处的产业价值链，作出正确的投资和市场决策都是重要的。就统计来说，看起来是局部数据的改进，但是却能从整体上提高我们对产业布局基本面的理解。凡此种种都说明改革服务业统计势在必行，需要通过加强服务业统计，尽快调查摸清家底，形成能够全面反映我市服务业发展变化的“晴雨表”，才能使我们能够更有针对性地制定政策、 采取措施， 为服务业发展创造条件， 提供保障。三、宁德服务业统计的“软肋”所在随着社会的进步和服务业总体水平的提高 ,服务业统计工作将会愈来愈受到各级党政部门重视。依据经济发展的自然规律，随着经济的持续增长，服务业的发展必将成为我市新的经济增长极，因此，服务业调查统计

9、资料必将是各级政府宏观决策不可缺少的重要依据。从宁德目前服务业统计工作情况来看，仍然存在一系列突出问题。1. 服务业统计制度相对滞后服务业统计工作与服务业经济的发展一样，有一个相对滞后的过程。改革开放30 年来，服务业的发展与经济发展相比较也相对滞后，社会各界对工业经济的重视程度，服务业无法与之相比，这三十年来服务业的发展相对于工业而言，是慢了一点。现在，服务业经济的发展已经提到议事日程上来，福建省“十一五”服务业发展专项规划提出，福建省在 “十一五” 期间将投资 2830 亿元大力发展服务业，并为之制定了具体意见和要求。服务业的发展客观上要求政府统计必须建立一套与服务业发展相适应的服务业统计

10、体系，但现行的服务业统计制度远未满足适应服务业发展的需要。国家和省目前没有县级可供执行的服务业统计报表制度，福建省统计局目前的服务业统计制度绝大部分是对省级部门的， 43 套年、定报报表中有 35 套是针对省级 38 个部门的， 8 套是统计系统的。 8 套省局系统中的报表仅涉及批发零售、住宿餐饮、房地产、科技统计、个体户5 个专业。而这五个专业，也是我们传统的统计专业，不是服务业专业统计。2. 服务业统计模式呈现弊端服务业的统计原来是依据行政隶属关系，通过主管局层层上报的。随着市场经济的发展、企业的改制，以及新兴行业的不断涌现，这种依靠主管局层层上报的统计模式已经越来越不适应形势的发展。弊一

11、：对于无主管部门的行业难以控制。按照国民经济行业分类（ GB/T4754-2002 ），服务业的 15 个门类中，大部分行业都有主管部门，但是也有一些行业处于“真空地带”：一是没有主管部门的行业，如租赁业、咨询业、以及居民服务业等；二是外地企业在本地从事相关行业，行业主管部门掌握不了具体的情况；三是新兴行业，政府部门还没有相应的管理跟上；四是重系统内轻系统外，通过主管部门开展服务业统计是从全社会角度着眼，主管单位对系统内的单位统计比较规范，对系统外的统计往往不够全面。因此通过行业主管部门进行统计，会形成企业的流失和漏统，容易造成统计范围偏小，统计数据不全，不能全面反映服务业发展的实际情况。弊二

12、：统计缺位现象凸显。众多派生的现代服务行业统计空缺，直接影响到服务业核算的数据质量。在年度服务业核算中， 15 个门类中有常规统计的共四个门类，占全部服务业门类 26.7% 。其中，有测算依据的共15 个行业，占服务业行业（ 47 个）总数的31.9% ；其他 32 个行业，普查年份靠组建临时机构，抽调各方面人员来完成。其他年份主要是通过财政决算表、劳资报表、普查资料及投入产出调查资料间接推算，占服务业行业总数的68.1% ，日常统计出现明显的空缺。也就是说，服务业统计领域面临的是“三统计，七分估计”的无奈与尴尬。弊三：对于抽样调查技术不够熟悉。抽样调查是一门严谨的科学，包含许多的环节，确定抽

13、样框，抽取样本，计算抽样误差，将每次调查的样本数据，按科学的推算方法推算全社会的数据，每一个环节都必须严格按照抽样理论来实施，否则就会直接影响到最终的结果，但是作为主管部门对抽样调查的技术还不够熟悉，特别是在抽取样本、推算总体等方面还十分欠缺，使得抽样的可信度不高，数据质量没有保证。如有些主管部门采用抽样调查的方法时，没有从全社会从事本行业的企业中选取样本，而只是从原有下属企业中选取，这样样本的代表性、合理性都不能保证。3. 服务业统计数据资料采集难度大一是统计调查对象基础工作差，经营管理不规范，给准确填报数据带来困难。服务业调查单位大部分是小、散、杂的单位，尤其是民营企业。由于这些民营企业大

14、都没有规范的财务管理制度，更没有设置统计机构和配备统计人员，统计报表绝大部分由财务人员附带上报，加之财务人员变动频繁，法律意识又比较淡薄，配合程度又低，迟报、拒报现象比较普遍，而且报表数据质量更难以得到保障。二是统计方法难以跟上市场体制的变化造成数据采集难。随着行政机构改革和职能的转变，各部门直接管理的服务性企业越来越少，经过改制后，基本没有行政隶属关系，因而造成统计渠道不畅，数据搜集难度更大。4. 服务业统计调查对象变化快。多数服务业企业经营情况复杂，有些企业经营内容变化不定，经营内容和场地的变化往往不到工商部门进行变更登记。同时，由于企业差异性大， 生存周期短， 开业歇业频繁，导致服务业统

15、计处理信息变动大，统计部门对企业的发展规模很难有准确的了解， 法人单位漏统、 错统的现象难以控制。四、找准服务业统计的“矿脉”加快服务业发展，是我市产业结构优化升级的客观需要，也是节能减排的内在要求，对提高经济运行质量、扩大就业和消费、增加地方财力、提高人民生活水平具有重要的作用。如果把服务业形容为一座等待发掘的“金矿”，那么服务业统计制度无疑是这座“金矿”的“矿脉”。由于现行国家统计调查制度尚不完善，服务业统计指标体系不健全，政府统计部门还无法全面、系统、完整地反映全市服务业发展状况，不能为重大决策和国民经济核算提供准确依据。因此，加强和完善服务业统计工作，全面、准确、客观反映全市服务业发展

16、情况，对于满足全市国民经济核算和政府宏观管理的需要，预警和监测服务业发展进程，科学制定服务业发展规划和政策，促进我市服务业又好又快发展，全面提升全市经济整体质量，具有十分重要的意义。（一）提高认识，转变观念，确保服务业统计与现代服务业同步发展。首先是要正确认识服务业统计落后现状，增强危机意识；二是要充分认识当前形势（全国、全省、各市都把加快发展服务业和加强服务业统计工作列入重要议程，时不我待），增强赶超意识；三是要在统计机构改革上，树立科学发展观。服务业在发展，反映服务业运行情况的统计机构也应当及时跟进。十年前的专业分类及与其相对应的机构设置、岗位及编制已经明显滞后，远远不能满足现代服务业快速

17、发展对统计的需要。2004年第一次经济普查数据显示，宁德市服务业单位总数高达xx.x 万（其中，产业活动单位 x.x 万，个体户 x.x 万）。其中，纳入常规统计的单位尚不及服务业单位总数的一半，大部分单位统计缺失。近几年宁德服务业发展速度明显加快，新型服务业不断涌现，对服务业统计也提出了更新更高的要求。因此，统计工作要顺应服务业发展而发展，不断跟进，及时增设机构、补充力量，努力做好服务业统计工作。（二）以国民经济行业分类为标准，以满足 GDP 核算和反映服务业发展全貌为重点，建立一套涵盖服务业全部行业,能全面、系统、适时掌握服务业发展状况，既反映服务业总体单位基本情况，又可反映各类服务业生产

18、与服务活动规模以及最终活动成果的统计指标体系。全国统计制度方法改革的目标是以周期性的普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，并辅之以重点调查、科学估算。宁德服务业统计制度方法改革也应按照这个思路来进行。 一是要巩固 5 年为一个周期的经济普查制度。认真总结经济普查的经验，不断完善普查方案，进一步研究适应市场经济条件下不同调查对象的统计调查方法，力求搞准普查数据。二是要建立常规的服务业统计调查制度，满足非普查年份计算服务业增加值的需要。做到原则性与灵活性相结合，既要坚持国家、省统计标准和制度，又要适应地方发展服务业的需要。做好普查方案的衔接工作，在指标设置、口径范围、统计标准等方面尽量和普查方案保

19、持一致，避免出现由于上述方面不一致造成普查年份和非普查年份数据的不可比。在指标的设计上，应坚持宜简不宜繁的原则，要吸取经济普查的经验教训，抓主要问题，不要想力图一次调查就要了解所有情况。在部门报表制度上，对已执行省级主管部门全行业服务业统计报表制度的部门，仍按上级部门统计报表制度组织实施，对尚未建立服务业统计报表制度的主管部门，要制定基层统计报表制度，并报经统计部门审批后组织实施。在年度服务业增值的衔接上，以前后两次经济普查数据为依据，校正中间年份增加值的数据，实现平滑过渡。规范各县（市、区）服务业统计调查行为，缩小各地之间因采用不同的调查方法而造成服务业增加值的差距。三是要建立服务业统计数据

20、质量控制办法。数据质量控制办法包括对事前、事中、事后的控制。要调查研究先行，坚持在一线了解情况，在一线完善思路，在一线解决问题，要建立“事前抓基础、事中抓审核、事后抓评估、法制作保障”的数据质量综合控制办法。对每一个环节都要有控制办法和验收标准，使各级开展数据质量控制工作要有章可循。（三）以“部门统计”为载体，按照“条块结合、不重不漏、精简高效、信息共享”的原则，充分整合全社会各方面资源，形成政府综合统计与部门统计职责清晰、分工协作的统计调查网络体系。2007年 8 月，宁德市政府召开了全市服务业统计工作会议，出台了一系列文件和报表制度，加强部门统计工作成为宁德统计人构建“大统计”体系的一项重

21、要举措，而服务业统计是部门统计的重点和难点之一，因此，搞好服务业统计工作要乘风乘势，充分发挥部门统计的作用。在具体实施中，统计部门主要负责服务业增加值的核算，收集统计部门内部专业资料，收集服务业的基本情况，建立服务业基本单位名录库，指导行业主管部门开展全行业服务业统计工作。行业主管部门主要是整合现有的部门行业统计报表，开展全行业生产经营主要指标统计，适当新建一些政府统计调查制度以反映全市重点服务业的具体情况。统计部门要加强对部门统计的业务指导，统一标准、 报送频率；加强对部门统计调查项目的审批、备案，规范部门统计调查行为。为使各部门的统计力量形成合力，各级政府要针对服务业统计工作中存在的困难，

22、在人力、物力、财力方面给予大力支持。逐步建立起市、县、乡政府统计部门、行业主管部门、企业上下联动、左右贯通的全市服务业统计调查网络体系。实现政府统计与部门统计、全市与各县（市、区）统计的“整体、协力、互补、共享”。（四）以“短、快、反映敏捷”为目标，根据行业特点科学界定分行业限额标准，采取灵活多样的调查方法，尽量避免行业之间、部门之间交叉重复统计和全行业统计的漏统现象，切实减轻基层负担。根据服务业涉及行业广的特点，以宁德市第一次全国经济普查名录库为基础，改变以往单一划分标准的做法，按不同行业小类类别设定限额划分标准，体现不同服务业单位的规模状况。一是要制定科学、可行的服务业调查方法制度。在制度

23、的设计中，对规模较大且在本行业经济总量中占较大比重的单位实行全面调查；对限额以下的单位采取抽样调查、重点调查、典型调查和科学评估相结合的方式调查服务业统计数据。同时要根据调查对象的特点区别对待，特别是对个体户的调查指标要简明扼要。在调查频率上，可采取季度调查，以满足按季度核算GDP 的需要。二是要兼顾需要与可能，大力推行抽样调查方法。第一次经济普查的实践证明，目前影响服务业统计数据质量的主要因素是调查户的配合问题，采用全面调查方法虽可把漏报的单位统全，但解决不了调查户不如实申报的问题。而采用抽样调查可集中力量对样本户进行调查，以取得较为准确的样本资料，从而推断出能够反映实际的总体总量数据，逐步解决系统内统计不全，系统外漏报比较严重的问题。三是要做好基本单位名录库的更新和维护。基本单位名录库是开展服务业抽样调查的一项基础性工作，名录库的准确与否直接关系到服务业抽样调查的成败，因此应联合有关部门认真做好基本单位名录库的更新和维护。（五）以改革的思路、创新的办法