行政管理体制改革分析

1、行政管理体制改革分析行政管理体制改革分析摘要本文梳理了近年来我国海关行政管理体制改革背景下所 出台的一系列政策措施，以及由此引发的“报关实务”课程内容 的相应调整，最后针对报关实务课程教学提出了几点建议。关键词行政管理体制改革报关实务内容调整0引言自从20世纪80年代以来，随着我国经济社会发展与转型， 我国的行政管理体制不断变革，目前已经实施了7次较大规模的 行政管理体制改革。始于20xx年的行政管理体制改革，在转变政 府职能、创新行政管理方式、规范行政权力运行等方面推出了大 量创新性举措。我国海关作为掌管国家经济大门的重要行政机 关，近年来在推进行政管理体制改革方面也出台了大量政策。这 些政

2、策的实施降低了外贸企业成本，加快了通关速度，是我国在 外贸领域释放制度红利的重要表现。为了及时反映海关监管制度 的不断变化，“报关实务”课程近年来在教学内容上也出现了较 大变动，这给相关专业教师的授课和教材选择带来了一定的挑 战。基于这一考虑，本文旨在梳理“报关实务”课程近年来的教 学内容变动，解释这些变动背后的行政管理体制改革思路，并提 出相关课堂教学建议，以促进学生及时了解并掌握我国现行海关 监管制度，保证教学内容与报关实践活动的一致性。第1页共1页1 “报关实务"课程内容调整1.1简政放权类改革与相关内容调整实施简政放权是我国行政管理体制改革的重要方向，通过 “多证合一”和减少

3、项目审批等措施，显著降低了企业创设成 本，优化了营商环境。我国海关在落实简政放权方面，主要出台 了以下政策：（1）简化报关单位注册程序。我国于20xx年颁布 的报关单位注册登记管理规定取消了报关企业注册资本、报 关员人数等方面的要求，大幅简化了注册所应提交的材料，同时 将报关企业行政许可与注册程序合二为一，并将注册许可由以前 的前置许可改为后置许可。（2）取消了报关员的资格核准审批。 对报关人员的从业不再设置门槛和准入条件，改为由报关企业自 主聘用并对其所属从业人员进行备案，由报关协会自律管理。（3）取消了多项加工贸易业务方面的行政审批。我国在20xx年 取消了商务主管部门对加工贸易合同的审批

4、以及对加工贸易保稅 进口料件或成品的内销审批，各级商务主管部门不再签发加工 贸易业务批准证和加工贸易保稅进口料件内销批准证等证 件。1.2贸易便利化改革类相关内容调整我国自从加入WTO以来，始终将推行贸易便利化作为海关工 作的重要努力方向；尤其是自从20xx年我国接受贸易便利化协 定以来，海关积极开展贸易便利化改革，有利于外贸企业高 效、便捷地开展进出口业务。具体而言，我国海关主要在以下几第1页共1页 个方面展开了贸易便利化改革：（1）逐步推进通关一体化。为了 提高通关效率，促进区域经济一体化发展，我国从20xx年起逐步 在京津冀、长江经济带等区域实施区域海关通关一体化，并最终 于20xx年7

5、月启动了全国海关通关一体化。全国通关一体化的实 施，使得企业可以选择任意地点报关，全国海关各口岸在同一执 法口径的基础上为企业提供统一的便利待遇，简化了通关手续， 压缩了通关时间。（2）推进“关检融合”，推行国际贸易“单一 窗口”制度。由于我国报关和报检活动在很长一段时间内分属海 关和质检部门，长期以来实施的"先报检，再报关”给外贸企业 带来了很大的不便。近年来，我国按照“一次申报、一次查验、 一次放行”的方式，逐步推进“关检融合”,尤其是今年实施的 国务院机构改革，将出入境检验检疫部门划入海关总署，更是为 “关检融合”提供了组织保障。此外，考虑到外贸企业在通关过 程中需要登录不同职

6、能部门的监管系统，按照各部门的规范填报 相关数据，严重制约了通关效率，因此我国当前正在积极推行国 际贸易“单一窗口"制度，旨在加强不同外贸管理部门之间的协 作，实现外贸企业只需提交一次信息，然后数据在不同部门之间 共享的目标。（3）推进海关税收征管方式改革，实施“汇总征 税”新模式。海关总署于20xx年7月在全国范围内开始推行的这 一征税方式，改变了以往“逐票审核，先税后放”的模式。按照 这一模式，海关在进出口企业办理了担保手续之后，可通过扣减 担保额度的方式，先放行货物；进出口企业再于每月前五个工作第1页共1页 日内对上个月放行的应税货物集中缴纳稅款。1.3企业自律与企业 诚信类相

7、关内容调整在我国进出口总量不断增长的情况下，通过 引导企业守法自律、诚信通关，有利于充分发挥企业的市场主体 作用，提高海关监管效率和企业通关效率，实现安全、便利的通 关环境。具体而言，我国海关在开展企业自律和诚信方面，主要 实施了以下措施：(1)报关单位分类管理。我国早在20xx年就 开始实施报关单位分类管理，综合考虑企业遵纪守法、报关质 量、经营规模等方面的情况，将其分为AA、A、B、C、D五类。在 上述分类的基础上，结合进出口货物的监管要求，海关对企业进 出口通关采取低风险快速放行、低风险单证审核和高风险重点审 核等差异化措施，以此激励企业通过自律诚信提升等级。为了与 世界其他国家海关的A

8、EO制度接轨，我国在上述分类管理的基础 上，于20xx年进一步开始实施企业信用管理制度，将企业分为高 级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业。(2)报 关单版式变化中的企业诚信原则。为适应我国行政管理体制改 革，我国于20xx年对进出口报关单进行了版式调整，除了将之前 容易产生歧义的部分栏目名称进行了修改，还有两个方面的修改 特别值得关注：一是要求填报统一社会信用代码，逐步替代原海 关注册编码；二是增加了要求企业在诚信基础上就进口货物完税 价格进行自我确认和申明的栏目：特殊关系确认、价格影响确认 和支付特许权使用费确认。2课程教学建议第1页共1页2.1注重教材选择，对教材内容进行适当

9、更正尽管我国海关监管制度近5年内在内容上变化较大，但是当 前大多数报关实务类的教材并没有将这些最新的知识变化纳入其 中，部分教材甚至依然沿用20xx年全国报关员资格考试统一教材 的相关内容。可能正是由于相关监管规定纷纷出台，加之报关人 员考试的组织形式变化，影响了教材建设以及辅导资料编写，使 得现有教材对于通关一体化、国际贸易“单一窗口制度”等重要 制度变革完全没有涉及。因此，任课教师在教材选择上，一定要 多方面比较，在考察教材内容与教学目标契合度的.基础上，重点 关注其内容更新情况。与此同时，针对所选择教材与最新监管规 定不符之处，要向学生指出并明确要求予以更正，最好能辅之以 相应的文字材料

10、。2. 2重点介绍调整内容，理清知识变化脉络准确把握我国海关最新监管规定，对于外贸专业学生今后的 实践工作来说十分必要，尤其是对于选择报关职业的学生而言， 是其业务水平的重要表现，关系到其所受雇单位的报关质量与通 关效率。但是，正如前面所言，当前的报关教材与网络资源在这 些知识点上较为混乱，不同版本、不同时期的海关监管规定同时 并存，导致学生在认识上模糊不清，甚至使得部分报关新手无所 适从。基于这一现状，专业教师在课堂教学过程中，不仅仅要重 点介绍最新的海关监管规定，必要时还需要给学生讲明这一规定 调整之前的监管规定，理清我国海关在相关问题上的监管措施演第1页共1页 进和知识变化脉络，从而为学

11、生在今后工作过程中的进一步自我 学习奠定基础。2. 3引申介绍我国行政管理体制改革思路报关实务课程内容的上述调整体现了我国行政管理体制改革 的思路，例如后置审批、强化事中事后监管、强调企业自律与诚 信等。围绕这些改革思路，我国不仅仅在海关监管领域出台了一 系列改革措滋，在社会经济生活的其它方面也制定了许多类似的 改革举措。以报关实务课程的教学为契机，适当引申介绍我国的 行政管理体制改革思路，一方面有助于学生深刻理解我国在社会 经济生活各个领域的最新政策调整，扩充经管类专业学生的知识 面；另一方面，也有助于学生把握我国渐进式经济体制改革的稳 步推进过程，增强学生对我国经济社会发展的信心。参考文献1 孙艳艳“报关实务”课程教学改革探索J.科教导 刊,20xx(4)：103-104.2 王皓