国土资源执法案件查处培训

1、 一、提高认识、明确责任f提高依法行政意识f强化责任意识f牢记“法定职责必须为、法务授权不可为f在执法中，明确自己的职责边界，及时查处，报告，申请法院强制执行，移交、移送 二、履职尽责，严格标准公正执法f1.1.严格按照严格按照? ?行政处分法行政处分法? ?、? ?国土资源行政处分方国土资源行政处分方法法? ?的规定查处违法行为。的规定查处违法行为。f2.?2.?国土资源违法行为查处工作规程国土资源违法行为查处工作规程? ?对查处工作对查处工作的程序、实体要求做出了具体明确的规定。的程序、实体要求做出了具体明确的规定。f3.3.以案卷质量评查为抓手，促进案件查处工作水以案卷质量评查为抓手，促

2、进案件查处工作水平提高平提高 案件查处工作流程调查取证与调查取证与调查报告调查报告立立 案案发现违法发现违法线线 索索线索核查与线索核查与违法行为制止违法行为制止案件审案件审理理作出行政处分作出行政处分或者行政处理或者行政处理执执 行行结结 案案移移 送送 二、履职尽责，严格标准公正执法关键环节：关键环节：1.1.发现通过巡查、卫片、举报等，及时发现发现通过巡查、卫片、举报等，及时发现制止口头制止、下达责令停顿违法行为通知书制止口头制止、下达责令停顿违法行为通知书报告及时向同级政府和上级国土资源部门报告、报告及时向同级政府和上级国土资源部门报告、抄告及时抄告相关部门抄告及时抄告相关部门 通报及

3、时社会通报通报及时社会通报2.2.查处及时立案、调查、处理查处及时立案、调查、处理3.3.执行移送、移交、申请强制执行执行移送、移交、申请强制执行1.发现、制止、报告环节注意的问题2021年度案卷质量评查发现问题f线索处理中存在的问题线索处理中存在的问题f没有填写没有填写? ?违法线索登记表违法线索登记表? ?，或登记表中没有载，或登记表中没有载明线索来源、线索内容、初步处置建议等。明线索来源、线索内容、初步处置建议等。f没有及时下达责令停顿违法行为通知书。没有及时下达责令停顿违法行为通知书。f责令停顿违法行为通知书没有载明违法事实、涉责令停顿违法行为通知书没有载明违法事实、涉嫌违反的法律、责

4、停的法律依据。嫌违反的法律、责停的法律依据。f没有停顿违法行为的，不报告。没有停顿违法行为的，不报告。f涉及其他部门职能的，不抄报。涉及其他部门职能的，不抄报。f立案要标准。立案要标准。f立案要标准立案要标准f1.1.立案条件。立案条件。f1 1有明确的行为人，有明确的行为人，f2 2有违反国土资源管理法律法规的事实，有违反国土资源管理法律法规的事实，f3 3依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任，依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任，f4 4属于本级本部门管辖，属于本级本部门管辖，f5 5违法行为未超过行政处分追诉时效。违法行为未超过行政处分追诉时效。f两种情形可以不予立案：两种情形可

5、以不予立案：f 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果f 立案前违法状态已经消除土地立案前违法状态已经消除土地f立案要标准立案要标准f2.2.立案呈批。立案呈批。f 核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，应核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，应当填写当填写? ?立案呈批表立案呈批表? ?，报国土资源主管部门负责人审批。，报国土资源主管部门负责人审批。f 符合立案条件的，国土资源主管部门应当在十个工作符合立案条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案日内予以立案v立案程序不标准v核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，没有立案，

6、或是未填写?立案呈批表?，未报国土资源主管部门负责人审批。v?立案呈批表?没有清楚载明案件来源、当事人根本情况、涉嫌违法事实、相关建议等内容。v未确定2名以上案件承办人，或是未附承办人?国土资源执法监察证?复印件。v未在十个工作日内予以立案。 f立案要标准立案要标准f做好调查取证，写好调查报告做好调查取证，写好调查报告f认真进展审理认真进展审理f处理决定适当，自由裁量有据处理决定适当，自由裁量有据f处分决定书要具体、可执行处分决定书要具体、可执行f结案要符合条件结案要符合条件f证据要标准：证据要标准：f? ?国土资源行政处分方法国土资源行政处分方法? ?第十七条第十七条 依法取得并能够证依法取

7、得并能够证明案件事实情况的书证、物证、视听资料、计算机数明案件事实情况的书证、物证、视听资料、计算机数据、证人证言、当事人陈述、询问笔录、现场勘测笔据、证人证言、当事人陈述、询问笔录、现场勘测笔录、鉴定结论、认定结论等，作为国土资源行政处分录、鉴定结论、认定结论等，作为国土资源行政处分的证据。的证据。f? ?国土资源行政处分方法国土资源行政处分方法? ?第十八条第十八条 调查人员应当收集、调查人员应当收集、调取与案件有关的书证、物证、视听资料、计算机数调取与案件有关的书证、物证、视听资料、计算机数据的原件、原物、原始载体；收集、调取原件、原物、据的原件、原物、原始载体；收集、调取原件、原物、原

8、始载体确有困难的，可以收集、调取复印件、复制原始载体确有困难的，可以收集、调取复印件、复制件、节录本、照片、录像等。声音资料应当附有该声件、节录本、照片、录像等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。音内容的文字记录。 2.查处环节注意的问题 2021年度案卷质量评查发现问题v调查取证不够细致调查取证不够细致v1.1.单一采用询问笔录作为定案证据，对其他种类证据收集单一采用询问笔录作为定案证据，对其他种类证据收集不够。不够。v2.2.缺少违法当事人身份、地类、规划证明材料、勘测记录缺少违法当事人身份、地类、规划证明材料、勘测记录等重要证据。等重要证据。v3.3.可能影响案件定性的重要违法事实，

9、未进展调查核实。可能影响案件定性的重要违法事实，未进展调查核实。v4.4.案件移送追究刑事责任的，无相关鉴定材料。案件移送追究刑事责任的，无相关鉴定材料。v5.5.将国土资源主管部门内部的规划、地类等认定材料当成将国土资源主管部门内部的规划、地类等认定材料当成鉴定材料。鉴定材料。v6.6.取证无针对性，证据缺乏关联性，难以形成证据链。取证无针对性，证据缺乏关联性，难以形成证据链。2.查处环节注意问题 2021年度案卷质量评查发现问题v证据材料不符合标准证据材料不符合标准v1.1.书证为复印件的，未注明出处、取证时间、无提供者签字或者盖章、书证为复印件的，未注明出处、取证时间、无提供者签字或者盖

10、章、无无“与原件一致等字样，多页未盖骑缝章等。与原件一致等字样，多页未盖骑缝章等。v2.2.当事人陈述材料无签名、按手印或者盖章。当事人陈述材料无签名、按手印或者盖章。v3.?3.?询问笔录询问笔录? ?未记载执法人员说明身份、出示证件和证件号码等，未明未记载执法人员说明身份、出示证件和证件号码等，未明确告知当事人权利义务和法律后果，未标注总页码和分页码，涂改处无确告知当事人权利义务和法律后果，未标注总页码和分页码，涂改处无被询问人签名和手印，笔录结尾处无被询问人签名和手印，笔录结尾处无“以上笔录经本人核对无异议等以上笔录经本人核对无异议等认可性文字、无签名、未签署时间、未按手印等。认可性文字

11、、无签名、未签署时间、未按手印等。v4.?4.?现场勘测笔录现场勘测笔录? ?未按要求载明当事人、案由、勘测内容、勘测时间、未按要求载明当事人、案由、勘测内容、勘测时间、勘测地点、勘测人、勘测情况等内容，未附勘测图，无勘测人员、办案勘测地点、勘测人、勘测情况等内容，未附勘测图，无勘测人员、办案人员、当事人或者见证人签名。人员、当事人或者见证人签名。v5.?5.?证据先行登记保存通知书证据先行登记保存通知书? ?之日起之日起7 7日内未按规定作出处理决定日内未按规定作出处理决定2.查处环节注意问题 2021年度案卷质量评查发现问题v调查报告过于简单调查报告过于简单v1.?1.?国土资源违法案件调

12、查报告国土资源违法案件调查报告? ?格式不符合要求，格式不符合要求，无首部、尾部、证据清单无首部、尾部、证据清单v2.2.正文表达不清，未写明调查情况、根本领实、案正文表达不清，未写明调查情况、根本领实、案件定性、责任认定、处理建议。例如：有的对影响件定性、责任认定、处理建议。例如：有的对影响案件定性的具体案情、影响量罚的情节表达不清或案件定性的具体案情、影响量罚的情节表达不清或者未作说明；有的未明确案件违法性质；有的未提者未作说明；有的未明确案件违法性质；有的未提出处理建议或者建议不够具体。出处理建议或者建议不够具体。v3.3.没有承办人员未签名和注明时间。没有承办人员未签名和注明时间。f立

13、案要标准。立案要标准。f做好调查取证，写好调查报告做好调查取证，写好调查报告f认真进展审理认真进展审理f处理决定适当，自由裁量有据处理决定适当，自由裁量有据f处分决定书要具体处分决定书要具体f结案要符合条件结案要符合条件2.查处环节注意的问题根本原那么：所有案件均要经过审理根本原那么：所有案件均要经过审理 两种审理方式：书面审理，会议审理两种审理方式：书面审理，会议审理 三种情形：三种情形： 1. 1.一一 般案件：执法监察内设审理机构或者审理人员书般案件：执法监察内设审理机构或者审理人员书面或者会议审理。面或者会议审理。 2. 2. 重大、疑难案件：执法监察工作机构负责人组织会重大、疑难案件

14、：执法监察工作机构负责人组织会议审理。议审理。 3. 3.特定情形的案件特定情形的案件: :国土资源主管部门负责人组织会议国土资源主管部门负责人组织会议审理：审理： 1 1依法需要向公安、检察机关移送的；依法需要向公安、检察机关移送的； 2 2经过行政复议或者行政诉讼，需要重新作出行政处经过行政复议或者行政诉讼，需要重新作出行政处分的；分的； 3 3经过听证程序，需要对拟定的行政处分决定作出实经过听证程序，需要对拟定的行政处分决定作出实质性修改的；质性修改的； 4 4案情复杂，难以定性的；案情复杂，难以定性的； 5 5国土资源主管部门主要负责人认为应当进展会审的。国土资源主管部门主要负责人认为

15、应当进展会审的。f审理内容：审理内容：? ?规程规程?10.2?10.2f1.1.是否符合立案条件；是否符合立案条件；f2.2.违法主体是否认定准确；违法主体是否认定准确；f3.3.事实是否清楚，证据是否合法、准确、充分；事实是否清楚，证据是否合法、准确、充分；f4.4.定性是否准确，理由是否充分；定性是否准确，理由是否充分；f5.5.适用法律法规是否正确；适用法律法规是否正确；f6.6.程序是否合法；程序是否合法；f7.7.拟定的处理建议是否适当，行政处分是否符合自由裁量拟定的处理建议是否适当，行政处分是否符合自由裁量权标准；权标准；2.查处环节注意的问题 2021年度案卷质量评查发现问题v

16、审理程序不标准或者缺失v承办人员提交?国土资源违法案件调查报告?后，执法监察工作机构或者国土资源主管部门没有组织审理人员对案件调查报告和证据等相关材料进展审理。以会议形式审理的未制作?违法案件审理记录?。v审理人员为同一案件的承办人员。v?违法案件审理记录?内容不完备，未按要求载明审理人员、参与讨论人员等人员身份、职务情况，审理记录不全、审理意见不明确、签名不全等。f立案要标准。立案要标准。f做好调查取证，写好调查报告做好调查取证，写好调查报告f认真进展审理认真进展审理f处理决定适当，自由裁量有据处理决定适当，自由裁量有据f处分决定书要具体处分决定书要具体f结案要符合条件结案要符合条件作出处理

17、决定作出处理决定 案件经过审理，经国土资源主管部门负责人案件经过审理，经国土资源主管部门负责人审查，根据不同情况，作出处理决定：作出行政审查，根据不同情况，作出处理决定：作出行政处分、作出行政处理、结案、撤案、移送监察、处分、作出行政处理、结案、撤案、移送监察、任免、公安、检察机关等。任免、公安、检察机关等。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处分，国土资源主管部门的负责人应当集体讨政处分，国土资源主管部门的负责人应当集体讨论决定。论决定。? ?行政处分法行政处分法? ?第第3838条的规定条的规定作出处理决定作出处理决定? ?国土资源行政处分法国土

18、资源行政处分法? ?第二十六条第二十六条 审理完毕后，国土资源审理完毕后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出以下决定：主管部门根据不同情况，分别作出以下决定： 一违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符一违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处分决定；合法定程序的，作出行政处分决定； 二违法情节轻微、依法可以不给予行政处分的，不予二违法情节轻微、依法可以不给予行政处分的，不予行政处分；行政处分； 三违法事实不成立的，不得给予行政处分；三违法事实不成立的，不得给予行政处分； 四违法行为涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任的，四违法行为涉及需要追究党纪、政纪或者刑

19、事责任的，移送有权机关。移送有权机关。2.查处环节注意的问题 2021年度案卷质量评查发现问题v法律适用不够准确法律适用不够准确 有的案件适用法律不够准确，甚至适用法有的案件适用法律不够准确，甚至适用法律错误。律错误。2.查处环节注意的问题 2021年度案卷质量评查发现问题v案件定性和处理避重就轻案件定性和处理避重就轻v 有的案件定性不是依法依规作出的，而是避有的案件定性不是依法依规作出的，而是避重就轻，或者依法应当处理双方当事人，仅处理重就轻，或者依法应当处理双方当事人，仅处理一方。例如，违法批地或者违法转让土地行为，一方。例如，违法批地或者违法转让土地行为，按照违法占地处理；违法出租农民集

20、体土地用于按照违法占地处理；违法出租农民集体土地用于非农业建立，未依法对违法出租行为进展处理，非农业建立，未依法对违法出租行为进展处理，而是按违法占地处理用地企业；对违法占地只罚而是按违法占地处理用地企业；对违法占地只罚款，而没有对地做出处理；有的违法开采数额超款，而没有对地做出处理；有的违法开采数额超过五万元没有移送公安机关。过五万元没有移送公安机关。f立案要标准。立案要标准。f做好调查取证，写好调查报告做好调查取证，写好调查报告f认真进展审理认真进展审理f处理决定适当，自由裁量有据处理决定适当，自由裁量有据f处分决定书要具体处分决定书要具体f结案要符合条件结案要符合条件2.查处环节注意的问

21、题 处分决定要具体处分决定要具体? ?行政处分决定书行政处分决定书? ?：有处分权的县级以上国土部门作出：有处分权的县级以上国土部门作出格式：格式：1 1国土资源主管部门名称、文书标题及文号；国土资源主管部门名称、文书标题及文号；2 2当事人的当事人的姓名或者名称、地址等根本情况；姓名或者名称、地址等根本情况；3 3违反法律、法规或者规章的违反法律、法规或者规章的事实和证据；事实和证据；4 4告知、听证的情况；告知、听证的情况；5 5行政处分的具体依据和行政处分的具体依据和内容；内容；6 6履行方式和期限；履行方式和期限；7 7不服行政处分决定，申请行政复不服行政处分决定，申请行政复议或者提起

22、行政诉讼的途径和期限；议或者提起行政诉讼的途径和期限；8 8拒不执行行政处分决定的拒不执行行政处分决定的法律后果；法律后果；9 9作出决定的日期及印章。作出决定的日期及印章。 内容：应当明确、具体，有明确的履行方式和期限，有可执行性。内容：应当明确、具体，有明确的履行方式和期限，有可执行性。 比方：比方：责令退还、交还违法占用土地的，应当写明退还、交还土地的对象、责令退还、交还违法占用土地的，应当写明退还、交还土地的对象、范围、期限等。责令限期改正的，应当表述为范围、期限等。责令限期改正的，应当表述为“责令限日内改正责令限日内改正行为；责令限期撤除、恢复土地原状的，应当写明撤除地上建行为；责令

23、限期撤除、恢复土地原状的，应当写明撤除地上建筑物和其他设施的范围、内容，恢复场地平整或者耕地种植条件，并筑物和其他设施的范围、内容，恢复场地平整或者耕地种植条件，并明确履行的具体期限。没收建筑物和其他设施，应当写明没收建筑物明确履行的具体期限。没收建筑物和其他设施，应当写明没收建筑物的范围、内容等的范围、内容等. .2.查处环节注意的问题 2021年度案卷质量评查发现问题v决定书不标准可执行性不够决定书不标准可执行性不够v? ?行政处分决定书行政处分决定书? ?格式存在漏项、不标准问题，违法事实格式存在漏项、不标准问题，违法事实表达过于简单，未列明证据材料，未陈述处分告知、听证表达过于简单，未

24、列明证据材料，未陈述处分告知、听证告知及意见采纳情况；未明确认定违法和处分的依据；未告知及意见采纳情况；未明确认定违法和处分的依据；未告知当事人申请行政复议或者提请行政诉讼等法律救济途告知当事人申请行政复议或者提请行政诉讼等法律救济途径；未写明当事人对撤除地上新建建筑物处分提起行政诉径；未写明当事人对撤除地上新建建筑物处分提起行政诉讼的期限为讼的期限为1515天等。天等。v具体处分内容不合法，有的缺少主罚，仅处以罚款附加罚，具体处分内容不合法，有的缺少主罚，仅处以罚款附加罚，大局部违法占地案的处分遗漏大局部违法占地案的处分遗漏“责令退还土地。责令退还土地。v有的处分内容缺乏可执行性，简单套用法

25、律条款内容，未有的处分内容缺乏可执行性，简单套用法律条款内容，未明确具体执行期限和内容。明确具体执行期限和内容。f立案要标准。立案要标准。f做好调查取证，写好调查报告做好调查取证，写好调查报告f认真进展审理认真进展审理f处理决定适当，自由裁量有据处理决定适当，自由裁量有据f处分决定书要具体处分决定书要具体f结案要符合条件结案要符合条件2.查处环节注意的问题 结案条件结案条件 1 1案件已经移送管辖的；案件已经移送管辖的； 2 2终止调查的；终止调查的； 3 3决定不予行政处分或者行政处理的；决定不予行政处分或者行政处理的； 4 4行政处分决定或者行政处理决定执行完毕的；行政处分决定或者行政处理

26、决定执行完毕的； 5 5行政处分决定终结执行的；行政处分决定终结执行的； 6 6已经依法申请人民法院强制执行的。已经依法申请人民法院强制执行的。 涉及需要移送有关部门追究刑事责任、行政纪律责任的，涉及需要移送有关部门追究刑事责任、行政纪律责任的，结案前应当已经依法移送。结案前应当已经依法移送。2.查处环节注意的问题 2021年度案卷质量评查发现问题结案中存在问题结案中存在问题不够结案条件就结案中止不够结案条件就结案中止结案呈批表中没有载明案件执行情况结案呈批表中没有载明案件执行情况没有罚没款缴纳凭证；没收建筑物、矿没有罚没款缴纳凭证；没收建筑物、矿产品移交情况；交还土地承受情况、产品移交情况；

27、交还土地承受情况、申请、移送、移交受理情况等。申请、移送、移交受理情况等。3.移送环节注意的问题 2021年度案卷质量评查发现问题v移送案件未依法依规移送案件未依法依规v移送或申请不及时移送或申请不及时v移送或申请材料不标准移送或申请材料不标准v* *申请法院强制执行的，承办人应填写申请法院强制执行的，承办人应填写? ?强制执行申请书强制执行申请书? ?，并附具：，并附具：? ?处分决处分决定书定书? ?及作出决定的事实、理由和依据；当事人意见及催告情况，申请强制执及作出决定的事实、理由和依据；当事人意见及催告情况，申请强制执行标的的情况；法律法规规定的其他材料；行标的的情况；法律法规规定的其

28、他材料；v* *应移送公安机关的，制作应移送公安机关的，制作? ?涉嫌犯罪案件移送书涉嫌犯罪案件移送书? ?，附具调查报告、涉案物品，附具调查报告、涉案物品清单、有关鉴定结论、鉴定意见或者检验报告及其他有关涉嫌犯罪的材料。清单、有关鉴定结论、鉴定意见或者检验报告及其他有关涉嫌犯罪的材料。移送时已作出处分决定的，要同时移送移送时已作出处分决定的，要同时移送? ?行政处分决定书行政处分决定书? ?和相关证据材料。和相关证据材料。v* *移送监察、任免机关的，制作移送监察、任免机关的，制作? ?行政出份建议书行政出份建议书? ?，附具案件来源及立案、调，附具案件来源及立案、调查处分决定等相关材料。查

29、处分决定等相关材料。， 书面制止无效时应采取的措施书面制止无效时应采取的措施 1. 1.报告同级人民政府和上一级国土资源主管部门；报告同级人民政府和上一级国土资源主管部门； 2. 2.抄告开展改革、规划、建立、环保、市政、电力、金抄告开展改革、规划、建立、环保、市政、电力、金融、工商、安监、公安等相关部门；融、工商、安监、公安等相关部门； 3. 3.将有关情况向社会通报。将有关情况向社会通报。f调查遇阻时可以采取的措施调查遇阻时可以采取的措施3.3.提请公安机关、检察机关、检察机关或相关部门提请公安机关、检察机关、检察机关或相关部门协调协调当事人不履行行政处分决定，可以采取以下措施当事人不履行

30、行政处分决定，可以采取以下措施1.1.促进当事人自行履行。促进当事人自行履行。 1 1公开处分决定和处理决定：行政处分决定、行政处理决定生公开处分决定和处理决定：行政处分决定、行政处理决定生效后，除涉及国家秘密外，国土资源主管部门可以将其内容在门户网站效后，除涉及国家秘密外，国土资源主管部门可以将其内容在门户网站公开，催促违法当事人自觉履行，承受社会监视。公开，催促违法当事人自觉履行，承受社会监视。2 2催促履行：行政处分决定生效后，当事人应当自行履行。当事人逾催促履行：行政处分决定生效后，当事人应当自行履行。当事人逾期不履行的，国土资源主管部门可以采取以下措施催促其履行：期不履行的，国土资源

31、主管部门可以采取以下措施催促其履行：1 1向本级人民政府和上一级国土资源主管部门报告；向本级人民政府和上一级国土资源主管部门报告；2 2向当事人所在单位或者其上级主管部门通报；向当事人所在单位或者其上级主管部门通报；3 3向社会公开通报；向社会公开通报；4 4停顿办理或者告知相关部门停顿办理当事人与本案有关的许可、审停顿办理或者告知相关部门停顿办理当事人与本案有关的许可、审批、登记等手续。批、登记等手续。当事人不履行行政处分决定，可以采取以下措施当事人不履行行政处分决定，可以采取以下措施2.2.申请法院强制执行。申请法院强制执行。 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政

32、处当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处分决定的，国土资源主管部门可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强分决定的，国土资源主管部门可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。制执行。? ?行政强制法行政强制法? ?第第5353条规定条规定 1 1前置程序前置程序催告履行。催告履行。 国土资源主管部门申请人民法院强制执行前，应国土资源主管部门申请人民法院强制执行前，应当制作当制作? ?履行行政处分决定催告书履行行政处分决定催告书? ?送达当事人，催告其履行义务。送达当事人，催告其履行义务。2 2申请期限。申请期限。 ? ?履行行政处分决定催告书履行行政处分

33、决定催告书? ?送达十日后，当事人仍未履行行政送达十日后，当事人仍未履行行政处分决定的，国土资源主管部门可以向土地、矿产资源所在地有管辖权的人民法处分决定的，国土资源主管部门可以向土地、矿产资源所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。院申请强制执行。4.其他要强调的问题调查中止调查中止情形：情形：1 1因不可抗力或者意外事件，致使案件暂时无法调查的；因不可抗力或者意外事件，致使案件暂时无法调查的；2 2涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的的; ;3 3需要公安、检察机关、其他行政机关、组织的决定或需要公安、检察机关、其他行政机关、组织的决

34、定或者结论作为前提，但尚无定论的；者结论作为前提，但尚无定论的；4 4当事人下落不明致使调查证据缺乏的；当事人下落不明致使调查证据缺乏的；5 5需要中止调查的其他情形。需要中止调查的其他情形。程序：办案人员应当填写程序：办案人员应当填写? ?中止调查决定呈批表中止调查决定呈批表? ?，报国土资，报国土资源主管部门负责人批准后，中止调查。源主管部门负责人批准后，中止调查。要求：案件中止调查的情形消除后，应当及时恢复调查。要求：案件中止调查的情形消除后，应当及时恢复调查。三、严以用权、廉洁执法f2.2.建立执法全过程记录制度，做好案卷归档工作建立执法全过程记录制度，做好案卷归档工作f3.3.开展案

35、卷质量评查，促进案件查处工作水平的开展案卷质量评查，促进案件查处工作水平的提高提高责任追究与履职保护1.1.严格责任追究。严格责任追究。? ?规程规程?18.2?18.2?行政处分方法行政处分方法?45?45条条1 1对发现的违法行为未依法制止的；对发现的违法行为未依法制止的；2 2应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的；应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的；3 3在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告的；的；4 4应当依法给予行政处分而未依法处分的；应当依法给予行政处分而未依法处分的；5 5应当依法申请强制执行、提出行政处分建议或者移送应当依法申请强制执行、提出行政处分建议或者移送有权机关追究行政纪律或者刑事责任，而未依法申请强制有权机关追究行政纪律或者刑事责任，而未依法申请