试论审计机关派出机构的性质地位和作用

1、关键词审计派出机构性质作用 1986年，我国实行审计特派员制度。审计署根据工作需要，在主要中心城市设立特派员办事处，根据审计署授权实施审计监督，直接向审计署负责。1998年，审计署驻部审计局改为审计署派出局，由双重领导改为垂直领导，直接向审计署负责。审计派出制度经过近20年的发展，为维护经济秩序，推进廉政建设，促进依法行政，保障国民经济持续快速健康发展，做出了重要贡献，受到审计署的高度评价和人民群众的称赞。审计派出机构是国家审计的重要组成部分，正确认识和总结审计派出制度，思考当前面临的问题，探索新阶段的发展方向，是历史赋予我们的责任。“一个民族想要站在科学的高锋，就一刻也不能没有理论思维。一、

2、审计派出制度符合我国国情，成效明显 （一）审计特派员制度 1审计特派员制度法律地位的确立。为了加强对中央企业的审计监督，1986年，国务院批转审计署关于加强对地方审计工作的领导和设立派出机构的报告，先在上海、沈阳、武汉、广州等城市和少数中央大型企业试设审计特派员，根据审计署的授权，进行审计监督，直接对审计署负责。在特派员领导下，设立办事处，办理审计方面的具体工作。在取得成效的基础上，1988年，经国务院批准，审计署又在哈尔滨、南京、郑州、济南、长沙、成都、昆明、兰州等8城市增设审计特派员。并在国务院颁发的审计条例第九条中明确规定，审计机关根据工作需要，可以在重点地区、部门设立派出机构，进行审计

3、监督。1995年，我国审计法正式颁布实施。审计法第十条中明确规定，审计机关根据工作需要，可以在审计管辖范围内派出审计特派员。至此，审计特派员制度的法律地位得以确立。 2设立审计特派员符合我国国情，是完善我国审计监督体制的需要。我国的审计模式是行政型审计模式，具有较强的权威性和威慑力。审计机关和审计管辖范围是按照财政财务隶属关系或国有资产监督管理关系划分的。从被审计单位数量来看，全国约有80万个单位，其中约有3万多个单位为中央及其所属单位，应由审计署实施审计监督。这些单位的资金总量约占全国的70%，多属重点领域、重点部门和重点资金，规模大、辐射面广，在我国国民经济中占有很大的比重，这就从客观上要

4、求审计署要有一支相当规模和较高素质的审计队伍实施审计监督。我国地域辽阔，地区差异大，经济发展不平衡，对各省、自治区、直辖市的财政预算和决算情况，审计署也有审计监督的职责，审计署在地方派驻审计特派员是履行国家审计监督职责，完善审计监督体制的重要举措。 3审计署驻地方特派员办事处职能不断强化，体现了与时俱进。1986年，在审计署驻地方特派员办事处成立时，其职能主要是对中央企业开展审计监督，后来随着改革的深化和审计工作的发展，审计范围逐步扩展到中央行政事业单位以至财政、金融和经济责任等领域。1998年，国务院在核定审计署职能及编制中明确规定，审计署驻地方特派员办事处，根据审计署的授权和安排，审计省级

5、财政预算执行情况和决算，审计海关总署、国家税务总局、中央国库驻地方分支机构的财务收支，审计中国人民银行、中央国有金融机构、证券公司驻地方分支机构的财政财务收支，审计监督省级人民政府管理的资源环保资金、社会保障资金和其他专项资金，参加对派有稽察特派员的国有重点大型企业、国家重点建设项目和其他国有企业、国家建设项目的审计监督，承办审计署交办的事项。审计署驻地方特派员办事处的审计范围在不断扩展的同时，审计的内容也不断深化，质量逐步提高。目前，财政审计的重点由预算收入拓展到预算支出，金融审计的重点由对金融机构自身的财务收支审计发展到对其资产质量以至金融风险的审计，企业审计从一般性财务收支审计转移到了重

6、点对企业领导人员的任期经济责任审计。我国加入世贸组织后，在新的历史阶段，维护社会主义市场经济秩序，发挥审计对权力的制约和监督作用，防止和惩治腐败，促进政府部门依法行政，维护国家法律和政令的统一性和权威性，完善社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设服务，将是审计署驻地方特派办工作职能的发展方向。 4审计特派员制度成效明显。一是建立了一支政治强、业务精、纪律严、作风正的审计队伍。在过去的19年中，审计署驻地方特派员办事处不管是在数量、规模、职能上，还是在审计业务方面均取得了重大发展。从1986年审计署在上海等4个城市试设审计特派员到2003年，审计署驻地方特派员办事处

7、已达到18个，已有编制2730名，实有在职人员1807人，具有大专以上学历1671人，具有中高级职称1099人。二是审计业务工作取得了丰硕成果。19年中，审计署驻地方特派员办事处为维护国家财经秩序，保证国民经济健康发展发挥了经济卫士的作用。自特派办成立到2003年，共审计单位14885个，占审计署审计单位数的66.8%，查出违纪违规金额6712.6亿元，占审计署查出金额数的56.7%，是审计署实施审计监督的主力军；为惩治腐败、推进廉政建设发挥了国务院领导和群众眼睛的作用。特派办成立后，共向司法机关移送案件393件，占审计署移送数的64.9%，特别是1998年以来，查处了蓟县国税虚开增值税发票案

8、，何硕瑾等人骗取银行贷款案，贵州省交通厅长卢万里弄虚作假，造成国家建设资金损失近亿元的重大案件，青岛工行私设“小金库”，违规开立信用证以及个人转移侵吞银行资金等一批在全国产生重大影响的案件，扩大了审计署、审计机关和审计工作的影响，树立了审计的地位和权威；为完善国家财经法规、体制和促进依法行政提供了宏观决策的重要信息。到2003年，特派办共提交专题或综合报告20220篇，其中被采纳7907篇，分别占审计署提交数的78%，被采纳数的81%.审计署向国务院和全国人大常委会提交的审计结果报告和审计工作报告，大部分内容来自特派办的工作成果；上报党中央、国务院并得到领导批示的审计信息、要情等，主要也是各特

9、派办提供的审计情况。近几年审计署组织评选的优秀审计项目奖，大部分被特派办夺得。三是审计工作法制化、制度化、规范化水平不断提高，信息化建设取得了明显成效。特派办审计信息化建设走在了全国审计系统的前列。不论在基础设施建设、硬件配备，还是在审计软件的开发和推广应用上，都取得了明显进展。目前，除正在进行基建的特派办外，绝大多数特派办都完成了局域网建设，实现了与署机关的远程信息传递。各特派办基本做到了审计业务人员人手一台微机，并在实践中锻炼和培养了一批能熟练掌握计算机的审计业务骨干。2001年，审计系统计算机软件评审会通过的18个软件中，特派办组织开发的有7个，占38.9%.在金融审计、财政审计、经贸审

10、计等领域，计算机辅助审计得到较为广泛的运用，极大地促进了工作效率和质量的提高。特派办的审计领域逐步扩大，审计质量不断提高，社会影响日益增强。 （二）审计署派出局制度 1审计署派出局制度的确立。1982年审计署成立后，地方各级审计机关相继成立，各部委也增设了审计局，通称驻部审计局。驻部审计局业务上受审计署指导，人事关系属部委领导。1998年，在全国性的机构改革中，审计署驻部审计局改为审计署派出局，由双重领导改为垂直领导，直接向审计署负责。名称的改变实质上是体制的变化，标志着审计署派出局制度的正式确立。 2审计署派出局艰苦创业，稳步发展。派出局组建6年多来，在署党组的正确领导下，坚决贯彻署党组的决

11、策和部署，白手起家，艰苦创业，积极工作，稳步发展。坚持“全面审计、突出重点”的指导原则、“依 法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针和“摸清家底、守土有责”的基本目标，加强对中央部门预算执行的经常性审计监督，取得了丰硕成果。不仅在审计工作、队伍建设等各个方面都取得了突出的成绩，而且打开了工作局面，树立了良好形象。 1999年至2003年，派出局共审计中央部门339个（次），查出中央部门预算执行中挪用财政资金、私设“小金库”、应缴未缴财政预算收入、违规收费及违规融资等违法违规金额430多亿元，预算管理不规范、会计核算不实等1100多亿元。2001年开始对4个部门决算草案进行审

12、签试点，2003年扩展到25个中央部门，3年来共查出部门决算不实等违规金额90多亿元。同时，还上报了19期审计要情、重要信息要目和审计简报。 2003年12月，审计署召开了派出局领导班子建设座谈会，对派出局领导干部进行了较大幅度的交流调整。这次会议是派出局建设史上的里程碑。25个派出局中有20个派出局做了不同程度的人员调整，调整比例为80%.25名“一把手”中，17名“一把手”做了调整，调整比例约为70%.派出局原有局级干部40名，调出9人，调入12人，现有局级干部43人。又从派出机构和署机关选派了25名熟悉业务、比较优秀的处级干部到派出局任局长助理。经过这次交流调整，充实了派出局领导班子力量

13、，优化了领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构，增强了领导班子的整体功能。这次交流调整的成效在2004年派出局的审计工作成果中得到明显体现。2004年仅有208人的25个派出局审计查出主要问题金额747.8亿元，人均3.6亿元，占派出局成立前五年审计查出主要问题金额的68%. 经过5年的努力，基本实现了预定目标，探索出了一条中央部门预算执行审计的路子：一是基本摸清了25个派出局审计管辖范围内57个中央部门本级家底，掌握了中央部门本级财政财务收支资金总量、财政资金总量、二级预算单位分布等情况。二是基本实现了1998年署党组提出的“经过5年审计，使大多数一级单位财政财务收支基本做到真实、合法，不出

14、现大的违法违规问题”的目标。三是有力促进了依法理财和廉政建设。 回顾审计署派出机构19年的发展历程，从无到有，从小到大，取得了很大的成绩，这是党中央、国务院和审计署党组正确领导的结果，是地方党委、政府重视和支持的结果，是审计署特派办和派出局全体干部职工忠于职守、团结奋进的结果，也反映了我国依法治国进程的加快和立法、执法环境的改善。在19年的实践中，审计署派出机构探索和积累了许多有益的经验。在2002年审计署驻地方特派办工作座谈会上，李金华审计长作了精辟的概括和科学的总结，这就是“五个必须坚持”，即：必须坚持在审计署的统一部署下开展工作，发挥好审计主力军的作用；必须坚持解放思想，开拓进取，充分发

15、挥主动性、创造性；必须坚持依法审计，客观公正，把审计质量放在第一位；必须坚持“人、法、技”建设协调发展，为审计工作提供基本保证；必须坚持外抓审计纪律，内抓机关管理，不断加强廉政建设。审计署派出机构近二十年来建设和发展取得的成绩和积累的经验充分表明，国务院关于设立审计署驻地方特派员办事处和派出局的决策是完全正确的，是符合我国国情和审计监督体制需要的一项重要举措。署党组对派出机构工作的领导和管理是坚强有力和十分有效的。设立审计特派员和派出局，不仅有利于加强审计监督，维护中央的政令统一和国家的经济秩序，而且对扩大审计工作的社会影响，提高审计工作的权威性和威慑力，具有十分重要的作用。 二、进一步完善审

16、计派出制度需要注意的几个问题 1坚持在审计署党组的领导和部署下开展工作，保持统一性。 坚持和完善审计机关派出制度，首先就是要深刻领会、认真贯彻李金华审计长科学总结的“五个必须坚持”的成功经验，进一步统一思想，提高认识，不断增强坚持成功经验的自觉性和坚定性，这是乘势而上、开拓创新、全面上水平的基础和保障。其中，最重要的就是要坚持在审计署党组的领导和统一部署下开展工作，保持思想统一、步调统一、行动统一，这是维护国家法律和政令统一性和权威性的需要，既是成功经验，又是组织保障。具体地讲，就是要认真落实“全面审计，突出重点”的工作方针，注意发现大案要案线索，在重大项目审计和治理整顿市场经济秩序中发挥审计

17、主力军的作用；要按照审计署的统一部署和要求，立体作战，形成一个整体，发挥整体的合力；要及时准确地向审计署反映审计情况，保证信息渠道畅通，为审计署和国家宏观决策提供及时准确的信息资源；要坚持在审计署的领导下集中处理审计发现的问题，比较准确地掌握方针政策和执法力度，保证审计质量；要解放思想，开拓进取，充分发挥主动性、创造性，通过卓有成效的工作，提高国家审计监督的权威和威慑力，扩大审计署、审计机关和审计工作的影响。 2坚持统一性和差异性的结合，做到守土有责。 中国是一个统一的国家，又是一个发展不平衡、区域差异比较大的国家。东中西部地区在生产力发展水平、经济总量、文化观念等方面客观上存在差异。东部某些

18、地区已在朝着率先基本实现现代化的目标阔步前进的同时，西部某些地区还在为解决温饱而拼搏。这是我国社会主义初级阶段的基本国情。 近几年，特派办在审计署的统一指挥下，采取兵团作战的方式，在突出重点上，取得了非常明显的效果，这种行之有效的方针必须坚持。同时，特派办作为审计署派驻一个地区的审计监督机构，根据审计署授权实施审计监督，不但是审计署的“野战军”，也应是审计署的“军区”，应提高守土有责的意识和能力，做到统一性和区域性的结合。面对东中西部地区经济和社会发展的客观差异，应把矛盾的普遍性和特殊性，共性和个性的关系认识好、处理好、结合好，更好地贯彻“全面审计，突出重点”的方针。这样做，不仅不是削弱统一性，而是通过提高针对性，把总体的、原则的、一般的要求，与各地方的具体实际结合，在更高的层次上体现统一性，更有效发挥加强监督、规范管理、促进全国和各