主张国家利益主张社会公众权利价格鉴定工作目的、方法的探讨与思考范本

1、主张国家利益主张社会公众权利 维护司法公正维护财产所有人合法权益价格鉴定工作目的、方法的探讨与思考杭州市价格认证中心王民多年来价格鉴定工作的实践，带给了我许多思考。为什么同一标的性质的委托鉴定，由于委托目的不同，而会出现不同的鉴定结果？为什么标的、性质、甚至委托目的也相同的委托鉴定，由于报告用途不同，其鉴定结果也会有所差 距？实践中碰到的这些问题将会给我们的工作带来怎样的影响？本文试通过对价格鉴定目的、方法的探讨，提出 “价格鉴定必须坚持主张国家利益、主张社会公众权利，维护司法公正、维护财产所有人合法权益的”观点，以求抛砖引玉， 并与各位同仁们共勉激励。一、搞清价格鉴定的目的和用途，是做好价格

2、鉴定的必须前提俗话说：有的放矢。作为价格鉴定的标的，是必须具备标的概况清楚、标的所处价格环节清晰、鉴定目的明了等条件的。我们在受理某机关查扣的红珊瑚一案中，由于委托机关先后两次对委托标的涉案处理目的的变更，导致了同一标的、性质的红珊瑚价格鉴定结论上的巨大价差。犯罪嫌疑人欲将 400 余公斤红珊瑚运往境外， 但在国内运输途中被查扣。此案若以走私论处（ 注：第一次委托指向走私案） ，侵犯的是国家利益，则价格鉴证机构理所应当主张国家利益。按照国家有关保护野生动物的法律法规和政策规定，红珊瑚是以 其资源保护费（5 万元/kg ）的 8 倍计算价值的，且不计形状质地。而若以确定其市场交易价格作为委托鉴定

3、的目的（ 注： 第二次委托指向实际交易价格），那么，作为涉案财物价格鉴定，则必须维护司法公正，价格鉴定过程必须考虑价格交易的特定环节， 不能以有价无市的“价值 ”来取代其市场价格， 而应从实际标的概况在合法市场中的交易案例来求证。实践中，我们十分注意对同一标的、同一性质的委托事项其价格鉴定结论报告的用途。用途不同，价格鉴定结果也会出现不同。如，用于拍卖还是交易， “交易 ”一般可直接参考鉴定结论， 而“拍卖 ”按有关规定， 则可打 8 折确定保留价， 如流拍可再 8 折；用于理赔还是补偿， “理赔 ”一般可全额赔付，而 “补偿 ”则要按主次责任分别承担；用于恢复原状还是折价赔偿，“恢复原状”则

4、是要确定基准日期内的价格水平， 而折价赔偿则应考虑综合成新率；用于犯罪嫌疑人应当承担的法律责任还是被害人受到的实际损失，“犯罪嫌疑人应当承担的法律责任”则应维护司法公正，考虑构成价格的各相关要素事实是否证据确凿，而“被害人受到的实际损失”则 应 维 护 财产所有人合法权益，考虑是恢复原状还是折价赔偿，等等。大多数价格鉴定都是被动接受委托开展的，而委托标的一般都是相对独立的商品、财物、或服务。也有价格鉴定是 主动出击的，其标的则是人们比较关注的、或是关系到人们 生活必须的。记得2007年，副食品价格上涨导致方便面等食品价格出现企业和商家联手上调价格的情形，某地价格鉴 证机构为主张社会公众权利，维

5、护价格秩序，主动出击，调 查并经价格鉴定后公示方便面的生产经营成本及市场价格水平，有效地遏制了快速上涨的势头，打击了联手调价的价格垄断行为。为价格鉴定工作创出了一条新路子。二、理清价格鉴定的思路和方法，是保障价格鉴定结论合法公平的有效举措2008 年 6 月 4 日，国家发改委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部联合印发的关于扣押追缴没收及收缴财物价格鉴定管理的补充通知（以下简称： 补充通知）规定，“各司法、行政执法机关在办理各自管辖刑事案件中，涉及价格不明或者价格有争议、需要对涉案财物或标的进行价格鉴定的，办案机关应委托同级政府价格主管部门设立的价格鉴定机构进行价格鉴定”， “政府

6、价格部门设立的价格鉴定机构可以接受办案机关的委托，对非刑事案件中涉案财物或标的进行价格鉴定”。补充通知明确了什么是价格鉴定，其内涵包括：各司法、行政执法机关可以提出要求价格鉴定，政府价格部门设立的价格鉴定机构是从事价格鉴定的主体。应委托谁，谁可以接受委托，规定十分清晰。由此，在价格认证系统（各地政府价格部门设立的价格鉴定机构）的工作内容中，我们可以清楚地概定：什么是价格鉴证？那就是可以由价格鉴证师签名出具对价格鉴定的证明材料（原国家计委计价格 2003415 号第十二条第四款）；什么是价格认定？那就是 鉴证机构接受委托，“对其提出的各类商品（财产） 和有偿服务项目价格进行的公证性认定”（原国家

7、计委计价格1999 1074 号第二条）；什么是价格认证？那就是“为证实价格的合法性、合理性”，“价格鉴证机构应当按照国家有关法律法规的规定，客观、公正地进行价格认证，并按照规定的程序出具价格认证书”（原国家计委计价格1999 1074号第四条）。作为政府价格部门设立的价格鉴定机构，从事价格鉴定工作，依据的是国家的法律法规和规章政策，价格法自然成为价格鉴定工作的母法。从价格法规定的价格形成机制上看，属政府定价或政府指导价的价格鉴定（或者当价格出现显著波动，政府采取价格干预措施时，我们依照政府干预措施进行价格鉴定），我们主张的是国家利益和社会公众权利；属市场调节价的价格鉴定，我们维护的是司法公正

8、和财产所有人的合法权益。在价格鉴定的实践中，一些涉案物品的价格，我们往往依据司法解释进行鉴定，如：盗窃商品为国家指导价的，“按指导价的最高限价计算” 最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释( 法释 19984 号第五条 (1)；生产、销售伪劣烟草，价格不明则 “按照合格产品的市场中间价格计算 ” 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要（一）（ 2003年 12 月 23 日实施）；伪劣商品、假药、伪劣农药、兽药、 化肥、 种子， 等等， “侵权产品没有标价或者无法查清其实际销售价格的，按照被侵权产品的市场中间

9、价格计算” 最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释2004 19号）第十二条。仔细体会上述司法解释中的规定，不难理解，凡涉及侵犯国家利益、公众权利的， 在保障价格行为合法性、价格水平合理性的前提下，属政府定价、政府指导价的物品按最高限价标准鉴定其价格，属市场调节价的商品，则假的按真的确认价格进行鉴定。市场经济条件下，95%以上的商品和服务实行的是市场调节价，该形式的价格应当采用什么方法进行鉴定呢？中华人民共和国价格法规定， “市场调节价，是指由经营者自主制定， 通过市场竞争形成的价格”（第三条），“经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则

10、”（第七条），“经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况”（ 第八条）。因此，价格鉴定的基本方法也应当考虑“成本 ”和“供求状况”。显然，采用成本法是无法求取作为标的价格构成要素之 一的 “市场供求状况”这部份的价格水平的。这也是价格鉴定与资产评估的重要区别之一。一般来讲，商品和服务价格称 之为价格（价格法第二条），这是因为商品和服务具有交易条件。而有了交易条件，便产生了供求关系。有了供求关系，则价格与价值便产生了差距。 这就是所谓的 “一般情况下， 油总比水贵； 而在特殊情况下， 水会比油贵 ”的道理。 之所以价格鉴定必须考虑时点因素（即鉴定的基准日期标的物的价格发生环节） ，是因为

11、时点的变化必然引起价格的变化，这对于纠纷财物来讲是极其重要的价格构成的相关要素。就拿价格发生的环节来讲，同一品牌的标的物，在交易市场的价格与正规商厦的价格会有差别（甚至存在很大的价差），在销售环节上有差别（批发与零售），在时间变化上也有差别（成新率发生变化）。因此，价格鉴定的基本方法应当是市场法。只有市场法才能反映标的物在基准日的现实市场价格水平，才是可实现的价格，才符合价格鉴定的目的。有人说，市场法鉴定价格来得简单。其实不然。之所以认为市场法简单，那是因为市场法的基本原理易为人们接 受，价格构成的相关要素能够量化并精确计算。当市场法成为价格鉴定的首选方法后，其他方法（成本法、收益法等） 仍然

12、应当是市场法的必要补充。笔者2007 年写过一篇题为事故车辆贬损价格鉴定方法初探价格鉴证评估工作通讯(2007 第 9 期)，对事故车辆贬损提出了应分两部份进行鉴定（即一部份是指车辆的实体损失，另一部份是指车辆的隐性损失）。车辆的实体损失是因为事故造成了由车辆经济使用年限决定的实际成新率的下降；车辆隐性损失概念则是源于二手车市场交易的充分活跃，事故造成了二手市场“供求状况”中人们对该车辆的使用寿命、安全性能、舒适性、驾驶操控性等方面可能会受到不良影响，并伴随着与原正常使用车辆在交易价格上的落差。鉴定的方法，在鉴定实体损失中使用的成新率是以经济使用年限决定的，在鉴定隐性损失有关公式中选用的原成新

13、 率则是选取对应二手市场“供求状况”下计算所得的折旧率替代的。 而实体损失与隐性损失两部分结合，才符合价格法规定的定价基本依据，才是我们依法鉴定事故车辆贬损价格的正确方法。倘若仅选用成本法，真不知如何鉴定“市场供求状况 ”所带来的对价格的影响。又如目前形势下商品房的价格鉴定，若仅依成本法或者仅从价值去考虑，那么在购买商品 房中以权谋私获取不当价差者，还可进一步向房产商索要购 房差价，这且不是贻笑大方了。三、当前存在的几个问题及改进意见1、“价格定义”中普遍存在与“价格鉴定作业日期”相矛盾的问题。这一问题甚至于价格鉴证师考试用书中也普遍存在，也就是 “在什么时候，用什么方法和标准，确定什么价格”

14、。试问，我们所作的价格鉴定都是在鉴定基准日这天，采用了什么方法和标准确定的价格吗？笔者认为，应当改为“采用什么方法和标准，对什么标的确定在什么价格环节下什么时间的价格 ”这一文字表述方式。2、价格鉴证师是否需要在报告上签名的问题。我们知道，自2000 年 国清3 号文件始，价格鉴证机构就已退出中介。去年补充通知 中也已进一步明确了价格鉴证机构的性质。作为价格鉴定、价格认定，笔者以为，这是具备执业资质的 机构行为，因此无需价格鉴证师在出具的报告上签名。而倘 若是价格证明材料（如价格鉴证），则价格鉴证师可以在出具的报告上签名；而价格认证，则由具有价格鉴证执业资格 的人员就可在报告上签名（计价格19

15、99 1074 号）。3、“价格鉴定方法”的表述应适应市场经济体制和价格鉴定机构的特色。首先应表述鉴定标的是属哪种价格形成机制。属市场调节价的，采用市场法，其表述可采用“该标的价格形成机制属市场调节价，价格鉴定采用市场法，并选用 ××（成本法、或收益法等）方法对构成标的价格的×× （如： 经济使用年限、或种植年限等）价格要素进行修正”。4、“价格鉴定依据”中应增加“司法部关于印发<司法鉴定程序通则(试行 )> 的通知（司发通2001 092 号） ”。其理由是， 该通知第十五条规定“委托书应当载明委托事项、鉴定要求以及简要案情，并提供全面、客

16、观、真实的鉴定材料。因提供的鉴定材料虚假或者不完全而出现的错鉴，由委托人负责”。应当看到，现阶段价格鉴定机构面临着前所未有的难得的发展机遇，理念在创新，思路更灵活，规范化要求也越来越高。我们只有不断地加强学习交流探求，不断地梳理自省勤于思索，才能迎来价格认证工作充满生机的美好明天。1总则1.1为了加强公司的环境卫生管理，创造一个整洁、文明、温馨的购物、办公环境，根据公共场所卫生管理条例的要求，特制定本制度。1.2集团公司的卫生管理部门设在企管部，并负责将集团公司的卫生区域详细划分到各部室，各分公司所辖区域卫生由分公司客服部负责划分，确保无遗漏。2卫生标准2.1室内卫生标准2.1.1地面、墙面：

17、无灰尘、无纸屑、无痰迹、无泡泡糖等粘合物、无积水，墙角无灰吊、无蜘蛛网。2.1.2门、窗、玻璃、镜子、柱子、电梯、楼梯、灯具等，做到明亮、无灰尘、无污迹、无粘合物，特别是玻璃，要求两面明亮。2.1.3柜台、货架：清洁干净，货架、柜台底层及周围无乱堆乱放现象、无灰尘、无粘合物，货架顶部、背部和底部干净，不存放杂物和私人物品。2.1.4购物车（筐）、直接接触食品的售货工具（包括刀、叉等） ：做到内外洁净，无污垢和粘合物等。购物车（筐）要求每天营业前简单清理，周五全面清理消毒；售货工具要求每天消毒，并做好记录。2.1.5商品及包装：商品及外包装清洁无灰尘（外包装破损的或破旧的不得陈列）。2.1.6收

18、款台、服务台、办公橱、存包柜：保持清洁、无灰尘，台面和侧面无灰尘、无灰吊和蜘蛛网。桌面上不得乱贴、乱画、乱堆放物品，用具摆放有序且干净，除当班的购物小票收款联外，其它单据不得存放在桌面上。2.1.7垃圾桶：桶内外干净，要求营业时间随时清理，不得溢出，每天下班前彻底清理，不得留有垃圾过夜。2.1.8窗帘：定期进行清理，要求干净、无污渍。2.1.9吊饰：屋顶的吊饰要求无灰尘、无蜘蛛网，短期内不适用的吊饰及时清理彻底。2.1.10内、外仓库：半年彻底清理一次，无垃圾、无积尘、无蜘蛛网等。2.1.11室内其他附属物及工作用具均以整洁为准，要求无灰尘、无粘合物等污垢。2.2室外卫生标准2.2.1门前卫生

19、：地面每天班前清理，平时每一小时清理一次，每周四营业结束后有条件的用水冲洗地面（冬季可根据情况适当清理） ，墙面干净且无乱贴乱画。2.2.2院落卫生：院内地面卫生全天保洁，果皮箱、消防器械、护栏及配电箱等设施每周清理干净。垃圾池周边卫生清理彻底，不得有垃圾溢出。2.2.3绿化区卫生：做到无杂物、无纸屑、无塑料袋等垃圾。3清理程序3.1室内和门前院落等区域卫生： 每天营业前提前 10 分钟把所管辖区域内卫生清理完毕，营业期间随时保洁。下班后 5-10 分钟清理桌面及卫生区域。3.2绿化区卫生：每周彻底清理一遍，随时保持清洁无垃圾。4管理考核4.1实行百分制考核，每月一次（四个分公司由客服部分别考

20、核、集团职4.2集团坚持定期检查和不定期抽查的方式监督各分公司、部门的卫生工作。每周五为卫生检查日，集团检查结果考核至各分公司，各分公司客服部的检查结果考核至各部门。1总则1.1为了加强公司的环境卫生管理，创造一个整洁、文明、温馨的购物、办公环境，根据公共场所卫生管理条例的要求，特制定本制度。1.2集团公司的卫生管理部门设在企管部，并负责将集团公司的卫生区域详细划分到各部室，各分公司所辖区域卫生由分公司客服部负责划分，确保无遗漏。2卫生标准2.1室内卫生标准2.1.1地面、墙面：无灰尘、无纸屑、无痰迹、无泡泡糖等粘合物、无积水，墙角无灰吊、无蜘蛛网。2.1.2门、窗、玻璃、镜子、柱子、电梯、楼梯、灯具等，做到明亮、无灰尘、无污迹、无粘合物，特别是玻璃，要求两面明亮。2.1.3柜台、货架：清洁干净，货架、柜台底层及周围无乱堆乱放现象、无灰尘、无粘合物，货架顶部、背部和底部干净，不存放杂物和私人物品。2.1.4购物车（筐）、直接接触食品的售货工具（包括刀、叉等） ：做到内外洁净，无污垢和粘合物等。购物车（筐）要求每天营业前简单清理，周五全面清理消毒；售货工具要求每天消毒，并做好记录。2.1.5商品及包装：商品及外包装清洁无灰尘（外包装破损的或破旧的不得陈