2022年危房改造实施方案.doc

1、2022年危房改造实施方案（一）为推进全区农村困难群众危房改造工作，改善广大农民危房户居住条件，按照国家、自治区和市里要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本、为民解困，通过群众自筹、政府补助、政策扶持和社会扶助等措施，建立农村困难群众住房救助长效管理机制，改善农村困难群众的住房条件，使全区农村困难群众充_受到改革发展的成果，进一步促进新农村建设，加大村庄整治力度，全面推进建设小康社会进程。（二）基本原则1、坚持科学规划，统筹协调安排的原则。开展危房改造要与_新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相结合，与推进_开发、改善群众生活相

2、统一，与我区县域村镇体系规划、经济社会发展总体规划、公共基础设施布局相衔接。2、坚持政府引导，尊重群众意愿的原则。在政府支持和适当补助的同时，要整合资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力。充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导其自立更生建设美好家园。3、坚持经济实用，保证质量的原则。立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，根据各地自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上引导帮助群众建设减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。4、坚持公平、公正、公开的原则。危房改造对象必须符合救助条件。对拟定的危改对象要以行政村为单位，按照

3、程序进行个人申请、群众评议、张榜公布、公开公示、政府审批。二、救助对象本次危房改造救助对象是居住在危房中的分散供养的五保户、低保户和其他农村牧区贫困户。危房是指依据农村危险房屋鉴定技术导则（试行）鉴定属于整栋危房（级）或局部危险（级）的房屋。三、建设标准、改造方式和资助标准（一）建设标准危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户，翻建、新建住房建筑面积原则上控制在_平方米以下，其他贫困户建房面积控制在_平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。危改房屋设计建设要符合农村生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，

4、推进住房建设技术进步。（二）改造方式拟改造农村危房属整栋危房（d级）的应拆除重建，属局部危险（c级）的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农户确有困难且有统建意愿的，地_府要发挥_、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。以分散分户改造为主，危房改造比较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。（三）补助标准中央补助标准为每户平均_元，对试点范围内农村危房改造建筑节能示范户每户再增加_元，自治区财政每户补助_元，市、区财政按照国家和自治区的规定，每户分别补助_元，具备条件的乡镇、村组也要划拔相应资金，用于贫困农户危房改造补助。对农村特困危房

5、户、重点优抚对象危房户要先行改造并给予补贴资金的倾斜和支持。四、资金筹集、发放和使用管理（一）资金筹集、个人自筹为主。、鼓励和引导社会力量为农村贫困户危房改造提供捐助和支持。、制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供危房改造贷款。、整合建设、民政、农牧业、扶贫、残联、水利、发改和交通等部门的新农村建设和房屋改造建设资金，实行项目捆绑使用。（二）发放管理危房改造资金由区对农村危房改造实行财政专户管理，区农村危房改造工作_提供资金使用计划，经区危房改造工作领导小组审定后，由财政部门按资金使用计划直接拨付到农户一卡通。（三）资金使用管理农村危房改造资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制

6、度的规定严格监管，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。改造资金大部分由政府补贴的危房建设需执行工程预决算制度，并依法进行审计监督。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。五、危房改造工作进度前全面启动_年度全区农村牧区危房改造工作，_年_月_日前全面完成_年度改造任务。各乡镇应结合本地实际，进一步明确各阶段的工作任务和责任部门。六、项目申报与审批（一）集中连片建房的项目申报与审批、程序集中连片建房按照建房对象申请，村组民主评议申报，乡镇审核、区审批，市备案的程序进行。、村组报乡镇农村危房改造工作_申报材料（1）建房对象申请；（2）_赤峰市危房改造集

7、中建房项目审批表（附表二）；（3）_赤峰市危房改造户审批表（附表一）；（4）房屋平面图、立面图；（5）乡镇危改办所需其他村料。、乡镇危改办报区危改办申报材料（1）乡镇危房改造试点建设规划方案；（2）_赤峰市危房改造集中建房项目审批表（附表二）；（3）_赤峰市危房改造户审批表（附表一）；（4）_赤峰市危房改造户台帐（附表三）；（5）区危改办所需其他村料。（二）分散建房与修缮加固的申报与审批、程序分散建房和修缮加固按照建房对象申请，村组民主评议，乡镇审核，区审批，市备案的程序进行。、村组报乡镇危改办申报材料（1）建房对象申请；（2）试点村组建房方案；（3）_赤峰市危房改造户审批表（附表一）；（4）

8、乡镇危改办所需其他资料。、乡镇危改办报区危改办申报材料（1）乡镇危房改造试点建设规划方案；（2）_赤峰市危房改造户审批表（附表一）；（3）_赤峰市危房改造户台帐（附表三）。（4）区危改办所需其他资料。（三）确定对象、编制规划、确定对象危房改造对象要严格按照“三级审核、三榜公示”的工作程序由区危改办从各乡镇调查上报的危房户中确定。（1）申请。符合危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，填写_赤峰市危房改造户审批表（附表一），按规定填写并加盖私章或手印。（2）评议。村委会在接到贫困户的危房改造申请后，通过召开村民代表会议评议，初定救助对象，在村务公开栏公示_天，广泛听取和征求意见。

9、公示无异议的，由评议会签署意见，由村委会在_赤峰市危房改造户审批表（附表一）相应栏目中填写意见，加盖公章后上报乡镇政府；对公示有异议的，进行再评议、再公示，对不符合危房改造条件的，应向申请人说明情况和理由。（3）_。乡镇危改办接到村委会上报的_赤峰市危房改造户审批表（附表一）后，及时_人员上门对申请人的住房和家庭经济状况逐户进行审核。乡镇危改办对拟改造的危房进行数码正面全景及局部拍照，全景照片中须有户主影像并作必要的标注说明，如户主姓名、_号、困难类型等。核查中若村委会上报危房改造对象与前期调查摸底对象不符，必须由村委会说明原因，并留档备查。乡镇_结果要在乡镇政务公开栏内公示_天。公示无异议，

10、在_赤峰市危房改造户审批表（附表一）相应栏目中填写审核意见。符合条件的，加盖公章后上报区农村危房改造工作_；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。为加快工作进度，也可参照各乡镇农村低保工作中“一审核、两公示”的方法，将村评议和乡镇_合并一次进行。（4）审批。区危改办接到乡镇上报的_赤峰市危房改造户审批表（附表一）后，_专人抽查，抽查比例不低于危房改造对象的_%。核查结果公示_天。公示无异议，在_赤峰市危房改造户审批表（附表一）相应栏目中填写审批意见，加盖公章，连同统计汇总资料、影像资料及_赤峰市危房改造户台帐（附表三）整理归档。危房改造对象申报、核查、审批实行主办人负责制。在申报、核

11、查、审批过程中若有弄虚作假，导致改造对象不准确，造成不良影响的要追究主办人的责任。2、编制规划区建设局负责制定农村牧区危房改造专项规划、建房标准和图纸设计，经区危改办_，报市危改办备案后实施。规划要贯彻危房改造基本原则，要具有科学性、权威性和可操作性。各乡镇要根据下达的改造任务和前期调查结果进行改造区域、数量布局、建房用地等的统一规划，规划到村、到户。原则上在同一个乡镇范围内整村推进异地重建的危房改造房屋应统一设计、统一标准、统一样式，要充分体现地方特色和民族特色，与尊重群众生活习惯相结合，与保护传统风貌和生态环境相结合，与开发农村旅游景点相结合。危改房屋要与自然环境相和谐，体现农村独特风貌和

12、地域特色。要积极推广采用节能暖墙、节能炕、太阳能等新材料、新技术和新型节能系统。（四）检查验收区危改办定期不定期对改造工程进行检查和抽查。改造工程项目竣工后，乡镇危改办写出报告书，报区危改办，对危房改造工程进行初验。初验合格后报市危改办，市危改办验收合格后，接受自治区检查。七、保障措施和相关要求（一）加强_领导。各乡镇政府及相关部门要把农村困难群众危房改造工程列为今年工作的重要任务，_协调各方力量，认真研究，全面部署，保质保量完成危房改造任务。为加强对危房改造工作的_领导，区和乡镇分别成立以政府分管领导任组长，建设等部门主要负责人为副组长，发改、财政、民政、环保、交通、水利、农业、卫生、国土、

13、扶贫、残联、审计、规划等部门负责人为成员的农村危房改造工作领导小组。领导小组下设办公室，负责农村危房改造日常工作，协调解决工作中遇到的各种困难和问题。在农村危房改造工作中各部门具体工作职责为：1、区建设局。负责_编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案；指导、督查农村危房改造项目工程质量及进度，_和指导各乡镇对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督、提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务；指导各乡镇开展危房改造试点工程项目建设、管理工作。2、区发改委。负责配合相关部门共同争取国家补助资金、自治区和市里配套资金，统筹项目建设资金投入危房改造工程，协调农村危房改造项目申报审批办理。3、区财

14、政局。负责与相关部门共同争取国家补助资金和自治区及市里配套资金，对危房改造补助资金的安排使用情况进行监督检查。4、区监察局。对实施农村危房改造工作的有关单位和个人的违规违纪进行严肃查处，对未完成农村危房改造工作的责任单位和相关责任人进行问责。5、区审计局。负责对农村危房改造资金使用情况进行专项审计。6、区民政局。负责做好农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户和农村困难户的核查、统计工作，协助建设部门做好农村危房改造项目建设的管理和实施工作。7、区交通局。负责协调农村危房改造村庄道路建设的技术指导、检查和资金、政策的倾斜。8、区水利局。负责协调农村危房改造村庄水利、人畜饮水基础设施建设的技术指

15、导、检查和资金、政策的倾斜。9、区国土局。负责指导开展农村危房改造工作中涉及旧宅基地恢复农田和新址占地等有关土地审批工作。10、区规划局。负责指导开展农村危房改造工作中涉及选址定点、村庄规划等有关规划方面的工作，对于具备集中建设条件的村庄，负责_编制和指导实施村庄规划。11、区_办。负责与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目，对贫困村中实施集中建设的未通路的村庄的通村道路建设给予扶持，并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理，配合做好农村危房改造项目实施工作。12、区农牧业局、卫生局、民委、环保局、残联等其他相关部门按部门职责密切配合、互相支持，做好项目实施工作

16、。各乡镇政府要列支专项经费，抽调技术力量，采取措施，对危房改造项目依法进行工程质量和安全严格监管，消除质量和安全隐患，杜绝质量和安全事故发生。（二）明确工作职责。农村危房改造工作在区政府的统一领导下进行。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，按照“渠道不变、用处不乱、捆绑使用、各记其功、形成合力”的原则，充分发挥政府资源整体效应，形成工作合力。乡镇人民政府是农村危房改造工作的具体实施单位，负责危房改造对象的确定、村级项目规划、实施方案的制定，指导村委会具体抓好危房改造项目建设工作。（三）落实责任制度。各乡镇政府要把危房改造工作纳入年度目标管理，区、乡镇、村逐级签订目标责任状，分级负

17、责、抓好落实。区危改办_乡镇政府与施工企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量、进度、安全责任和竣工时限。严格工程质量和施工安全督查验收，重点把握好建材供应关、施工质量关、安全生产关、检查验收关，切实做到完工一处、合格一处，验收一处。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。实行危房改造工程质量终身负责制，对发生的工程质量事故要严肃处理，坚决追究行政和法律责任。（四）严肃工作纪律。各乡镇政府要把危房改造工作列为政府廉政建设的主要内容，加强监督管理。在工作中要坚持“五严格、五不能”，即严格制度、严格标准、严格程序、严格管理、严格纪律，不能优亲厚友，不能瞒报虚报，不能挤

18、占挪用，不能推诿拖拉，不能发生重大安全责任事故。要实施行政问责制，由于工作责任不到位而严重影响工程进度和质量的，严肃追究主要负责人和相关责任人的责任，对违规违纪或造成重大事故的要严肃处理。（五）健全档案管理。建立农村危房改造农户档案管理制度，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。危房改造农户档案必须包括档案表、农户申请、_明、改造前后房屋和农户主图片、公示、审批、协议等相关资料。（六）奖惩措施。对完成任务好的乡镇和在_实施工程中成绩突出的先进_、先进个人给予表彰奖励（方案另定）；对工作不力、引发矛盾的给予相应处罚。危房改造实施方案（二）为贯彻落实省、市加强基层建设年活动要求，做好帮扶村农村危房

19、改造工作，解决帮扶村贫困群众基本居住安全问题，制定如下实施方案。一、总体要求对帮扶村贫困群众的危房进行改造，是建设_新农村的重要内容，是省加强基层建设年活动的“十项重点任务”之一。各县（市）住建局要充分认识做好帮扶村农村危房改造的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在认真落实相关政策，尊重农民群众意愿的基础上，按照沧州市农村危房改造工作规程细则要求规范操作程序，将_年农村危房改造计划指标向帮扶村倾斜，通过政府补助、帮扶单位支持和社会参与等措施，改造帮扶村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋，为其解决基本居住安全问题，推动农村基本住房安全保障制度建设。二、工作任

20、务各县（市）住建部门要会同有关部门、单位、驻村工作组、乡（镇）和帮扶村庄，根据帮扶村的实际情况，开展农村危房改造工作。（一）工作目标。结合全市农村危房改造计划，重点对帮扶村居住在危险场地、d级（整体危险）、c级（局部危险）危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施改造工程。经初步调查统计，在_个帮扶村中，除无危房改造户的和不在改造范围内的村，需进行危房改造的约为_户。年内帮扶村危房改造覆盖率要达到_%，力争达到全覆盖。（二）时间安排。要按照有关政策及程序，开展农村危房改造工作，抓紧确定帮扶村改造户，_月底前全部开工建设，_月底前全部完工并完成县（市）验收。三、资金筹措及改造

21、标准（一）资金筹集。按照有关规定，国家和省给予补助，并以县（市）为单位，根据帮扶村群众贫困程度、危房改造方式等实际情况，按照相关规定，对危房改造户予以分类补贴。市、县（市）财政应加大对农村危房改造补助资金的投入力度。帮扶单位也要根据具体情况，积极予以支持。（二）改造标准。翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40_平方米。各地通过危房改造方案设计和推荐，为改造户提供符合农民生产生活习惯、体现民族和地方风格、传承和改进传统建筑工法的方案，满足基本住房需求。四、工作要求（一）客观公正确定补助对象。各地要按照“农户申请、村级初审、乡级_、县级核准”的程序，根据生活最困难、住房最危险者优先和同等条件下残疾

22、人家庭优先的原则，确定危房改造户，提前做好改造准备。（二）协助办理相关手续。县（市）建设主管部门要协助指导危房改造户办理相关建设手续，对需要搬迁异地重建的改造户，要帮助协调解决建设用地。对确定改造的危房，要尽快开工建设，尽早投入使用，发挥投资效益。（三）做好技术服务（四）整合各类资源。对危房改造户数较多的村，可采取统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进。在农村危房改造中，要统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、_开发、改厕等建设项目，发挥综合效益，以危房改造带动村庄人居环境的改善。（五）建立信息报告制度。实行农村危房改造月报制度，从危房改造正式计划下达后的次

23、月开始，每月的_日前将当月危房改造进度、资金使用情况等逐级汇总上报（上报表格参考沧建_号文附表），各县（市）住建局汇总后，上报市住建局。市住建局每月对各县（市）帮扶村危房改造进展情况进行通报。（六）做好验收工作。危房改造完成后，各县（市）要及时_相关部门和专业技术人员进行验收。符合村庄规划，经设计单位、施工单位（建筑工匠）联合评价，确认质量合格的，准予交付使用，确保改造的质量和综合效果。（七）加强危改户档案管理。按照沧州市农村危房改造工作规程细则中农村危房改造农户档案管理的要求，完善农户危房改造档案，实行一户一档，规范相关信息管理。同步将相关信息录入信息系统，确保全面、真实、完整反映工程进展情

24、况，及时掌握工作进展，有效监督政策执行，为完善政策提供依据。五、保障措施（一）加强_领导。各县（市）建设部门要加强对帮扶村农村危房改造工作的领导，会同有关部门建立健全协调机制，明确工作分工，落实工作责任。要认真制定实施方案，明确各项工作时间节点，确保各项工作的落实。要做好与当地加强基层建设年_、驻村工作组的沟通、协调工作，积极争取支持，加大工作的推动力度。（二）落实工作责任。市住建局牵头开展全市帮扶村农村危房改造工作，市加强基层建设年活动办公室负责综合协调，有关部门各负其责，做好配合。县（市）住建局牵头负责本地帮扶村农村危房改造工作，加强基层建设年活动办搞好督导协调，乡（镇）、帮扶工作组要_帮

25、扶村做好改造户的确定、指导农户实施改造工程，及时汇总相关信息并上报。（三）强化监督检查。市住建局将会同有关部门加强监督检查，督促各县（市）落实工作任务。各县（市）住建局每半月向市住建局报告工作进展情况，市局每月进行通报、调度，并进行重点督查。各县（市）也要建立定期通报、调度制度，抓好_推进工作，确保工作的落实和按时完成。工作滞后、措施不到位，或完不成任务的，要给予通报批评，情节严重的，要追究相应责任。（四）完善考核机制。将帮扶村危房改造情况，作为对各县（市）、驻村工作组及帮扶单位工作考核的重要内容。各县（市）住建局和开展加强基层建设年活动_对当地驻村工作组_考核验收；市住房城乡建设局和市开展加

26、强基层建设年活动_将对各县（市）进行重点抽查，对工作完成情况进行考评。危房改造实施方案（三）为加强中心城区规划管理，保障城市总体规划严格实施，进一步改善人居环境，切实解决危房户“安居”问题，根据_城市规划法、_土地管理法、宜春市中心城区城市总体规划和宜春市中心城区“城中村”及危旧房改造指导意见等规定，结合本地实际，对中心城区“城中村”内的危房改造提出以下实施方案。一、工作原则整个改造工作遵循统筹兼顾、科学规划，实事求是、从严把关，分步实施、量力而行的原则，做到先易后难、逐步推进，合理布局、因地制宜，确保危房改造与严格实施城市总体规划相适应，与不断提升城市品位、妥善解决群众“安居”问题相协调。二

27、、改造对象这次危房改造的对象，主要是市中心城区“城中村”内经市建设主管部门鉴定为c、d级、常年有人居住且属“一户一宅”的危房。“城中村”内常年无人居住的危房，暂不列为改造对象。现已拥有其它居住房产的危房户，在危房实施改造后，不允许申购新建安置房，但可申请获准经济补偿。三、运作模式（一）危房改造完全依据住户自愿，以街道为基本单元，坚持统一政策、统一规划、统一管理、统一配套“四统一”，实行严格审批，划块改造，集中建设，公寓式安置。（二）危房年度改造对象、拆建面积和户型结构等，由中心城区危房改造领导小组结合实际，逐年确定。（三）对危房拆迁户，按原住房建筑面积1。1的比例进行统一安置。若安置面积属拆危

28、面积内的，免征行政事业性收费，减半征收各种服务性收费，按房屋建筑成本价申购；超出拆危面积的，严格依据政府规定标准缴纳规费，按商品房价格核计房价；安置面积少于被拆面积的，按危房拆迁补偿标准折换成货币补足。（四）危房改造资金，采取以_式筹措：1、适度扩大安置面积，实行统一建设。以街道为基本单元，采取“拆一建二、分一售一”（即：拆除_万m2，建设_万m2，其中按房屋建筑成本价分配安置_万m2、按市场价出售转让_万m2）的方式，合理规划安置点，统一_实施拆危建新，进行公寓式集中安置。安置房建设采取挂牌出让、价高者得的方式供地，但该土地可准予单独出让，出让价款高出成本价的部分，全额返还至袁州区政府，用于

29、安置房的基础配套设施建设；也可实行捆绑出让，将成本价安置危房户、完善基础设施配套、硬化或绿化原危房宅基地等经费因素一并列为土地拍卖条件。2、严格控制新建面积，引导合伙改造。在统一规划的前提下，遵循就地或就近拆危建新的原则，由街道办统一_危房户，充分利用原宅基地或就近其它零星土地，共同筹资合伙建设安置房，但新建安置房建筑面积不得超过原住房拆除面积_%的比例，且完善基础设施配套、硬化或绿化原危房宅基地等改造经费自行担负。（五）危房改造建设所需的安置用地，对规划安置点的用地，采取公_牌出让的方式供给，危房拆除后腾空出来的宅基地，如原属出让、划拨的，由市国土主管部门有偿收储；属占用_土地的，土地性质保

30、持不变。对危房户合作建房的用地，采取土地产权置换的方式，不论危房户原宅基地的性质，均无偿转变为商住性质供地，危房拆除节余出来的宅基地，由市国土主管部门无偿收储。危房拆除后所腾空的宅基地，由街道办负责硬化或绿化，所需费用从危房改造经费中统筹解决。（六）安置房建设应达到以下标准：1、至少应以栋为单位，基础设施基本完善、配套。2、供水、供电、供气管道接通至公寓楼栋前，并实行“一户一表”，户表_费用由住户自行承担。3、安置房确定为三房两厅（_m2）、两房两厅（_m2）和一房一厅（_m2）三种户型结构。（七）危房改造户搬入新建的安置房后_日内，必须无条件拆除已列为改造对象的原危房。对不遵守或违反拆除危房和购房协议的危房户，除取消购房资格外，还要强制性无偿拆除其现有危房。三、_实施（一）危房户向所属村（居）书面提出房屋改造申请。危房户所属村（居）受理后，及时调查核实，提出核实意见，报至所属街道办，由街道办转呈市危房改造_汇总，并由其统一送交市建设主管部门进行危房鉴定。（二）市建设