现代产权理论与国有企业产权改革-

1、CONTEMPORARYECONOMICS当代经济2007年第2期(上提供的等级、程度收费费用。B+B to C 模式:公司和其他商业公司联手共同为消费者服务,通过互补性资源的支持,为消费者提供效用的同时获取利润。三、B+G to C 模式风险分析任何企业经营都有风险,特别对资本密集型、投资周期长的公用事业来说,有些风险是无法避免的,即使采用B+G to C 模式。综合起来,风险主要有:1、政府政策延续性。B+G to C 模式对政府的承诺比较倚重,希望是可置信承诺,也就是说政府的承诺在相当长的时间内不会更改,保持政策的延续性。而实际过程中,由于公用事业是一个中长期投资,常常会面临着政府换届,

2、两届政府官员治理理念的不同常常导致下一届政府可能不承认上一届政府的对公用事业采取的B+G to C 模式,以致企业的前期投入化为乌有。所以企业在与政府制定契约的时候,要提前预见政府的哪些承诺属于不可置信,并采取相应的应对措施规避风险。2、B+G to C 模式利益相关者。相比B to C 模式中,利益相关者增多,因此其中的利益分配也更加复杂。消费者希望通过B 的加入能够比以前更多的获取更大满意度并且实现成本的优化;企业希望通过介入公用事业实现资本增值,实现企业跨越式发展;政府希望引入民营企业提升公用事业服务质量,实现以既定的资源做更多的事情,为居民提供更多更好的服务,从而也获得更大的政绩。如何

3、平衡各个相关者之间的利益分配,实现各方利益的制衡和协调蔚为重要。B+G to C 模式最为重要的是确定监管者主体,当然政府不仅是决策者也是监管者,但政府不是唯一的监管者。倘若政府是唯一指定的监管者,不可避免的会出现权力寻租,失去其公正地位。可以考虑由社会公民成立非赢利性的组织,监管公用事业的服务、价格和经营绩效等,在适当的时候举行公用事业听证会,以评价公用事业的提供商,然后政府可以根据这个评价采取奖惩措施。3、企业自身实力。公用事业具有投资大、回收期长,而且政府和社会舆论常常会根据消费者的消费偏好干预企业经营,因此企业倘若没有足够的实力就不要贸然进入公用事业,否则投入的资本只能成为沉没资本。企

4、业在进入公用事业之前要作好仔细的调研,分析现阶段投入多少资金、以后投入多少资金、资金回收期以及企业经营的系统风险、非系统风险和规避措施。毋庸置疑,采用B+G to C 模式将会使企业、消费者和政府效用都会得到有效提升,将大大促使B+G to C 模式越来越广泛的应用到公用事业中去。就企业而言,通过优质高效的服务博得政府和消费者的好感,树立良好的公众形象;同时收费服务让企业获得稳定的现金流,为从事渴求发展的企业开辟多通道发展空间。就消费者而言,拥有更多的话语权,权益能够得到最大程度的保障。就政府而言,可以在财政资源之外,吸引大量的民间资金为我所用,同时促进企业的发展,获得更多的税源。当代企业公司

5、研究现代产权理论与国有企业产权改革胡杨胡蓓翁清雄(华中科技大学管理学院一、现代产权理论1、产权概述产权是产权主体对产权客体拥有的一组权利的总称,包括使用权、用益权、处置权、监督权和让渡权。产权是有限的、自由的、可分解的、排他的和可交易的;同时由其排他性、有限性、可分解性保证:(1如果产权不具有排他性,产权主体不清将导致任何产权主体都无权拿产权去交易;(2如果产权不具有有限性,产权本身就不可量度,那么产权既不可能进行交易,也没有必要交易;(3如果产权不具有可分解性,那么产权的可交易性仅限于产权整体的买卖行为。按照产权主体的特征,产权可以分为私有产权、社团产权和集体产权。私有产权指一个产权主体的产

6、权,完全排斥其他产权主体以同样的权利处置产权客体。社团产权指一个社团成员对产权客体行使产权不排斥其他社团成员行使同样权利,也无须经过其他社团成员的同意。社团产权排他性体现在尽管社团成员均可行使产权,但谁也不拥有产权,社团产权的唯一产权主体是由自然人和法人组成的社团,而非任何社团成员。集体产权与社团产权的区别在于,每个集团成员均拥有产权的收益权和让渡权,但使用权和处置权必须集中起来归属集体所有,由集体成员共同行使,而不能由任何集体成员单独行使。2、产权制度与经济增长现代产权理论认为,经济增长的根本原因在于产权制度的有效安排,并使之合理化。只有建立起合理的产权制度,才能形成合理的市场价格机制和有效

7、的激励机制,以实现资源的合理配置,从而促进经济的有效增长。如果不建立合理的产权制度以明确界定人们对资源使用的权力和所有权,以及在资源使用中获益、受损的边界与补偿原则,并规定产权交换规则及保护产权所有者权益等以解决利益冲突,那么资源的合理配置和有效利用也就会成为一句空话,相反还会由于竞争秩序混乱无序而造成资源的巨大浪费和社会的动荡不安,甚至导致资源价格的消29CONTEMPORARYECONOMICS 公司研究当代企业散,自然就无法实现经济增长。由于共有产权、国有产权都具有较大的外部性,因此,能够促进经济增长的有效产权制度就是私有制。二、对国有企业产权制度改革的启示1、合理分离所有权和经营权,充

8、分发挥产权的各项功能现代产权理论表明,产权是一个内容复杂的概念,它不是单一的权利,而是多种权利的结合体。从我国国有企业改革的角度来考察,产权这一概念至少包含两组权利:一是财产的所有权(这是根本的、具有决定意义的权利;二是财产的使用权、支配权即经营权(这是由所有权决定的,但又有相对独立性的权利。从财产所有权上看,我国国有企业的产权应该说是清晰的。谁都知道国有企业的财产归国家所有,但是从财产的使用权、支配权即经营权上看,国有企业的产权是不够清晰的,需要明晰化。1984年党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定指出:“根据马克思主义的理论和实践,所有权同经营权是可以适当分离的。”“要使企业真正成为相

9、对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营着,具有自我改造和自我发展的能力,成为具有一定权利和义务的法人。”我国的国有企业改革正是按照这一思路进行的,但迄今为止仍未真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体,国有企业的财产使用权和支配权仍不够明晰。因此,必须进一步明确国有企业应该拥有的财产使用权和支配权,实现所有权和经营权的适当分离,通过国家的出资者所有权和企业法人财产权的清晰界定,增强国有产权代表的职责,强化产权约束,并在此基础上,划清国家与企业在利益分配和决策上的权益,从而充分发挥产权的各项功能,促进企业行为的合理化。否则,企业就只能是政府行政机构的附属物,没有法人财产权

10、,不能成为自主经营、自负盈亏的市场主体,难以及时依据市场走向,调整经营策略和资源配置方式。2、利用多渠道资金改组国有独资企业,实现产权主体多元化国有企业产权制度改革的目标无疑是通过建立有效的产权制度,促进经济持续增长。针对国有企业产权制度存在的严重不足,产权主体单一,致使经营权与所有权难以合理分离,职业经理智慧与作用难以较好发挥,全社会真正意义上的企业家缺位,也难以避免经营者道德风险给企业造成的经济损失等严重制约国家经济持续增长的重大问题,必须通过股份制等多种形式的改革,实现国有企业产权主体多元化。因为产权的本质是对物质利益的获取,只有产权主体的多元化,才能产生物质利益的多元化,而物质利益的多

11、元化正是市场经济存在和发展的前提。可以说,国有企业产权主体多元化后,在旧体制下一系列制约经济持续稳定增长的低效率产权问题可以得到解决。国有企业的国有产权持有可将全部或部分转让给外国公司、企业和其他经济组织和个人。企业改组时,要借鉴国内成功改制企业的经验,如南钢集团、济源钢铁公司、长沙友谊阿波罗等企业经验,在核实资产的基础上,采用经理层持股、支付职工经济补偿金置换身份等方式置换部分净资产,亦可吸收增量,协议出售置换股权等方式吸纳民营、社会法人,自然人等资本。以这种形式改组企业,就可以达到非国有控股,形成产权多元化,真正符合现代企业制度的要求,使企业具有真正的市场经济地位。3、合理调整国有资产结构

12、,完善企业法人治理结构在建立公司法人治理结构中,最关键的环节就是经营者的选取和激励问题。企业经营者选取应与国有资产结构调整的大趋势相对应,也就是应当分两种情况分别进行。第一种是一般的竞争性企业。国有资产应该在竞争性的行业中收缩到只占较小的份额,国有资产在这一类企业的运行中之处在“搭便车”的地位。相应的,政府将这种行业企业的经营权选取让渡给企业内部的其他资产所有者,对经营者的激励机制和约束机制也主要由企业中其他的资产所有者做出。第二种是基础性行业和特殊性行业,在我国主要包括能源、矿山、飞机制造、汽车、通讯、运输及金融保险等行业。国外经验显示,国有资产在这两种类型的行业中通常占有相对的甚至绝对的优

13、势。其经营者的选取要逐步实行公开招聘的方式。无论是以上哪一种类型的企业,为确保经营管理行为符合所有者的意愿,都需要制定出针对经营者的相关激励措施和约束措施。为此,建议对经营者实施年薪制与股票期权相结合的激励措施,这其中要以股票期权为主。由于股票期权约定了经营者在达到一定期限后方可行权,这在事实上就把经营者经营行为的个人利益与企业的整体利益联系在了一起,既有利于形成经营者行为的一贯性,同时也解决了企业的长期发展问题。对经营者的行为进行相应的约束,资产所有者可以采用以下两种方式:对于企业的存量资产,可以通过财务审计的方法加以控制;对于企业的增量资产,则可以通过审查投资计划的方式来加以控制。国有资产

14、所有者对企业经营者的行为进行监督和控制的目的,一是促使国有资产朝着有利的方向运作,二是可以使国有资产的运行符合国家宏观调控和产业结构调整的要求。4、积极培育国内产权市场、规范产权交易行为我国正在进行的国有企业产权改革,其基本思路是将大部分国有企业原有的一元化结构改组为多元化的产权结构,通过兼并、收购、拍卖及联合等方式吸收外资、企业法人和社会共总入股,最终将国有企业改组为股份公司。到目前为止我国尚未建立起完善的产权交易市场,不仅缺乏产权交易的人才,同时也缺乏产权信息的搜集及处理系统,而对于产权交易的监督管理这一块则更是空白。这种状况严重的影响了企业产权正常的健康的流动。所以,为使国有企业改革能够顺利推进,我们必须现在就要着手解决健全我国产权市场的问题。为保证进度,建议完善国内产权市场的活动由政府出面主持。对于产权市场一般内