基于公平的视角浅析我国农民社会保障权

1、基于公平的视角浅析我国农民社会保障权       2012 · 02（上）基于公平的视角浅析我国农民社会保障权曹然然摘 要 社会保障权是一项基本人权，也是保障公民生存权、平等发展权实现的重要手段，是实现公正的基本途径，但因为城乡二元的结构的制约，农民在社会中应有的权利和占有的份额未能得到公正的体现，农民社会保障权严重缺失。探讨农民平等享有社会保障权的法律和现实依据，指出我国农民社会保障权目前存在的问题，进而寻求促进和实现农民社会保障权的对策，对促进社会的发展和实现社会的公平公正具有重大的意义。   

2、60;  关键词 农民 社会保障权 公平公正    作者简介：曹然然，天津大学文法学院法学系硕士研究生，研究方向：经济法学。      中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)02-202-02    农民社会保障权的关键在于界定“农民”这个概念，人们对“农民”的理解和应用，并没有受一个固定标准的制约，而通常是对现实制度和社会结构的反映。农民不论工作地点，工作领域如何，都无法摆脱一个极富人情味的“农”字，在我国现阶段“农民”既不是一个阶级、阶层，也

3、不是一种职业，而是基于户籍制度而形成的身份。根据国民权利平等原则，城市和农村应该平等的享有社会保障的权利，但由于我国二元的城乡结构，社会保障制度被分成了有中国特色的城镇社会保障和农村社会保障二元体制，公民的社会保障权自然也被划分成了城镇居民的社会保障权和农民的社会保障权。城乡间社会保障制度的设计上处于非均衡的状态，以户籍制度作为区域隔离的手段，把养老保险、失业保险、医疗保险、住房补贴等分配个城市人口，而把农村人口排除在外，据全国人大代表，国务院参事、全国人大科教文卫委员会委员马力在做客人民网强国论坛时，称户籍差异导致农村和城市福利待遇的差距就全国平均已达到 33 万之巨，一般大城市要达到 50

4、 万以上，中小城市也要十几万，就北京而言，现在已经是百万元以上了，这与我国农村居民的社会保障的基本理念相去甚远，与宪法的要求也有很大的差距，农村保障严重滞后，不仅促使城乡差距的不断加大，严重影响社会公共，也使得我国的社会风险不断的提高。    一、农民享有社会保障权的法律和现实依据宪法明确规定了社会保障权是全体公民的基本权利，要求国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，规定凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。明确了中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

5、根据我国在 1997 签署并于 2001 年由全国人大常委会批准生效了经济、社会及文化权利国际公约，中国也应给予全体公民平等的社会保障权。条约第九条规定，本公约缔约各国承让人人有权享受社会保障，包括社会保险。”第十二条规定：“为使人人享有能达到的最高的体质和心理健康的标准，各国应采取措施，保证人人在患病时能得到医疗照顾。”根据“条约必须遵守”的国际惯例，我国加入的公约对中国具有约束力。    从法理学的角度看，作为中国社会中平等的一员，根据国民待遇原则，农民理应享有平等的社会保障权。社会保障制度属于公共产品、公共资源在公共领域分派，维护社会公平是社会保障制度安排和

6、政策实施的基本出发点和归宿，现代社会保障的最大特征就是其覆盖范围的全民行及享有权利的平等性，实现分配正义，实现社会公平。任何社会成员只要符合法定条件，不论地位、职业、贫富均被强制性纳入社会保障的范围，保障了社会成员参与的机会平等，并消解发张过程中因意外灾祸、竞争失败、疾病等因素导致的社会不公平，维持社会成员发展起点与过程的公平，同时作为国民收入再分配的一种手段，还能在一定程度上起到缩小社会成员发展不平衡的结果的作用。农民社会保障权有减少不公正、不平等和消除贫困的价值，让每一个获得平等的发展机会和平等分享社会成果，使人人达到物质上免于匮乏、精神上免于恐惧的生活境地，达到人权追求的最高境界。在建国

7、后很长一段时间内，为推进工业化、城镇化，我们走了一条“抑乡保城”，“以农补工”的非均衡发展道路，国家长期通过农产品的剪刀差来支持工业经济的发展，推动我国的工业化和城镇化，农民为社会财富的增长做出了巨大的贡献，根据权利和义务对等的原则，农民和市民同样为社会财富的增加做出了贡献，完全有资格与城镇人口享有同样的社会保障权。    农民同城镇人口平等地享有社会保障权也是现实的需要。    过去农业社会行之有效的家庭保障形式已难以抵挡工业化时代的风险，而年老、事业、工伤、病残、死亡等生存风险却有可能降临在任何人身上，依靠农民自己很难承担。农地保

8、障一直以充当了农村社会保障制度的核心，但随着国家城镇化，工业化的竞争，大量的耕地资源不断流失，人均耕地进一步缩小。农业比较价值减低和人力成本上升，农民从事农业生产的动力减弱，以及加入WTO，使得农产品价格逐渐趋同，分散的经营模式，较高的经营成本，与国际同类产品无优势可言，农民从土地上获得的比较收益和绝对收益的减少，土地保障的局限性越来越突出。人口红利期的结束及人口老龄化的加剧，中国人口变化呈现出“未富先老”的特点，生育率的下降、人均寿命的延长、家庭结构规模的缩小、家庭保障的功能持续弱化，使得子女很难像过去大家庭那样承担城乡建设2012 · 02（上）社会保障的责任，因此国家必须为农民

9、建立起社会保障制度。同时农民保障权的缺失也阻碍了劳动力的自由流动，损害了资源的配制效率，阻碍市场经济体制的建立和发展，严重限制了国内需求的增长，直接导致经济增长的原动力不足。中国目前的消费市场在强烈刺激下依然低迷疲软，说明最广大的消费群体对未来的生活保障存在着不稳定的预期。如果广大农民如果在政治、经济、社会、文化生活中不能与城市居民一样享受事实上的平等权利，久而久之必然会产生不平等感，影响他们对政府的认同，削弱以工农联盟为基础的人民民主专政国家政权，不利于社会稳定发展。    二、对我国农民社会保障权的现行立法评价农民社会保障权的立法保护，作为一种事前保护，在法律

10、保护体系中处于基础地位，随着我国社会保障法律制度的不断健全和完善，农民社会保障权在不断扩大，实现程度越来越高，但是从目前社会保障权立法的状况来看，还是存在着许多尚待解决的问题。    城乡不公，社会保障权差异巨大。虽然宪法规定了全国享有社会保障的权利，但是其规范效力是十分有限的，尤其是在我国缺少宪法诉讼前提下。农民和市民的社会保障权存在较大的城乡差异，呈现典型的二元结构，不论是从法律渊源上还是项目内容上，都存在着巨大的差异，城镇社会保障法律渊源几乎涵盖了社会保障的所有项目内容，法律文件既包括行政法规也有部门规章。从适用对象、基金来源、基金管理、待遇给付、争议处理都

11、有所涉及，但农村的保障项目却残缺不全。法律虽然没有把农民排除在救济渠道之外，但是如果因为没有法律设定权利，救济就成为无本之木，城乡在社会保障权在权利渊源、权利范围等方面存在巨大的差别。农民社会保障权的立法薄弱、范围狭窄、能够寻求保障的行政救济和司法救济的社会保障法定权利极为有限，加之缺乏将法定权利转化为现实权利的动力，社会保障权就演变为城镇人口的特权与福利。    立法工作严重滞后，以农民为主体的社会保障权规范严重缺失。目前涉及农村社会保障的只有两部行政法规：农村五保供养工作条例、农村敬老院管理暂行办法，一部民政部门颁布的部门规章：县级农村社会养老保险基本方案（试

12、行），其内容规定滞后、不完善，已不适应市场经济发展的要求。我国历经十几年制定的社会保险领域的基本法社会保险法，其基本是立足城镇来规范的，对新型农村养老保险和新型农村合作医疗只是进行了原则性规定，只在在二十条和二十一条规定了新农村的筹资模式和支付机构，在第十六条非常简略规定了新农保的衔接，在二十四条规定了国家建立和完善新型农村合作医疗制度，具体的管理办法，由国务院制定，二十六条规定保险待遇标准按照国家规定执行。对迫切需要解决的被征地农民的社会保障、水库后期的扶植政策、计划生育家庭扶助政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障制度的配套衔接工作，基金的监管，基金的投资都没有涉及。 

13、60;  立法层次低稳定性差，不同地区之间存在相当的差别。因为缺少全国法律的统一指引，使得农村社会保障缺乏统一的建制理念、原则和价值取向，使得农村社会制度因不同时期的认识不同，缺乏稳定性和一贯性。各地对保险险种、适用主体、主体权利义务规定有相当的差距，使得不同地区农民的社会保障权的实现也存在着相当的差别。    三、完善农民社会保障权的思考    造成农民和市民社会保障权不平等的与城乡二元的经济结构是分不开的，其根本原因就是生产力水平不高，不能打破城乡二元的经济结构也就不能消灭农民和市民社会保障权的差距。 

14、0;  政府必须采取措施缩小资源配置、生产要素占有方面日益扩大的现状，必须对农村加大政策倾斜和财政的转移力度，对农民的弱势予以差别对待，采取特别的措施维护和促进农民与市民实现真正的平等。中央财政在社会保障支出中向农村社会保障做出较大的倾斜，明确农民社会保障基金所占的份额，比例的大小，最终应该与农村人口所占的比例大致相当。全面取消城乡分割的户籍制度，在政策上对农民和市民一视同仁，打破与户籍挂钩的种种利益，将本来属于公众的利益配置给全体公民，逐步尽力城乡统一、开放的劳动力市场。不仅释放广大农民被压抑的消费需求，为经济的增长注入强劲的原动力，而且强化以工农联盟为基础的人民民主专政国家政权，

15、促使社会健康稳定发展。    尽快建立城乡统一的社会保障制度，采用统一的缴费率、统一的替代、统一的利率、统一的政策约束，但依然多缴多得，少缴少得，以此体现不同个体之间的差异性。因为任何试图抛开经济关系，进入精神领域的革命，试图用理想的观念驱散现实的观念，用理想的尺度去匡正不令人满意的现实生活，其结果是陷入庸俗的平均主义，赢得庸人和懒惰者的赞美，换来的是社会的停滞不前和人们的平均贫困。    加强农民社会保障的立法工作，充实农民社会保障权的内容，提高立法的层次。以法的形式确立农村社会保障统一的建制理念，原则和价值取向，保障制度的稳定性和一贯性。通过立法让宪法规定的相对原则、抽象的社会保障权真正为人民享有，明确政府有为农民建立社会保障的义务，农村人口依法参加社会保障的权利，各级政府必须落实国家规定的资质和补助义务，明确各方主体的法律地位及其相互之间的法律关系性质，整理现有法规，打破户籍对农民与市民享有同等社会保障权的限制。    参考文献：    1穆怀忠国民财