我国现行分税制存在的问题及完善措施(一)

1、我国现行分税制存在的问题及完善措施 一 分税制是根据市场经济的原那么和公共财政理论确立的一种分级财政管 理制度，它将国家的全部税种在中央政府和地方政府之间进行划分， 以此确定中央财政和地方财政的收入范围。从我国分税制财政管理体 制运行以来的情况看，初步构建了与社会主义市场经济相适应的财政 管理体制和运行机制的根本框架，取得了积极的成效。但由于受诸多 客观因素的制约，现行分税制还存在有一些缺乏，亟待进一步调整与一、现行分税制存在的主要问题1、上下级政府之间的事权模糊不清，财政与事权不相匹配。分税制财 政体制虽然对中央与地方政府的财权、事权都作了原那么性规定，但在 执行过程中，财权与事权不统一的矛

2、盾依然突出。一方面， “中央出政 策，地方出资金 。有些应由中央承当的事务， 让地方承当了支出责任。 另一方面，中央和地方政府在安排专项资金上存有不合理的交叉扯皮 现象。再一方面，分税制财政体制横向调节力度不够，拉大了地区间 的贫富差距。 分税制财政管理体制改革的出发点之一是成认既得利益， 在调节地区间的差距上没有采取直接有效的措施，只是希望中央通过 在财政收入增量分配中多得财力，同时实行转移支付制度来缩小地区 间的收入差距。然而，新出台的一些政策措施还不自觉地拉大了地区 间的收入差距。如分税制财政体制在新增收入的分配上实行 “一刀切 的上缴和留成方法，无视了经济兴旺地区和欠兴旺地区的差异。客

3、观 上使得一些高比例留成的经济欠兴旺地区财政收入虽大幅度增长，但 可用财力占财政收入的比重却在逐年下降。而原来一些低比例分成的 经济兴旺地区得到了更多的财政利益。这种逆向分配的格局，进一步 加剧了地区间的贫富差距。2、财政收入预算级次的划分不够标准，国地税收征管不协调，地方税 收体系越来越弱化，地方财政收入的空间受到严重挤压。表现在：一 是没有完全遵循分税的原那么。比方铁道、民航等部门的所有税种均作 为中央财政收入， 不符合分税的原那么。 二是税收返还的方法既不合理， 也不标准。现行分税制财政体制规定，中央对地方的税收返还以 1993 年为基数逐年递增的。 没有按 “两税实际增量的绝对额返还，

4、 存在重复 打折的现象。三是征收不协调。实行分税制以后，税收征管机构分设 为国家税务局和地方税务局，由于财政收入级次划分的不标准，同一 税种 如企业所得税 有的同时需要国地税两套机构双重征管， 直接导致 中央与地方税收征管的 “越位和“缺位 ，既不利于提高税收效率， 也加 大了税收本钱。四是存有不适应市场经济的开展的地方。目前，在我 国财政收入的构成中， 中央税收和共享税占全部财政收入的 70%左右， 而地方税收的比重很小，尤其是近几年呈相对下降的趋势。3、税收立法滞后，地方政府没有相应的税权，税收管理制度不健全。 现行税制中，只有少数的税收法规是由立法机构正式立法的，多数是 以暂行条例等形式

5、出现的。税收调节社会经济的功能明显滞后；税收 管理制度不健全，尤其是地方税的征管缺乏标准性；行政性收费、各 种基金名目繁多， “费改税 进展缓慢。与此同时，地方政府税权仅限于 在地方税征收管理上制定一些具体的征收方法和补充措施的权力。这 与分税制的要求相比差距较大，与中央赋予地方政府的权责不相称， 这不利于发挥地方政府管理税收的积极性，也不利于标准完善地方财 政的分配关系。4、转移支付制度不完善。主要表现在：一是一般性转移支付制度还不 标准。分税制改革后实行的税收返还，按照国际货币基金组织实行的 政府财政统计口径，也是一种转移支付形式。但是，这种方法是在原 体制基数法上演变过来的，对由于历史原

6、因造成的地区间财力分配不 均的格局根本没有触动。同样，目前实行的体制补助和上解更是从原 来体制延用过来的。 这些返还和补助， 由中央财政列支拨出返给地方， 中央不规定用途，由地方自主安排使用，从性质上讲属于一般性转移 支付，但由于其决定因素不是地方标准收入和支出的差额，而是新旧 体制衔接过程的既得利益补偿，因此，对均衡地方财力、解决地区间 公共效劳水平差异的作用并不明显。 1995 年后虽然采用过渡期转移支 付方法，对困难地区增加一些补助，但由于中央财政困难，这局部相 对标准的转移支付数量有限，均衡作用不大。二是中央对地方专项补 助拨款 分配和使用与财政分级管理的原那么不相适应。 相当局部专款用 于地方事权范围和支出，表达中央事权和宏观调控的作用不够。分配 的方法也有待进一步