我国当前城市规划管理中存在的问题及对策

1、我国当前城市规划管理中存在的问题及对策一、引言随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市尤其是大城 市和特大城市面临的形势更为严重。如何确定城市的性质、规模和发 展方向，走可持续发展之路，是当前必须重视的问题。人们通常把在 一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和 发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合 部署和具体安排称之为城市规划。随着城市社会经济活动规模的扩大 和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规 划的重要性也更加突出。我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重 的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧 迫

2、任务。本文主要尝试对我国当前城市规划管理中存在的问题进行分析， 以及对解决当前我国城市规划管理问题的对策进行探讨，以期更好的 发展我国的城市规划管理工作。二、当前城市规划管理存在的问题近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规 划建设中的盲目、无序。我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进 行：资料的收集和研究T社会经济状态分析T确定城市性质、规模和 发展方向T确定城市规划的目标 T根据目标分解为具体指标 T按照以上问题提出不同的规划方案 T研究不同方案的利弊 T确定总体规划T按照总体规划进行分区规划 T具体规划T近期实施方案制定 f建设规划的治理。通常情况下，规划的重点在于城市土

3、地和空间资源 的规划和治理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在 有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调 发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段， 往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注重力放在人口和社会经济 的发展上。因而，也产生了不少新的问题，造成了经济效益和社会 效益的损失，影响了城市的可持续发展。城市规划建设中的这些问题 主要表现在以下几个方面。（一）城市近郊土地资源浪费严重，非农化问题突出由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化等，房地产、经济开发区等一时火暴，城市的圈地运动”一浪高过一浪。盲目圈地引发

4、恶意炒 作，地价与住宅价格上升，出现 虚热”苗头，房产有泡沫之险；圈地前后既没项目可行性 研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲置；盲目圈地，破坏 了大量耕地，造成后备土地资源不足。非但如此，圈地还引起了农民的非农业化问题。一般说来，在圈地之后，失去了土地的农民唯一的出路就是转向二三产业，由此实现农 民的非农化和稳妥地推进城市化。然而，按照国家规定，农村土地不能直接进入一级市 场，只能以较低的价格被国家征用。农村土地价格与被国家征用后的土地价格相比，存 在着几十倍或更大的差价，再加上各级提留，因而被征地的农民拿到手的补偿费过低， 而农民为寻找出路需要支付的第二三产业的开发费

5、用往往是征地补偿的好几倍。因此农 民难以进行二三产业生产性的投资，更谈不上让这点资金长期发挥社会保障、医疗保障 等功能。所有这些会对城市化产生相当的负面影响并给社会稳定留下隐患。（二）古建筑和历史遗迹被破坏、乃至完全消失在建筑史上，我们常常为我国不同地域、不同民族、不同时期的建筑风格异彩纷呈而倍感骄傲和自豪，可是在盲目追求 一年一小变，三年一大变”的城市改造中，它们被无情地拆除了。它们的旧址上出现了高密度、高体量的商品房与道路。几百年、上千年营造的城市，其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣中。比如，古 城苏州为了修建一条横穿市区的干路，就拆除了长达数公里的宋、元、明、清

6、、民国时期 的街道、小巷、石桥等古建筑，无论市民作怎样的努力还是没能保留这些永远不可复制的 历史遗迹。鉴于此，联合国教科文组织明确表示不会接受以 苏州古城”的名义来申请 世界 文化遗产”项目申请。同时，没有合理的规划，许多具有代表性的城市建筑，被一群群没 有文化根基的 火柴盒”式的建筑和烂尾楼所包围，失去了其天际线和应有的景观展示，如 同昨日黄花。（三）诸侯规划”，不顾区域一体化趋势许多城市为了相互竞争，忽视都市圈的客观存在，置经济全球化、区域一体化浪潮不顾，坐井观天、画地为牢，片面地从各自城市竞争角度出发，单纯地规划一个城市，导致城市 的产业结构类似、雷同。比如，许多城市都定位于信息产业、高

7、科技产业，造成区域基础 设施规划和城市发展布局不合理。单个城市缺乏区域的支持，犹如鱼缺少水，后劲不足，从而不利于整个区域的发展，这些都严重地妨碍了我国城市总体实力，降低了在国际上的竞争力。（四）大搞形象工程、政绩工程，城市规划大同小异许多城市政府为了展示政绩，展示城市魅力”盲目搞大广场、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十几个广场， 要知道中国是严重缺水国家，光浇灌这些大广场上的 草坪不仅花费本该用于其它方面的资金，而且还增加城市的供水压力。有的城市斥巨资从深山老林购买古木大树，把数以万计的名贵参天大树移植到城市里，城市绿化率确实一时提高了不少，城市俨然成了郁郁葱葱的 花园城市”，可是不久

8、，这些林木因 水土不服而死亡，造成极大的浪费。有的城市建立超高层标志性建筑”，鹤立城市一隅，与城市景观 极不协调。 许多城市的规划几乎是一个模样： 中心商业区、 广场、步行街、 环线、大学城、 开发区等。中等城市效仿 （特 ）大城市，小城市拷贝中等城市，乡镇复制小城市。城市就像 从流水线上生产出来的产品，千城一面，城市个性几乎荡然无存。三、解决当前城市规划管理问题应采取的对策（一）坚持统一协调，确保规划先行城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城 一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和 实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑， 综合协

9、调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑 城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立 规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、 监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。（二）坚持因地制宜，保证循序渐进在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、 难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时， 要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问 题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以 免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资 源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。

10、因此，我们在城市规划 建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现 城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。（三）突出经济发展，兼顾环境效益人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相处、协调 发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市 的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注 意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境 卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌， 保护地方的地方特色。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益， 以污染环境、破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老 路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。 （四）加强公众参与，确保规划公开城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资 者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在 城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不 同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规 划的科学性和可行性。