关于神农架林区党政机关机构改革人员分流安排实施意见

1、中共神农架林区委员会文件神办发200111号林区党委 林区政府关于神农架林区党政机关机构改革人员分流安排实施意见根据中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见（中发19992号）、中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见（中办发200030号）、中组部、人事部关于地方政府机构改革中做好人员定编定岗分流工作的通知（人发1999136号）和省委组织部、省人事厅鄂人200137号及林区党委、政府神发199817号文件精神，结合林区实际，现就我区党政机关机构改革人员分流安排提 出如下实施意见：一、人员分流的指导思想及原则人员分流工作，是机构改革的关键。我区人员分流工作的指导思想是：按照机构

2、改革的总体要求，精兵简政，提高效率，调整优化机关公务员和工作人员队伍结构，贯彻落实国家公务员制度，建设一支高素质的干部队伍。加强培训，量才使用。大力开发人才资源，充分发挥机关各类人员的潜能和优势。我区人员分流的基本原则是：就地分流，分级分流，谁用人谁分流，谁超编谁分流。加强企业，优化结构，适应社会主义市场经济发展的要求。二、人员分流安排的途径和政策按照省委、省政府提出“硬任务、硬指标、硬纪律”的要求，我区区直机关编制精简幅度在20%25%之间，乡镇机关编制精简幅度在15%20%之间。政法编制精简幅度为10%。富余人员较多的单位必须按精简幅度上限进行精简。各部门、各单位要不折不扣地按精简幅度完成

3、分流任务。单位精简分流不能相互攀比，不能影响全区机构改革大局。根据中央和省委、省政府有关人员分流的要求，结合我区实际，在这次区、乡镇机构改革中，对定编定岗之后未能留岗的富余人员均要妥善安排。富余人员分流的主要途径和政策如下：（一）上一轮机构改革中已明确为转体单位的（即由行政部门转为企业、事业单位的），以及这次机构改革中不再保留的单位，其人员除部分随职能走外，其他人员一律随同原单位一并成建制划转。主要是通过组建公司和经济服务实体消化富余人员。其转体单位的离退休人员，原则上按照“原退原渠道，新退新渠道”进行管理。管理必须落实到人头，不能因为机构改革，漏掉和放松了离退休人员管理。（二）在分流人员中，

4、对有一定工作能力且年龄在30岁以下的人员，可经本人申请，组织安排，进行相应的成人专科学历教育和定向培训，学习取得学历的由地方财政报销60%的学习费用。学习期间基本工资照发，工龄连续计算。毕业、结业后，根据空编情况，可安排到工商企业及应予加强的行政执法部门工作。对已具备大专以上学历的人员，或已取得相关资格、职称的人员，可充实到企业、事业、社会团体组织和社会中介组织等单位工作。（三）严格执行离退休制度。按照国务院国发1978104号文件和国家公务员暂行条例的规定，对已达到离退休年龄（男年满60周岁、女年满55周岁）或丧失工作能力的，要及时办理离退休手续。（四）依据国家公务中暂行条例的有关规定，对男

5、年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的，经批准，可办理提前退休手续；工作年限满30年的，经批准，可办理提前退休手续。自2001年7月1日始，至2002年3月31日止，提前退休的人员，从正式办理退休手续的下月起适当上调职务工资档次。对于提前12年的，可上调一档职务工资；提前34年的，上调两档职务的工资；提前5年以上的，上调三档职务工资。符合相应条件的，还可晋升一级级别工资，并纳入计发退休费的基数。办理提前退休手续时，可按国家法定退休年龄计算的工龄计发退休费。（五）按上述规定提前退休人员，如遇国家政策性调资，按国家规定执行。（六）选拔一批年富力强，具有一定学历和相关专业知识及工作能力的

6、中青年干部，充实到企业、事业单位领导班子和基层机关任职。（七）选拔一批年纪较轻的干部到村任职。把机关人员分流同加强村级领导班子建设结合起来，选拔一批思想作风好、工作能力较强、经验比较丰富的同志到村担主任职干部，其干部身份不变，工资待遇不变（财政负担其基本工资，津补贴由村上发）。三年后政策突出者，经考核可再根据空编情况调回到公务员队伍中来；无政绩者，工资停发，并由财政部门按一次性进入政策为其办理养老和医疗保险，并建立养老保险个人帐户后彻底脱钩。本人可根据所在村经济增长幅度按国家规定获得村干部相应报酬。可组织机关分流人员创办科技示范基地和设立农产品营销机构，通过营销获利解决分流人中的待遇。（八）根

7、据农村不断发展的需求，组织有一定专业基础能力的乡镇机关和事业单位分流人员经过技能培训，从事家电维修、第三产业等社区服务工作。然后到人口较密集的镇设点服务，为农村、为边远山区的农民解决电器维修、社区服务等实际困难。通过服务，取得收入。参加培训人员的培训费用，由财政解决。凡进行技能培训后到集镇设点服务的分流人员，三年内发给基本工资，由财政按一次性进入政策为其办理养老和医疗保险，并建立养老保险个人帐户后彻底脱钩。（九）鼓励和支持改行的科技人员、师范和医科院校毕业生归队。让他们重新回到专业技术岗位上贡献才能。（十）对符合国家公务员暂行条例有关规定达到辞退条件应予辞退的人员，坚决予以辞退。1、年度考核中

8、两年以上被确定为不称职的；2、不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3、因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4、旷工三天以上或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过30天的；5、不履行国家公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育无转变，又不宜给予开除处分的。（十一）鼓励国家机关工作人员自愿辞去公职自谋职业。支持他们领办、创办民营企业和公益性事业，或到非国防大学和非公有制单位工作。对于自愿辞去公职自谋职业的机关工作人员，经批准，可一次性发给辞职补助金：连续工龄5年以下（含五年）的，一次发给相当于本人三年基要工资数额的辞职补助金；连续工龄6年以上的

9、，一次性发给相当本人五年基本工资数额的辞职工补助金；连续工龄10年以上（含10年）的，每满一年工龄另增加辞职补助金500元；连续工龄20年以上（含20年）的，每满一年工龄另增辞职补助金800元，经人事部门核准后，由财政部门一次性补助到位。申请辞职的分流人员必须在“三定”方案批复后三个月内办理辞职手续。（十二）辞职和分流的人员中，涉及到国家安全、重要机密或特岗位的，按审批程序慎重审批。辞职和分流人员必须严格履行保守国家秘密的义务。（十三）凡有条件能设立机关后勤服务中心等事业单位的要设立后勤服务中心，面向社会实行有偿服务。到后勤服务中心（事为单位）工作的分流人员，按一次性进入政策为其办理养老医疗保

10、险（包括建立养老保险个人帐户），然的与财政彻底脱钩。分流人员兴办的经济实体，必须与原机关脱钩。对分流人员到企业、事业单位工作，申请调动的，组织人事部门应从优从宽从快办理相关手续，并按一次必进行政策库其办理养老医疗保险（包括建立养老保险个人帐户）；对分流人员各单位要在资金、各险政策、职称等方面给予一定的优惠和扶持；对自愿到非国和非公有制单位工作的人员、人事部门要在职称评审、档案管理、户口异动、干部身份等政策方面给予倾斜。分流人员待岗期间3年内基本工资照发。对3年内找到工作并取得收入的，不再发放。3年后仍未找到工作的，从满3年的下月起停发。（十四）对确需增编或有空编的单位，需补充工作人员的，应从经

11、过培训的行政机关分流人员和军队转业干部中统筹选调；今后3年内，区直党政群机关有职位空缺时，要优先从经过定向学习培训，符合职位条件要求的区直机关分流人员中选用。（十五）在分流的机关工作人员，对具有相应评定专业技术职务资格的人员，到企业、事业单位工作的，原则上按首次评定办法执行，免试外语。原在机关从事专业技术管理工作的年限，可与从事本专业或相近专业的工作年限合并计算。（十六）对现任正、副科（局）级以上领导职务的干部，年龄35岁以上，学历为高中（中专）及以下的，原则上应改任非领导职务；年龄在35岁及以下，学历为高中（中专）及以下的原则上要离岗学习；对男年满55不满60周岁，女年满50不满55周岁，现

12、任正、副科（局）级干部，改任非领导职务。对年满50岁以上的现任正、副科（局）级领导职务干部，其任现职级时间较长（10年及以上），并符合提拔担任上一级非领导职务条件，本人申请提前退养的，按干部管理权限和规定程序审批，可先提拔担任上一级非领导职务，然后退养，所提职务不占本单位非领导职数。 （十七）对已调离党政机关和下派到事业单位工作尚未转关系的人员，必须在2001年12月31日前理顺各种关系，与原单位脱钩。（十八）对原已经用人单位同意停薪留职人员，必须在2001年12月31日前回单位按政策一次性与单位彻底解除关系，以后绝不允许任何单位再搞停薪留职。上一轮机构改革中已确定为分流对象，享受过有关分流政

13、策的，不再享受此次机构改革人员分流的有关政策。对各乡镇、各部门、各单位自行聘、借、招用的临时人员。一律无和条件地清。经编制、人事部门同意进入临时人员清退时，由原用人单位按和每工作1年200300元的标准酌情予以补偿。（十九）对到村任职、分流到企、事业部位、到后勤服务中心以及从事社区服务有分流人员，实行半养老保险政策：2001年按其工资总额的确良17%、19962000年个人帐户按其本人工资总额的7%比例，统一由财政缴纳；20012003年的医疗保险后，分流人员与原单位和败政彻底脱钩。（二十）以上所列各项分流政策和措施，除已有时限界定外，其它各项政策仅适用于这次机构改革期间。涉及到分流人员的医疗、养老保险、住房公积金等方面的政策，均按国家规定执行。三、对人员分流安排工作的领导和要求（一）实行“一把手”负责制。人员分流工作是机构改革工作的关键环节。各部门、各单位要切实加强领导，实行领导责任制。“一把手”要亲自抓。负总责。要本着“谁超以编谁分流，谁用人谁分流”的原则，严格执行机构改革人员分流政策，严格遵守机构改革期间各项纪律。科学合理、积极稳妥的操作，精心组织、稳步推进人员分流工作。要深入、细致、耐心地做好思想政治工作。要做到机构改革人员分流与正常业务工作两不误。（二）各地各部门要严格执行本实施意见，确保我区机构改革工作一年基本完成，人员分流工作三十年内基