关于进一步加强农村乡土人才队伍建设的意见

1、关于进一步加强农村乡土人才队伍建设的意见 为了深入贯彻落实国家、省、市人才工作会议精神，更好地适应人才工作新形势、新任务的要求，大力开发农村乡土人才资源，为农业和农村经济发展、农民致富奔小康提供有力的人才保证，现就进一步加强我市农村乡土人才队伍建设提出如下意见。 一、充分认识农村乡土人才开发的重要意义，增强工作的紧迫感和使命感 （一）农村乡土人才是人才队伍的重要组成部分。乡土人才是具有一定科学文化知识、掌握一门以上技能、具有一技之长的当代新型农民。他们了解农村的发展现状、风土人情、潜在优势和市场变化，对改变农村面貌有着强烈的愿望。他们是普及推广农业科学技术的骨干力量，是农村先进生产力的代表，也

2、是农民脱贫致富奔小康的带头人。 （二）乡土人才队伍建设存在薄弱环节。当前我市农村人才数量不足、素质不高的问题还没有得到根本解决，远不能适应农业和农村工作的新形势新要求；全市乡土人才资源开发工作存在认识不到位、进展不平衡、领导体系不健全等问题；乡土人才开发的环境不优化，管理服务体系不健全，缺乏必要的支持和有效的激励措施；乡土人才的个体优势还没有转化为群体优势，整体效益还没有得到充分发挥。 （三）进一步增强开发乡土人才资源的责任感和紧迫感。各级政府人事部门要从解决“三农”问题的战略高度，充分认识大力开发乡土人才资源的重要意义，确定目标，强化措施，狠抓落实，进一步加强乡土人才队伍建设，为农村经济社会

3、发展提供坚强的人才保证，促进农业增效，农民增收和农村稳定。 二、适应农村经济发展要求，明确乡土人才开发的指导思想和目标任务 （四）当前和今后一个时期，我市乡土人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和全国、省、市人才工作会议以及今年中央一号文件精神，牢固树立人才资源是第一资源的观念、人人可以成才的观念和以人为本的观念，围绕市委、市政府关于农业和农村工作的战略部署，创新机制，加强管理，强化服务，营造氛围，加大乡土人才的培养选拔、考核使用、表彰宣传力度，在全市建立一支留得住、用得上、素质较高、覆盖面广、数量充足的乡土人才队伍，为农村经济发展和精神文

4、明建设提供强有力的人才保障。 （五）我市农村乡土人才队伍建设的目标任务是：按照我市农业和农村经济发展的要求，继续实施“县乡村乡土人才工程”，力争在5年内，使全市乡土人才总量由目前的8万人增加到11万人，其中县市区级1万人，乡镇级3.5万人，村级6.5万人。经过努力，逐步建立一支与我市全面建设小康社会相适应的、规模宏大、素质较高、门类齐全、结构合理，并与专业技术人员队伍和高技能人才队伍协调发展的实用人才队伍，基本满足我市农村经济发展对人才的需求。 三、创新农村人才资源开发机制，加大乡土人才培养选拔力度 （六）制定乡土人才资源开发规划。各级政府人事部门要把乡土人才开发纳入整体性人才资源开发规划，按

5、照省市的总体要求，根据本地区域经济发展的目标任务，深入调查研究，认真分析预测，制定切实可行的乡土人才资源开发的中长期规划和年度计划，明确乡土人才开发的指导思想、目标任务和具体措施，量化乡土人才队伍的规模、质量、培训、教育、考核等指标。同时，要在工作实践中，注意总结经验，完善相关政策，加强问题研究。 （七）加强乡土人才的培训。对乡土人才要广泛深入地开展形式多样的有针对性的培训，不断提高乡土人才接受科技知识现实问题、敢于创新和组织示范能力。要充分利用农业高校、职业学校、农广校、农业技术推广中心、农业科教中心等资源，开展以实用技术为主的技术培训；要组织农业专家、学者和技术人员深入农村，实施面对面的培

6、训提高；有条件的可择优选送一批优秀乡土人才进入省内大中专院校深造，也可以组织到经济发达地区进行先进实用技术的短期培训。 （八）建立县、乡、村农村实用人才培训基地。积极实施农民绿色证书工程、跨世纪青年科技培训工程和千乡万村骨干农民科技培训工程，为每个县市区培训师资100名，为乡镇培训技术骨干1000名，争取用5年时间将农村青壮年农民轮训一次。全市要建立810个特色农业技术培训基地，在每个县市区分别设立1个乡土人才培训基地，使乡土人才培训有计划、有场地、有效果。 （九）认真做好乡土人才的选拔工作。要创新乡土人才选拔机制，不拘一格选拔人才。要通过自荐、举荐和组织开展各种技能表演、技能比赛等方式来发现

7、人才，把农村中那些具有一定技能、一定专长的专业型、技能型、实用型方面的人才选进乡土人才队伍中来。选拔的重点应是获得农民技术职称或“专业技术证书”、“绿色证书”的农民专业技术骨干；乡镇企业中的专业技术人员和经营管理人员；农村科技示范户、专业生产示范户、专业技术协会（研究会）中的骨干；具有一技之长的能工巧匠土专家、田秀才、种养殖能手；为农村科技成果转化、农产品销售、劳动技能等牵线搭桥的农民经纪人；带领农民致富取得明显成绩的农村村组干部；在推动农业和农村经济发展中取得明显成绩的具有高中以上文化程度的回乡知识青年；农村医疗卫生、广播电视、文化艺术人员；以及外地打工经商对家乡公益事业有显著贡献或回乡创业

8、，并在安置村民就业方面成绩突出者等。 （十）乡土人才的选拔要严格履行审批程序。村级乡土人才由村民小组推荐，村委会审察，乡政府组织审批、颁证；乡级乡土人才由村委会推荐，乡政府审察，县市区人事部门组织审批、颁证；县级乡土人才由县市区乡土人才领导小组审批、颁证；市级拔尖乡土人才由市乡土人才开发工作领导小组审批、颁证。 四、采取切实可行的措施，强化农村乡土人才的管理服务工作 （十一）健全乡土人才数据库。要以县、乡、村为单位对乡土人才进行登记造册，建立乡土人才分库，实行微机化动态管理。市上要建立乡土人才总库，为乡土人才的培养、使用、流动和培训等提供依据。 （十二）健全农村乡土人才市场。要充分发挥市场配置

9、人才资源的基础性作用，进一步建立健全乡土人才服务体系，完善人才市场服务功能，为乡土人才提供人才需求信息，搞好全方位服务。各县市区都要设立农村乡土人才服务中心、各乡镇要设立乡土人才服务站，主要承担乡土人才的培训、交流等工作，组织举办乡土人才科技大集，扩大乡土人才的影响，加快乡土人才市场配置进程，鼓励和支持乡土人才合理流动，真正形成以市级人才市场为龙头，县级农村人才市场为主干，乡镇农村人才服务站为依托，辐射整个农村的人才市场网络体系，推动农村人才资源开发。 （十三）积极开展乡土人才技术认证工作。各级人事部门要大力推行乡土人才技术认证，对符合条件，群众公认，经审定批准的乡土人才，一律颁发陕西省农村乡

10、土人才证书。要进一步完善乡土人才技术职称评审工作，把乡土人才技术职称评审纳入全市专业技术人员职称评审工作管理范围，坚持重成果、重实绩、重贡献、重效益的原则，对农村乡土人才评定专业技术资格并颁发职称证书。要建立乡土人才技能等级制度，乡土人才所从事专业，符合技能鉴定要求的，均可申请参加技能鉴定，鉴定合格的由技能鉴定主管部门发给相应的技能等级证书。 （十四）加大农村乡土人才开发投入力度。各级政府要逐步增加乡土人才开发的资金投入，财政部门要对乡土人才开发工作从资金上给予保证，列入财政年度预算。市财政每年拿出50万元专项经费，作为全市农村乡土人才开发费用。各级人事部门也要积极协调社会各界，多方筹措资金，

11、为乡土人才开发提供资金支持。市上每两年表彰50名市级优秀乡土人才，对做出重大贡献的，符合专家选拔条件的乡土人才，不唯身份和资历，可以推荐申报专家，在政策上一视同仁。 （十五）强化乡土人才的考核。要对乡土人才实施动态管理，建立优胜劣汰机制。市县两级要定期组织对市上选拔的乡土人才和县级乡土人才进行考核，一般每两年开展一次。考核主要包括德、能、绩等方面的内容，可以采取群众评议、实地查看、现场提问等多种形式，重点考核乡土人才的技术水平和实际贡献。考核为优秀的应予以表彰奖励。考核不合格的应降低乡土人才等级，取消乡土人才资格，注销乡土人才证书。 五、努力营造良好社会氛围，充分发挥农村乡土人才的作用 （十六

12、）充分发挥乡土人才的辐射带动作用。乡土人才普遍掌握着农村先进的实用技术，要充分发挥他们的优势，带动周围群众及周边地区发展适销对路的特色农业和高效农业。要鼓励和支持乡土人才牵头，组织农民建立各类新型的农民经济合作组织和农学会，引导农民进行规模化生产，提高农民的竞争意识、营销能力和组织联络化程度，促使农民有组织地进入市场，确保农民收入的稳步增长。 （十七）充分发挥乡土人才的示范引导作用。要鼓励乡土人才创办科技示范基地、优质品种示范园，加快新品种、新技术的推广应用，引导农民依靠科技进步尽快治穷致富。要坚持乡土人才开办技术培训班、技术中介服务机构，面向农民普及推广科技知识，提高农民科技素质，为农民提供

13、技术指导，帮助农民解决生产中的实际问题，提高农业生产效益。 （十八）鼓励乡土人才领办创办企业。要制定各种优惠政策，支持乡土人才领办创办各种类型的、从事农产品加工业为主的经济实体和私营企业，鼓励乡土人才以技术、资金入股等形式承包、租赁乡镇企业，积极发挥劳动密集型产业和传统名优产品生产，吸纳农村剩余劳动力就业，增加农民收入，推进农业产业化进程。对取得证书的乡土人才，可以在扶贫贷款、税收等方面予以倾斜，并在政策上保证乡土人才的合法收入。 （十九）关心乡土人才的成长。对要求进步，思想政治觉悟高，本人志愿并符合条件的乡土人才，应积极吸收他们入党。对组织管理能力强的乡土人才，根据工作需要和按照国家规定，在

14、乡镇招聘工作人员时，应优先聘用。积极推荐优秀乡土人才，担任村级组织负责人。 （二十）大力宣传乡土人才的先进事迹。各新闻媒体要大力宣传乡土人才扎根农村，依靠科技脱贫致富的先进事迹，弘扬乡土人才乐于吃苦、勤于耕耘、勇于创业、敢于实践的精神，在全社会形成鼓励乡土人才干事业、支持乡土人才干成事业、帮助乡土人才干好事业的良好社会环境。 六、切实加强组织领导，推动乡土人才开发工作健康发展 （二十一）乡土人才队伍建设是一项 社会系统工程，各级政府要把这项工作作为事关“三农”大局，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务，列入重要议事日程，切实加强和改善领导，定期分析研究乡土人才队伍建设中出现的新情况、新问题，制定相应的政策措施，保证乡土人才开发工作健康发展。 （二十二）要建立健全农村乡土人才组织机构。各级都要进一步健全农村乡土人才开发工作