全省社区就业暨就业型企业发展研讨会

1、全省社区就业暨就业型企业发展研讨会经验交流材料第一部分发言材料1、突由重点加强管理全面落实再就业扶持政策泸州市就业服务管理局12、落实再就业扶持政策推动社区就业暨就业型企业发展自贡市就业服务管理局93、抓住机遇积极构建社区平台求真务实做好社区就业工作宜宾市就业服务管理局174、夯实基础建立制度多种渠道促进就业内江市东兴区大千社区265、以人为本抓服务创新思路促就业南充市间中书院街社区306、发展经济开发就业岗位政策扶持巩固就业成果宜宾市四川天竹竹资源开发有限公司34第二部分交流材料1、382、413、434、455、486、517、538、开拓就业领域增强服务意识攀枝花市就业服务管理局抓平台建

2、设促政策落实德阳市就业局依托基层平台狠抓政策落实广元市就业服务管理局拓宽渠道促进就业再就业遂宁市就业服务管理局抓社区“创建”促就业岗位开发南充市就业服务管理局抓政策落实促岗位开发雅安市就业服务管理局开发就业岗位拓宽就业领域眉山市就业服务管理局发挥政策作用利用有限资源实现社区充分就业攀枝花市仁和区大河南路社区559、搭建平台用活资金创新就业模式政策牵引园区拉动统筹城乡就业泸州市江阳区实施“就业园区化”统筹城乡就业5810、创办实体促就业以人为本抓保障泸州市合江县菜坝社区6311、为促进再就业做贡献企业义不容辞的社会责任四川乐山三八商场连锁有限公司6712、关爱下岗职工服务营山经济南充市营山县美好

3、物业公司70第一部分发言材料突出重点加强管理全面落实再就业扶持政策泸州市就业服务管理局我市再就业工作在市委市政府的正确领导下，在相关部门的鼎力支持下，创新工作理念，强化工作措施，取得了较好的成绩。其中，社区和就业型企业，为下岗失业人员提高了大量的就业岗位，成为落实各项优惠政策的重要渠道，为我市就业局势的稳定发挥了重要作用。截至今年9月，全市社区就业11115人，占全市就业人数的2.7；社区就业实体已发展到789户，吸纳安置了3502名下岗失业人员；全市共认定就业型企业147户，吸纳安置下岗失业人员4231人。一、社区就业及就业型企业发展情况（一）加强基层劳动保障机构建设，把社区就业工作列入基层

4、工作的重点健全的基层劳动保障机构是开展好社区就业工作的基本保证，为此，我们从两个方面狠抓基层劳动保障机构建设，做到“六个到位”，一方面狠抓基础建设，落实专职的劳动保障站协理员，把各项规章制度、办事程序、工作职责和服务范围上墙公示，做到了职责明确、制度健全、流程规范、环境整洁、服务良好的工作目标。另一方面狠抓硬件建设，为社区劳动保障站配备了专用电话、微机、打印机、办公室、培训场地等设施，设置了政策宣传、就业信息和社区就业专栏，有的社区建立了服务大厅进行窗口式服务，尽力满足了社区就业和再就业工作的需要。目前，我市所有的街道、乡镇和大部分社区都建立了基层劳动保障服务平台，基层劳动保障机构已成为劳动保

5、障部门服务群众的前台窗口，把整个就业服务延伸到了社区。全市140个街道和乡镇全部都建立了独立的劳动保障所，配备工作人员228人，明确了基层劳动保障工作机构职责、编制和工作经费，七个区县中有五个区县的劳动保障所是全额拨款，其余是定额拨款。全市共建立社区劳动保障站165个，配备工作人员177人，其中专职66人。20042005年，政府连续投入专项资金，统一采购了计算机设备，配备到了四县三区的所有街道、重点乡镇和城市社区，基层劳动保障服务信息化的硬件配套设施、设备基本到位，为构建市、区（县）、街道（乡镇）、社区就业服务信息网络建立了基础。2005年，市劳动保障部门统一组织、安排业务骨干授课，对全市2

6、54名街道（乡镇）劳动保障所、城市社区劳动保障工作站负责人分三期，进行了劳动保障政策和业务工作培训。制定和完善了适合我市基层劳动保障工作机构实际情况的就业服务和各项社会保险管理制度、工作规范、工作流程和工作标准，明确了工作职责和工作任务，开展了基层劳动保障所正规化建设活动。全市通过各县区将基层劳动保障机构的工作纳入了当地政府目标管理，实行了目标考核，并针对基层劳动保障工作面临的问题，及时给予工作指导。通过加强基层工作平台的窗口建设、组织建设、阵地建设和业务建设，全力提高基层劳动保障机构的服务水平和业务能力。社区就业工作是基层劳动保障机构的基础工作，我们将社区就业工作同充分就业社区建设和信用社区

7、创建结合起来抓，把社区就业列入目标考核，签订目标责任书。（二）实行动态管理，准确掌握社区就业情况为准确掌握下岗失业人员失业和就业的基本情况，我们要求社区分组进行入户调查，核实登记失业人员的失业原因、家庭情况、择业愿望、技术特长及就业去向等，建立和完善了各种基础资料和基础台帐，对本辖区内下岗失业人员以及“4050”等就业困难对象情况基本做到“心中有数”。各基层劳动保障机构通过劳动力资源调查、城镇失业人员登记、再就业优惠证发放初审等工作，建立了相关基础台帐，据统计，目前，全市基层劳动保障工作机构共建立了162.76万人的劳动力资源台帐，基本掌握了本辖区内下岗失业人员以及“4050”等就业困难对象的

8、基本情况。并采用设立宣讲台、办专栏、办橱窗、播放光碟、入户发放宣传资料等多种形式，做好下岗失业人员思想转化和政策解释工作。制定切合“4050”等就业困难对象实际的援助措施和具体援助办法。在开展好就业援助各种大型集中专项活动的基础上，我们始终坚持就业援助活动日常化，紧紧依靠各级就业服务机构和基层劳动保障工作人员，走进社区和4050”等就业困难对象家中，开展以“温暖进万家”、“送政策、送岗位、送技能、送服务”、“实现就业一人、帮助解困全家”、“你失业、我帮助；你创业、我资助；你困难、我援助”等为主题的系列就业援助活动。（三）鼓励打造具有特色的新型就业形式，大力开发社区就业岗位针对我市不同区域的就业

9、环境，要求其把就业思想观念由因循守旧、过于求稳向敢于创新、勇于突破转变，积极鼓励县区开拓新型的就业方式，创新就业思路，突破原有工作框架。对统筹城乡就业进行大胆尝试，把工作重心由偏重城市向城乡并重转变；把工作方式由被动完成工作向主动创新转变。讲究就业的数量和质量，把就业由单一创业向规模化过度，逐步建立起与我市经济发展相适应的新型就业形式。根据下岗失业人员和失地无业农民、“4050”等就业困难对象大多数技能匮乏、资金短缺，自主就业、自谋职业困难等就业难的问题，我市积极探索组织下岗失业人员和失地无业农民、“4050”等就业困难对象就业的新思路、新办法。从2005年开始，全市各县区、各基层平台根据本辖

10、区内的就业困难对象自身特点，大胆探索，开展了多种组织起来就业的新模式。一是成立就业协会，组织起来就业。按照“群众自愿，社区举办，政府扶持，市场调节”的原则，我市江阳区组建茜草及珠子街“4050”人员等就业困难对象再就业协会。再就业互助协会会员学会技能后，初期为况场劳保手套进行料加工及制衣订单加工，制成成品后，分别由况场劳保手套协会及泸州利君制衣公司销售，协会条件成熟及技能达到一定程度后将独立签单生产，日常生产工作由协会建章立制进行规范管理。从2005年8月起，江阳区茜草再就业协会和珠子街再就业协会已陆续吸纳安置100多名“4050”人员等就业困难对象就业，使就业困难人员看到了希望，增强了自尊、

11、自强、自立的信心和决心。二是开展社区服务，就近就地实现就业。龙马潭区小市街道成立了“小市家政服务中心”和“雅美万能洗涤中心”两个社区就业实体，帮助60多名“4050”人员等就业困难对象就地就近实现再就业。古蔺县西城街、东新街、胜蔺街三个社区分别成立了家政服务、搬运装卸、手工穿珠、擦鞋等社区就业实体，投入少量资金，购置工具发放到这些社区就业实体，帮助136名“零就业”家庭下岗失业人员和失地无业农民在社区服务实体实现再就业。三是创办家庭手工作坊，在家实现就业。泸县积极探索家庭手工作坊就业模式，从外地引进不限性别、年龄、场地、技术含量低的外贸产品制作手工加工项目，组织“零就业”家庭下岗失业人员和失地

12、无业农民经短期培训后在家作业，现已使260名“零就业”家庭下岗失业人员和失地无业农民足不出户实现再就业。四是开展劳务派遣和劳务输出，鼓励外出就业。市职介中心成立了劳务派遣公司解决了1200多人的就业再就业问题，其中就业困难对象就达700多人。龙马潭区罗汉镇将失地无业农民组织起来成立劳务派遣公司，已安排180多名失地无业农民到附近的工厂、企业实现再就业。纳溪区大渡镇成立了“劳务协会”，已介绍460名失地无业农民再就业。古蔺县鼓励就业困难对象外出就业，实行当地劳务办和县职业介绍中心统一组织“零就业”家庭下岗失业人员培训和劳务输出、由县实行全程免费服务的优惠政策，目前全县有60多名“零就业”家庭下岗

13、失业人员外出实现就业。（四）加强部门协调，抓好就业型企业认定工作，全面落实各项扶持政策我市在就业型企业的认定工作中基本上形成了一套较畅通的部门配合体系。劳动部门与工商、税务、财政、银行等部门进行密切配合，最大限度地争取政策支持，形成联合态势，促进就业再就业工作的开展。企业从认定开始，就采取与税务部门联合上门核实、现场办公、共同认定、统一年检的方式，为企业提供更多的方便，也尽量减少简化中间环节。在政策落实的过程中，无论是税收优惠政策，还是社保补贴政策以及小企业贷款政策，在各相关部门的通力合作下，都能及时落实到位。对企业出现的新情况也采取相关部门召开联席会，定期沟通的方式，共同协商解决。并能积极稳

14、妥地探索新政策，最大限度地为企业服务，促进了我市就业工作的发展。（五）做好主辅分离企业认定工作，把稳定就业作为解决下岗失业人员就业的主攻方向我市的大企业大多是“大而全”，几乎每个企业都有自己的汽车队、工具厂、修配厂、铸件厂、零部件厂等辅业，是自我配套、自给自足的大企业。实行“主辅分离，辅业改制”，不仅可突由主业，强化主业，提高大企业的核心竞争力，而且对调整就业结构，发展生产性服务业具有重要意义。辅业分离由来，改制为具有独立法人资格的企业，又可推进辅业的专业化。企业实行主辅分离，让辅业职工无下岗之忧，不需转岗培训，可以继续利用原有熟练的技术、技能，不丢技术资本，由此实行主业企业减员增效，旧貌换新

15、颜，辅业企业是新企业、新机制，更能面向整个社会服务。所以我市在就业型企业的发展中，豉励更多的主辅分离企业安置人员，也更能起到稳定就业的作用。二、当前社区就业及就业型企业面临的主要问题及对策（一）大多数社区就业规模小，经营单一，抗风险能力较差，变换频繁，不能较稳定地吸纳就业人员。如何进一步增强其进行创业、守业和发展，是现阶段就业服务工作开展的难点，也是急需解决的问题。我们认为，社区就业应朝着由个体经营向组织起来就业的方向发展，对组织起来就业的人员，可实行各种政策上的优惠。（二）大部分社区就业实体不能继续享受税收优惠政策，社区实体中持再就业优惠证的非困难人员不能享受社保补贴的规定，制约了社区就业实

16、体的发展壮大。对社区就业实体这样一个安置下岗失业人员的重要渠道，政策如果能适当地延续倾斜，就能够解决当前就业局势面临的困难，对增加就业、促进就业和扩大就业有很大的推动作用。（三）原有部分认定企业因享受税收、补贴等优惠政策已到期，把原来安置的人员解聘。还有企业为了能继续享受优惠政策，甚至注销后重新进行注册，造成了新一轮的失业和政策的不严肃性。如何让企业持续地吸纳安置下岗失业人员，如何对企业安置人员进行政策延长，是我们当前就业工作中出现的新问题。我们认为，只要本着立足于促进就业，能切实解决社会问题，在不违反国家政策的情况下，对部分优惠政策进行适当的调整和延长，就能解决实际问题，起到稳定就业的作用。

17、落实再就业扶持政策推动社区就业暨就业型企业发展自贡市就业服务管理局一、社区就业实体和就业型企业基本情况截止 9 月底， 全市有社区就业实体和就业型企业1829 个。其中：商贸型企业47个；服务型企业70个；加工型劳动就业服务企业和社区就业实体1712个；主辅分离企业6个。社区就业实体和就业型企业职工总数18736人，其中吸纳安置下岗失业人员7869人，吸纳失地无业农民462人，占全市从业人数的2.9%。二、开展的主要工作（一）落实积极就业政策，发挥政策效应一是加大了就业再就业政策的宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种新闻媒体、举办各种培训班等多种形式宣传就业再就业政策，把就业再就政

18、策宣传到了群众、企业和基层单位，使企业和下岗失业人员了解到了新的就业再就业政策；二是启动了新一轮下岗失业人员小额担保贷款工作。针对我市小额贷款工作长期停滞的问题，我局认真开展调查研究，积极向市委、市政府及有关部门反映情况，主动协调配合人行、劳动保障局和财政局进一步完善了政策措施，明确了职能职责，规范了运作程序，落实了工作经费。同时，组织区县、街道、社区强化了逾期贷款的集中催收，使高达96%的不良贷款率降到重新启动的指标。今年5月重新启动后发放贷款工作，至9月底止，近5个月内新发放小额担保贷款45笔，发放贷款金额89万元；三是协调落实各项再就业扶持政策。建立了部门联系会制度，加强了同税务、工商、

19、银行等各部门之间的协调配合，争取各相关部门的支持，落实和兑现了税收减免、社保补贴、公益性岗位补贴和灵活就业人员补贴等各项再就业扶持政策。截至今年9月底，全市有14036人享受到税收减免政策；为19个符合条件的企业提供了社保补贴，共补贴养老保险、失业保险和医疗保险37.55万元；财政部门安排了小额贷款担保基金350万元，累计为571名下岗失业人员发放了小额担保贷款720.23万元，带动了2100余名下岗失业人员就业和再就业；落实了减免行政性收费政策，期末实有享受免交行政事业性收费政策20355人，在公益性岗位工作享受岗位补贴政策1162人；灵活就业享受社会保险补贴3人。（二）依托经济发展，多途径

20、开发岗位促就业我市把新增就业岗位摆在责任目标考核的首要位置，逐层分解下达。全市各级各有关部门，各基层劳动保障平台及各类就业型企业依托经济发展，多渠道开发就业岗位，促进就业。到今年9月底，全市劳服企业、社区就业实体和生产自救基地共新增就业岗位4276个，其中社区就业岗位4183个。开发就业岗位的渠道，一是拓展社区服务业增加岗位扩大就业。利用城市发展趋势和社区居民多元化生活需求，发展社区“三保”（保安、保洁、保绿）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三项服务”（家政、配送、医疗），挖掘“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理），通过各街（镇）、社区新办社区就业实体和服务网点155个，开发社区就业岗

21、位4183个；二是以政策为导向，发展各类就业型企业。大力开展就业再就业政策宣传，狠抓政策落实，认定发展了一批就业型企业，2007年9月底新认定各类就业型企业155个,开发出新的就业岗位4276个，吸纳安置了4276名下岗失业人员在其中就业；三是发展劳动密集型产业和中小企业，培育再就业基地安置下岗失业人员。我市各级政府结合旧城改造和社区建设，兴建和改造服装、日用生活品、建筑装饰建材等集贸市场，安排下岗失业人员实现了再就业；四是政府出钱补贴，实行再就业援助。我市市本级财政从再就业资金中挤出资金，对社区综合治理员、机关事业单位内勤等公益性岗位进行购买，全部用来安置下岗失业人员中的特困群体。对各街道、

22、社区及企事业单位安排“4050”大龄人员从事公益性工作的，按规定进行了公益性岗位补贴。2007年6月底，全市共购买公益性岗位148个，补贴公益性岗位资金10万元；五是鼓励创业找岗位。通过小额担保贷款和创业培训工作的开展，转变了下岗失业人员的择业观念，提高了下岗失业人员的创业意识和创业技能，通过自主创业、自谋职业，建立了社区便利连锁店、小区保洁站、爱心护理站，创办了小饭桌、小家托、小早点、小工艺、小维修等一批社区服务项目，实现了就业再就业。（三）创新工作思路，多形式开展就业服务一是继续开展社区就业工作，纵深推进社区劳动保障平台建设。全市各社区按照“六到位”、“五统一”的要求，进一步加强了基层劳动

23、保障平台建设，充分发挥社区劳动保障平台的作用，开展社区就业服务，进行岗位开发和就业信息交流，促进下岗失业人员实现就业；全市13个街道、96个乡镇全部建立了劳动保障所；全市264个社区中，已有162个社区建立了劳动保障站，覆盖面达到60%以上；今年，结合我市统筹城乡综合配套改革试点工作，我局开展了村级劳动保障服务站建设试点工作，现已建成7个试点村级劳动保障服务站。劳动保障平台建设基本实现工作机构、人员配备、经费来源、场所规模、工作规程、信息联网“六到位”，初步实现了就业服务“四级”工作网络。二是深入开展“充分就业社区”创建活动。根据全省促进零就业家庭创建充分就业社区工作会议精神，我市结合实际，制

24、定了分阶段的工作目标，全面开展了充分就业社区创建工作，进一步完善了充分就业社区的评选标准，建立了充分就业社区目标评估体系，完善了创建充分就业社区工作的保障措施，把创建充分就业社区工作引向深入；三是开展再就业援助。统一行动，对大龄特困人员和零就业家庭开展送岗位、送政策、送保障、送培训“四送”活动，并发动辖区企事业单位和个体私营业主，分片包干，开展“一对一”结对帮扶活动，帮助大龄特困人员和零就业家庭实现再就业。（四）强化企业服务，巩固发展劳服企业和就业型企业一是加强劳服企业和小企业质量管理工作。继续开展了劳服企业和小企业“优秀质量管理小组”评比推荐活动。通过我局推荐，全市三个企业获得了全国“200

25、6年度优秀质量管理小组活动企业”荣誉称号；二是协调解决企业改制和发展工作中出现的问题和困难。2007年，针对劳服企业因经营亏损关闭企业和企业改制及发展过程中出现的问题，一方面认真开展指导服务工作，帮助指导企业完善改制方案，协助企业做好职工分流安置工作，确保了社会稳定；另一方面协助企业做好职工思想工作，切实维护职工合法权益，避免了上访、闹事等不稳定事件的发生；三是关心困难企业困难职工生活，开展劳服企业送温暖活动。2007年元旦、春节期间，为确保劳服企业系统困难企业困难职工能过一个快乐祥和的春节，按照市政府要求，筹集3万元资金，开展了对劳服企业系统困难企业、困难职工元旦、春节送温暖活动。（五）夯实

26、基础，强化基础工作一是开展了全市劳服企业和各类就业型企业调查。通过调查，摸清了底数，掌握了企业的基本情况，建立了全市劳服企业和就业型企业台账，做到一企一表，并建立了企业信息数据库，实行微机动态管理的办法，为更好的为企业服务奠定了基础。二是强化了统计基础工作。按照“实名制”管理的要求，建立了统计基础台帐和统计数据库，并实现微机操作和管理，确保了统计报表的真实、准确，提高了统计报表质量。三、工作体会（一）领导重视是社区就业和就业型企业发展的保障我市社区就业和就业型企业工作取得的初步成效，得益于各级领导的重视和相关部门的支持配合，只有领导重视，社区就业和就业型企业工作才能够得以顺利开展，社区就业事业

27、才能够发展。（二）再就业扶持政策是社区就业和就业型企业吸纳安置下岗失业人员动力支撑税收减免、减免行政性收费、小额担保贷款和各项补贴等再就业扶持政策的落实，为社区就业和就业型企业注入了生机,起到了“输血”的作用，极大地扶持了社区就业实体和就业型企业的发展，有力促进了下岗失业人员实现就业再就业。（三）社区就业和就业型企业是安置下岗失业人员就业的重要渠道我市社区就业和就业型企业已经发展成为我市多元化经济结构的一支重要力量，是我市第三产业发展的不可或缺的重要组成部分，是吸纳安置下岗失业人员就业的重要渠道。（四）社区就业是就业再就业工作的着力点社区就业固有的特点，方便下岗失业人员在社区领域实现就业再就业

28、，是下岗失业人员实现就业再就业的重要途径。把就业再就业的着力点放在社区就业，不仅能使下岗失业人员在社区领域实现就业再就业，促进就业工作开展，而且对于发展社区经济，确保社会稳定具有重要的意义。虽然我市社区就业工作和就业型企业发展取得一定成果，但仍然面临着一些亟需解决的问题。一是财政支撑能力较弱，资金缺口较大。由于我市财政困难，有限的资金要投入到诸多方面，落实再就业扶持政策方面的投入不足，特别是在小额贷款担保基金、社会保险补贴、灵人就业人员社保补贴方面，资金筹措难度较大，造成全市小额担保贷款工作难以开展，社保补贴覆盖面较窄，灵活就业人员社会保险补贴工作进展缓慢等诸多问题，制约了工作力度的进一步加大

29、。二是社区平台建设不尽完善。社区平台建设中，仍存在机构不健全、人员结构不适应工作、经费到位差、社会保障问题没有解决、人员及设备混用情况严重等诸多问题。三是基层劳动保障平台工作经费短缺。按照基层劳动保障平台建设的要求，社区劳动保障平台应由财政安排解决，但我市除部分街镇劳动保障机构工作经费纳入了财政外，社区工作经费都是自行解决，社区工作经费缺口大，不能按办公自动化要求配置相应设施设备，也不能满足社区劳动保障平台建设的要求。四、下一步工作打算一是要继续协调落实再就业扶持政策，加大督促检查力度；二是大力开发就业岗位，发展社区就业和就业型企业；三是加强基层劳动保障平台建设，确保“六到位”；四是深化创建充

30、分就业社区工作，完善评估体系；五是开展创业促就业行动，提高创业意识和创业能力。抓住机遇积极构建社区平台求真务实做好社区就业工作宜宾市就业服务管理局宜宾市位于四川南部，处于川、滇、黔三省结合部，人口523万，有乡镇204个，街道10个，社区194个，全市去年末城镇登记失业人员19795人，2007年发放再就业优惠证14845个，累计发放11.8万个，就业矛盾十分突出，就业再就业工作任务繁重。2002年以来，我市发扬“解放思想、求实创新、团结拼搏、自强争先”的宜宾精神，积极贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于扩大就业和再就业工作的部署和决策，大力加强社区平台建设，认真做好社区就业各项工作。在依托社

31、区平台、开发就业岗位、开展再就业援助和再就业培训以及承担退休人员社会化管理服务工作中，有力地推动就业再就业工作向社区基层延伸和拓展，取得了明显的成效。截止今年9月，全市已建立乡镇、街道劳动保障所212个，社区劳动保障服务中心194个，有工作人员668人，社区工作人员269人。全市累计开发社区就业岗位8107个，我们的主要做法是：一、党委、政府高度重视，部门协调配合，形成平台建设的合力宜宾市委、市政府高度重视街道劳动保障机构和社区平台建设，市政府主要领导多次召开专题会议，研究部署贯彻川委发（2002）31号文件精神，结合宜宾实际，制定实施办法，并提出明确要求。建立领导联系制度，市委、市人大、市政

32、府、市政协四大班子领导分别对口联系社区建设工作，明确相关部门相应的工作职责。市政府在政策和资金上给予了极大的支持。对翠屏区范围内每建设一个社区和各县每建设一个社区，分别给予10万和5万元的建设费用，并要求各区县落实建设资金，确保了社区建设资金的及时到位。市编办专门下发了（2002）102号文件，明确了基层劳动保障机构性质和职责，向社会公开招聘社区和街道（乡镇）劳动保障所工作人员，把那些有文化、想干事、能干事、干成事的人才选到基层平台工作岗位，人员经费由地方财政按市、区县、乡镇3：3：4的比例全额解决。2005年3月，人事、劳动、财政联合行文，切实解决了社区工作人员参保这一涉及切身利益的问题，解

33、除了他们的后顾之忧，使他们安心干好本职工作。在乡镇机构规并改革中，为进一步加强基层劳动保障工作平台建设，在建立的综合社会事业服务机构，实行劳动保障所和社会事业服务中心两块牌子一套人马，其中从事就业服务和退休人员社会管理的具体工作人员不少于50，这一意见已在我市的乡镇机构规并改革方案中予以明确，并在高县开始试点。二、建设社区工作平台、落实工作职责、促进社区就业工作全面开展全市对社区平台建设工作抓了“三落实”。一是落实专人负责和工作机构具体经办，成立了“宜宾市街道、乡镇劳动保障工作机构领导小组”，及时召开了“三长会议”（劳动、就业、社保局长），切实做到“工作责任到位，资金投入到位，措施保证到位”确

34、保工作实效；二是落实专项资金，专款专用，把市政府安排的资金及时拨到位，加大对各区县督促检查力度，把有限的资金用好，用到机构建设的需要上；三是落实上级政策迅速，劳动、财政、人事三家联合行文“关于全市基层建立劳动保障机构有关问题的通知”，对建立劳动保障机构的原则、范围、编制、经费落实以及职责都作了相应规定，使机构建设工作有序推进，效果明显。我们抓住机遇，把握主动，做到了“四抓”促“四进”。一是抓机构建设，促工作到位。全市九县一区，劳动保障、就业服务、综合管理工作网络基本形成，为下岗失业人员的服务工作已延伸到社区；二是抓政策落实到位，促实体发展。税费减免政策等积极的就业扶持政策在社区得到落实，扶持了

35、一批社区实体健康发展，全市现有社区实体165个，吸纳安置下岗失业人员6700人。再就业优惠证通过社区发放，把党和政府的政策宣传到了千家万户，深入人心；三是抓示范点，促领域拓宽。在开展社区就业服务工作中，我们确定了27个社区为开展充分就业活动的社区，其中有7个社区被省上命名为“充分就业社区”；四是抓典型引路，促工作全面开展。通过媒体宣传以及召开现场会进行交流，多渠道宣传典型事例，推广典型作法，指导全市社区平台建设工作全面开展。三、依托劳动保障平台，发挥就业服务整体功能、促进下岗失业人员再就业基层平台建设中，在人员、经费、场地、制度、工作职责落实后，我们充分发挥平台整体功能，以社区为依托，精心安排

36、，全面部署，突出重点，强化服务。以政策为扶持，以多渠道为形式，做到了就业再就业工作“五进”社区。1、就业服务进社区我们认真贯彻全省再就业会议精神,把就业和再就业工作作为头等大事来抓，首先是把下岗失业人员盼望的劳动力招用工信息及时传递到社区，让下岗失业人员在社区的指导下尽快实现再就业。其次是再就业培训进社区，通过社区自办培训班和区县就业培训机构组织培训班以及社会力量办班；本着“干什么、学什么，缺什么、学什么”的原则，有针对性的开展创业培训和技能培训，劳动保障部门从过去的管理培训实体转向管理培训市场，从抓培训过程转向抓培训的结果；要求培训单位不但注重培训数量，更要注重培训质量和培训后就业率；如翠屏

37、区组织了下岗失业的党员培训班。通过社区平台，组织各项再就业培训，受到了下岗失业人员的好评和称赞；今年以来，全市完成再就业培训11517人，培训后就业率达到69%以上。2、再就业援助进社区去年，我们在全市发起了“助民就业”活动。要求全市就业系统全体干部职工“权为民所用、情为民所系”，心连下岗职工，用实际行动帮助下岗失业人员实现再就业。全市劳动保障系统副科级以上干部分别联系一个社区或一个基层劳动保障所，一般干部联系一名就业困难对象，对就业弱势群体实行重点援助，已帮助3077名再就业救助对象的下岗失业人员就业。如高场糖厂下岗女工王小雪，由于下岗失业，家庭收入下降，生活困难，在活动中得到了再就业援助，

38、走上了就业岗位，心情激动的表示：一定要好好努力工作，回报社会和关心她的领导和社区干部。去年，结合“零就业家庭救助”行动，我们把救助工作的重点放在社区，根据下岗人员就业意愿，组织了18次下岗人员再就业专场招聘会，有36786人实现了再就业，其中持证人员达到60%，有力地促进了全市再就业工作开展。3、就业岗位开发进社区我们在南溪县召开了全市社区就业岗位开发工作现场会，提出了社区岗位开发重点要求，在“三保”（保安、保洁、保绿）上要有成效，在“三托”（托老、托病、托幼）上有突破，在“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理）上有发展，如长宁县第七社区采取“三岗并举”（建岗、寻岗、腾岗），兴建了七社区清

39、洁服务中心、七社区红缘中介所，帮助30多名下岗失业人员就业。高县文江镇滨河社区发挥“进百家门、知百家情”的优势，做到了“六清”（即人员底数清、下岗原因清、家庭状况清、个人技能清、择业意向清、安置结果清），先后成立了家政服务中心、光华物业维修清洁服务中心、便民服务店、干洗店、社区医疗服务等网点，共解决337名下岗失业人员，翠屏区东街社区与下岗失业人员建立密切联系，认真做好“五送”工作，送就业信息到家、送技能培训到家、送岗位到家；办了停车场，涌泉社区兴办老年活动中心等实体。全市共开发社区就业岗位8107个。这些典型事例和作法。构成了社区就业岗位开发工作的闪光点，也是下岗失业人员实现再就业的新起点，

40、又是从失业到就业的转折点。这些成绩的取得，为促进我市经济发展和维护社会稳定发挥了不可替代的重要作用。4、就业扶持政策进社区2002年以来，通过社区对下岗失业人员发放再就业“优惠证”118093个，社区推荐2100多名下岗失业人员得到了3373万元的小额贷款。我市小额贷款工作在全国100个重点联系城市中,从去年的52位上升到今年的49位，工作成效逐步提高。社区内从事自主经营的下岗失业人员有4300多人享受了减免税扶持政策。下岗失业人员切实感受到了党和政府对他们实现就业的重视和关心，称赞社区干部是劳动保障政策的宣传员、就业岗位的信息员、就业和社会保障的协管员。为了帮助下岗失业人员了解再就业政策，我

41、们争取电信部门的支持，2004年11月我市在全省率先开通了12333劳动保障咨询热线电话，社区通过热线共受理咨询和投诉33229人次，热线电话得到了社会的普遍赞誉。5、劳务派遣进社区市委、市政府主要领导十分重视社区劳务派遣工作，及时召集市再就业领导小组成员单位召开专门会议研究，在全市设5个劳务派遣试点社区，并对试点社区补助贰万元开办经费。此项工作通过试点不断总结，稳步推广。如翠屏区龙湾社区，由于地理原因，该社区管辖范围内失地农民和下岗失业人员较多的特殊情况，他们把握工作切入点，建立劳务派遣工作制度和个人工作挡案。在劳务派遣工作中，根据下岗失业人员的特点，开展了保安、保洁、家政，建筑项目，派遣劳

42、务120多人。现在，全市社区劳务派遣工作正在有序开展，去年以来，试点社区共派遣了3220多人就业。5个四、存在的主要问题一是社区岗位开发不够，有的项目由于缺资金，缺管理人员进度缓慢，发展不平衡。二是社区人员待遇偏低，队伍不稳，工作积极性没有得到充分调动。三是目前社区硬件还不能满足工作需要。部分社区没有电子屏，触摸屏，有的社区还未配备电脑，导致信息传递慢，基础工作有待增强。四是队伍建设需要加强培训，社区工作人员大部分是通过公开招聘进来的年轻人，从事劳动保障就业服务工作时间短，缺乏工作经验，需要进一步提高。五、今后工作打算今后的工作重心是突出重点，突破难点，增加亮点，夯实基础，一是突出重点，要抓好

43、“零就业”家庭救助行动；对“零就业”家庭救助实行实名制，提高对此项工作的认识，切实加强组织领导，并积极争取当地党委、政府的重视和支持，深入基层调查研究，搞好与有关部门的协调配合。建立被救助对象的挡案研究制定救助政策，坚持将失业和低保人员生活保障与再就业相结合。开设专门服务窗口，为“零就业”家庭成员提供“一对一”的免费职业指导和职业介绍服务；按照市场需求和托底安置的需要举办专门的职业培训班，为他们提供免费职业培训服务；动员全系统的力量，带着浓厚的感情，积极行动起来，把好事办实，实事办好，切实抓由特色，抓由成效来。二是突破难点，抓好再就业扶持政策的全面落实；依托社区认真贯彻执行社保补贴、岗位补贴、

44、职业介绍补贴、再就业培训补贴以及小额担保贷款等扶持政策的全面落实、使再就业扶持政策与就业方式的改变结合起来，同时解决再就业资金落实不到位和落实不彻底的问题。三是增加亮点，积极推进社区就业实体健康发展；社区实体是解决下岗失业人员再就业的重要途径，我们重点是要通过政策扶持发展一批，通过组织就业兴办一批，通过加强管理巩固一批，大力开发社区就业岗位，特别研究政策促进社区实体发展和巩固的效益和作用，使社区实体在现有的基础上跃上一个新的台阶，达到安置更多的下岗失业人员的目标。四是夯实基础，加强队伍建设和督促检查；针对社区干部实际情况，加强业务培训和政策培训，打造一支政策熟悉、专业过硬，有强烈的事业心和责任

45、感的专业队伍，对劳动保障协理员，组织他们积极参加上级举办的培训和业务统一考试。夯实社区平台工作基础，使社区真正做到“规范动作、完善建设、发挥作用”,把党和政府的政策通过社区落实到千家万户。总之，我们要认真贯彻落实省局召开的这次会议精神，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态和锐意进取、埋头苦干的工作态度，按照立足全局，着眼长远，把握特点，突生重点，突破难点，协调推进的工作要求，用新的思维、新的理念、拿由新举措，解决新问题，总结新经验，奋力开拓，狠抓落实，努力做好就业再就业各项工作。夯实基础建立制度多种渠道促进就业内江市东兴区大千社区大千社区地处东兴街道北城区，属旧城区，占地0.9平方公里，辖区内

46、有住户1792户，居民4118人，2003年7月由大佛寺居委会改建而成。根据上级安排和各级领导要求，大千社区于2003年10月建立了劳动保障工作站，配备了2名专职工作人员，3名兼职工作人员，以及200平方米的办公服务工作场地和电脑、传真机等办公设备，设置了宣传栏和劳动力市场供求信息窗口，为社区劳动保障工作全面开展创造了必要的工作条件。一、努力学习宣传政策，深入调查摸清实情一是采用切实可行的方法学习，力争使每一位工作人员成为劳动保障工作的内行。首先是自学，社区要求每位工作人员学习国家有关劳动保障工作的法律法规，逐条逐款学，认真领会精神实质，做到弄通弄懂；其次是集中学习，社区从2003年11月开始

47、，每周用一天的时间，集中学习，主要是各自谈体会、谈观点，同时进行讨论，取长补短；第三是积极参加劳动部门和街道举办的业务培训。通过半年的学习，社区两名专职人员和三名兼职人员对劳动保障工作基本入门。在此基础上，向社区居民宣传国家劳动保障的法律、法规及各项政策，做到政策法规深入人心。二是于2004年7月至9月对社区1792户人的就业情况进行了普查。在普查时，五名工作人员分工包街、包片、包楼、包户，做到不重不漏。通过三个月的艰苦劳动，基本摸清了全社区居民的失业状况。社区内有劳动能力和就业愿望的失业人数775人，其中下岗失业人员410人，失地农民82人，零就业家庭32户。调查完后，我们将775人逐一登记

48、，输入微机管理，并将其中的73位“4050”人员和32户“零就业”家庭列为工作重点，制定了解决他们就业的时间表。二、建立制度规范工作，多种渠道促进就业（一）建立工作制度，提供优质服务一是建立了三个服务制度。第一，下岗失业人员随访制度。对在册的下岗失业人员和离退休人员实行定期走访，对他们提由的要求能解决就及时解决，暂无条件解决的做好记录并做好解释工作。第二，岗位空岗报告制度。我们工作人员每月定期到辖区内的企事业单位，包括私营企业、个体等征集用工信息，并上墙公示。第三，再就业救助制度。二是做到六个清楚，即：失业人员失业原因清楚；失业人员家庭、退休人员家庭及个人状况清楚；失业人员社保关系清楚；下岗失

49、业人员技能和特长清楚；择业愿望清楚；安置去向清楚。三是坚持六个必须，即：必须定期走访失业人员；必须定期及时发布就业信息；必须为失业人员提供职业指导；必须定期走访离退休人员，并及时上报情况；必须做好劳动保障法律、法规、政策的宣传工作；必须定期逐级汇报工作。四是为解决“零就业”家庭的就业问题，特别制定“三送两帮一服务”的制度，即：送岗位、送培训、送政策，帮助转变观念、帮助找岗位。一有空岗，首先解决“零就业”家庭人员。（二）通过各种渠道，解决就业难题一是向上级党委、政府争取公益性岗位。截止2007年6月，共争取了巡防员、卫生清扫员等公益性岗位14个，安排了14人实现再就业，其中“零就业”家庭10人。

50、二是全面调查掌握社区内的机关、事业单位、企业、个体的用人动态，挖掘就业渠道。2004年10月，社区对驻区单位用人情况进行了全面调查、协调。通过苦口婆心地做工作，介绍了3人到社区的事业单位做清洁工，介绍了17人到私营企业、个体务工，其中“零就业”家庭5人。三是社区创办实体吸纳下岗失业人员。截止目前，社区共创办盲人按摩店、中介所等实体6个，解决了26人就业，其中“零就业”家庭9人。四是开发清扫小区卫生、打扫楼道、收水电气费、绿化等社区公益性岗位，解决就业10人，其中“零就业”家庭8人。五是协助7名下岗失业人员办理小额担保贷款，实现自主创业。六是开展就业服务。社区为525人办理了再就业优惠证，并积极

51、为下岗失业人员落实税收减免、工商登记、场地安排以及社保补贴、岗位补贴等再就业扶持政策。并组织、推荐下岗失业人员参加区就业局举办的就业、再就业培训。几年来，共参加培训308人次。同时组织参加市、区级举办的劳动力招聘会，促使达成就业意向103人。还帮助153人外出务工，60人实现灵活就业。七是对已实现就业和再就业的人员采取跟踪服务，进行动态管理，实行失业申报制度。对“零就业”家庭还制订了预警预报制度，从源头上控制“零就业”家庭人员失业。通过几年的踏实工作，再就业工作成效明显。社区内775名有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员中有739人实现了就业再就业，再就业率为95%，其中“零就业”家庭就业率达1

52、00%。今后，社区将以更加扎实的作风，踏踏实实的做好社区下岗失业人员的就业工作，为构建和谐社会贡献自身微薄的力量。以人为本抓服务创新思路促就业南充市阆中书院街社区阆中市书院街社区地处张飞大道以东，街道四横六纵，有34个居民小组，8个居民小区，常住户2850户，人口11050余人，企事业单位14个。近年来，随着企业改制和经济结构调整的不断深入，下岗失业人员不断增多。据统计，社区下岗失业人员和新成长的劳动就业人员已达1215人，就业问题十分突出。社区分别于2002年、2003年建起了4个门面约80平方的就业服务站、劳动保障工作站，配备了专职人员，制定了各项规章管理制度，建立了18本台账和文件资料库

53、、信息资料库、求职人员资源库三库。建站以来，书院街社区在帮扶社会弱势群体和拓展社区再就业等方面，以人为本抓服务、创新思路促就业，着力在就业服务上下功夫、做文章，使1175名下岗失业人员走出了困境，走上岗位，走向致富路，受到了省、市及当地党委、政府的肯定和表彰。主要做法是：一、创新思路，加强培训一是大力加强和切实做好下岗失业人员的思想政治工作，向他们宣传各级已出台的再就业优惠政策，以及全省、全地区、全市涌现出来的再就业典型事例，引导下岗失业人员摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的观念，帮助他们树立自强意识，树立职业平等、劳动光荣、不等不靠、自力更生靠技能择业观念。二是强化再就业培训，帮助下岗

54、失业人员掌握新的职业技能，增强再就业能力，实现以培训促进再就业。社区共举办免费培训3期，培训下岗失业人员75人；还组织了社区荣华服务技术培训网点，开办家电维修服务、汽车修理、机电维修等培训班，共培训下岗失业人员154人。二、突出重点，落实政策一是主动帮助符合条件的90名下岗失业人员办理了再就业优惠证，并协调有关部门在办证、减费、减税等方面给予政策性照顾，鼓励自主创业、自谋职业，帮助实现就业61人。二是对“上有老、下有小、退休还早、再就业又老”的4050人员，结合其择业愿望和自身情况，为其四处联系用工单位，方寻找就业门路。如针对下岗职工王开地夫妻双双下岗失业，儿子读高中，上有两位80多岁的老人，

55、而他们又都是“4050人员就业难的情况，社区多次联系单位找就业门路，去年终于为王开地找到一份城市协管员工作，解决了这家人的生活问题。目前社区共安置下岗失业人员554人，其中4050人员54人，占求职人数的90%以上。三、兴办实体，促进就业多渠道开发社区就业岗位，是满足社区居民多方位服务的需要，也是帮助更多的下岗失业人员实现就业再就业的重要举措。社区根据实际制定了近期三年的发展规划，拟定了社区就业岗位开发方案，力争在三年内兴办社区实体80个，使社区内基本实现无失业人员。目前已办起了社区医疗卫生诊所三处，便民食店23个，美容美发、理发店11个，干洗店、家电维修、自行车维修、缝纫补钉、洗脚房等社区服务实体网点78个，共安置下岗失业人员105多人。这些实体网点既便民服务，又创造了财富，年创产值1445万元，为国家创税150万元。四、开展帮扶，排忧解难建立了社区党员干部与贫困下岗职工结对子“一帮一”的帮扶措施。一是帮扶找摊子。针对一些下岗职工有经营动机，但因门面租价过高经济不能承担的情况，社区领导与业主协调共为50多个下岗失业人员找到了摊位。二是帮扶筹款子。如原糖果厂下岗职工郑德芬，有制作