简述国际环境法的产生

1、1、简述国际环境法的产生。1、简述国际环境法的产生。答:从50年代起，随着国际经济和贸易的发展以及规模的扩大，各国的环境保 护措施也由于人类活动范围的扩大而扩及领土以外的地区，诸如公海（the highseas）、外层空间（outer space）和南极（the South Pole）等地。而最突出的国际环 境问题表现在由于海洋石油运输导致的海洋石油污染方面。在这种背景之下，为了 防止海上油污，以西方主要发达国家为主在1954年于伦敦签署了国际防止海上油污公约。该公约的签署，被认为是国际环境法产生的一个重要标志。本世纪60年代，世界各国烽烟四起的环境污染使得发达国家一方面面临着强 大的国内民众

2、反对污染呼声的压力、另一方面又面临着资源能源因不合理利用和滥 肆开发所带来的危机的矛盾。此间，科学研究的结果也表明科技发达的副作用以及 不合理的开发利用自然资源将导致人类生存空间的毁灭。1966年联合国大会以“人类环境问题”为论题就环境问题的发展及其对环境污染的国际控制作了一般性 讨论。大会一致认为，国际社会应当立即采取措施保护全球环境，以避免全球性的 生态灾难。在此之后，区域性和国际环境立法开始蓬勃发展。例如， 1968年欧 洲控制大气污染原则宣言、1969年国际油污损害民事责任公约和国际干 预公海油污事故公约、1971年关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约、 1972年防上船舶和飞机倾倒废

3、物污染海洋公约等等。2、国际环境保护的主要领域。答：1（工业“三废”（废水、废气、嫡a防治；2（生活“三废”的防治3（粮食、副食品等食物污染的防治；4（农药残毒的防治；5（地温、地热、地面下沉的防治；6（水土保护、土壤污染的防治；7（噪声、放射性污染的防治；8（综合利用自然资源；保护农业生态；建立大自然保护区；9（植树造林、绿化环境，净化空气；10（加强水域管理，保护水源；11（搞好城乡环境规划；12（用经济学，管理学和法学等社会科学的基本原理管理环境。总之，环境保护工作是一项范围广，综合性很强的工作，它是运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识污染环境的根源和 危害

4、，有计划地保护环境，预防环境质量的恶化，控制环境污染，促进人类与环境的协调发展。2、国际环境保护的主要领域。答：（一）大气和气候保护1、防止气候变化。主要是气候变化框架公约和京都议定书。公约根据共同但有区别的责任原则，将缔约国根据不同情况进行了划分：24个发达国家和欧盟被列人“附件二”，11个东欧国家和“附件二国家”被列入“附件一 公 约及附件对所有缔约国的义务、“附件一国家”的义务和“附件二国家”的义务分 别作出了规定。在防止气候变化方面，目前采取的主要措施是限制和控制温室气体 的排放。京都议定书进一步规定了发达国家温室气体净排放量具体减排目标。 为促进目标的实现，议定书还规定允许下列三种减

5、排折算方式：（1） “集团方式”，只要有关国家集团达到减排总额，可不管集团内部成员国 的排量增减。采集者退散（2） “排放权交易”，排量超出其额度的发达国家可以向其他排量低于自身额 度的发达国家购买其低于限额部分的排放量，使得总量仍然达标。（3） “绿色交易”，发达国家可以通过资助在发展中国家营造森林或转让有关 绿色技术，相应地抵消其部分排放量。2、臭氧层保护。目前的主要法律文件为保护臭氧层维也纳公约和关于 消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（包括以后对议定书的多次修正案）。公约采用 了对消耗臭氧层物质进行限制和管制的措施，有多种物质被列入管制名单中，包括 氟氯姓:、氟氯化碳、哈龙、甲基澳、乙澳乙

6、氯甲烷等，规定了有关的报告制度、消 费水平限制和淘汰时间表。如规定氟氯烂生产和消费的最后禁用时间，发达国家为 2030年，发展中国家为2040年。（二）海洋环境保护1982年海洋法公约中，规定了各国对海洋环境保护的一般义务。涉及陆 源污染、船舶污染、空气污染等方面的一般原则和规则。而其他有关国际条约则建 立起了各个领域的具体制度。1、防止来自船舶的污染。以国际防止海上油污公约和国际防止船舶污 染公约为基础，确立了对船舶污染海洋的责任和管辖制度。对于船舶违章污染， 其船旗国应设法立即进行调查并在适当的情况下对此违章行为提起诉讼；对于发生在一国管辖区域内的外国船舶的违章行为，该国有权进行调查和管辖

7、；对于位于一国港口或内水的外国船舶在他国领域内的违章行为，港口国则应在实际可行的范围 内满足行为发生地国进行调查的请求；同时港口国在切实可行的范围内，还应满足 位于其港口的外国船舶的船旗国提出的调查请求，不论该船舶的违章行为发生在何 处。2、防止海洋倾倒废物。以防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约为基 础，采用了物质分类名单和许可证制度。对于从船舶、航空器、平台等向海洋倾倒 的废物，分为禁止倾倒的“黑名单”所列物质、需国家颁发“特别许可证”的“灰 名单”所列物质和需得到“一般许可证”的“白名单”所列物质，以此控制向海洋 倾倒废物。（三）自然生态和资源保护1（生物资源保护。联合国生物多样性公约对

8、生物资源保护作了全面广泛的 规定。包括：国家生物资源主权，国家对生物保护的查明与监测、就地保护、移地 保护等方面的义务。止匕外，还有许多针对某一生物物种或某一特定区（域的生物进行保护的国际条约。其中较为突出的是濒危野生动植物种国际贸易公约。该公 约建立了濒危物种清单基础上的许可证制度。其中附件一所列是受贸易影响濒于灭 绝的物种；附件二是如不管理可能成为濒于灭绝的物种；附件三是一般保护的物种。 附件一物种的贸易受到最严格管制，只有在极其特殊情况下才被允许，附件二物种 是必须加以限制贸易的物种，附件三是各国自行决定管理的物种。对于附件中所列 物种标本的贸易，必须按照公约规定进行。附件一、二所列物种

9、出口都必须事先取 得出口许可证。附件一物种的进口还应取得进口许可证。2、世界文化和自然遗产保护。保护世界文化和自然遗产公约承认国家领 土内的文化和自然遗产的确定、保存、保护、展出和传与后代，主要是有关国家的 责任。但是，缔约国在充分尊重文化和自然遗产所在国的主权并不使所在国法律规 定的财产权受到损害的同时，承认这类遗产是世界的一部分，整个国际社会有进行 保护的责任。公约中界定的文化遗产包括文物、建筑群和遗址三类；自然遗产包括 从审美和科学角度看有突出普遍价值的自然景观、从科学和保护角度看具有突出和 普遍价值的地质及自然结构和动植物生态区、从科学保护和自然美角度看具有突出 普遍价值的天然名胜。目

10、前列入世界文化和自然遗产名单的有几百项，其中包括我 国长城、孔庙、黄山、布达拉宫等几十项。(四)危险废物及废弃物质管理控制危险废物的越境转移及其处置公约(巴塞尔公约)对于列举在其附 件中的危险废物的越境转移，规定了严格的条件。包括 ：(1)缔约国禁止向另一缔约国出口危险废物，除非进口国没有一般地禁止该废 物的进口，并且以书面形式对某一进口向出口国表示同意。(2)出口国有理由认为拟出口的废物不会被以符合有关标准的对环境无害的方 式在进口国或其他地方处理，则不得出口。(3)不得向非缔约国出口或自非缔约国进口危险废物。关于越境转移的程序和其他事项，公约规定：(1)出口国或者危险废物的生产者或出口者，

11、应将拟出口的废物的越境转移以 书面形式通知有关国家的主管部门。进口国应作出书面的答复。(2)出口国应当证实通知人已得到进口国的书面同意，并且进口国已证实出口 者和处置者之间已订立合同，详细说明对废物的无害环境的处置办法，才能开始越 境转移。(3)如果越境转移的废物不能按照合同的条件完成，如无其他合法安排，应运 回出口国。(4)危险废物的任何越境转移都必须有相关的保险、保证或担保。(5)公约不适用于其他国际制度管制放射性废物。止匕外，在外层空间环境、河流和淡水资源、湿地、森林、防止酸雨、放 射性物质等方面国际社会也都存在相应的条约和原则，已经或正在形成相关的制 度。(五)贸易与环境在对外贸易中实

12、行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞 争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方 面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者主要是通过征收高额进口关 税阻止外国商品的大量进口 ；后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列 非关税措施来限制外国商品自由进口。这些措施也是经济不发达国家保护民族工 业、发展国民经济的一项重要手段。对发达国家来说则是调整国际收支、纠正贸易 逆差的一个重要工具。在自由竞争资本主义时期，较晚发展的资本主义国家，常常推行贸易保护主义 政策。发达国家则多提倡自由贸易，贸易保护主义只是用来作对付危机的临时措 施。到了垄断阶段，

13、垄断资本主义国家推行的贸易保护主义，已不仅仅是抵制外国 商品进口的手段，更成为对外扩张、争夺世界市场的手段。贸易保护主义，无论新 旧，其中心思想是一样的：任何一项经济政策都可能会影响到一国的收入分配格 局，因而会引起不同社会阶层或利益集团不同的反应。但新旧相比，新贸易保护主 义更胜一筹，具有强制性强，对贸易各方影响大而直接，受约束范围广和表现形式 多样等特点。简单说来，新贸易保护主义主要的壁垒形式包括：1 .绿色壁垒。工业化进程的加快，像大气污染、温室效应、有毒废物排放、 物种灭绝、资源枯竭等生态环境方面的问题日益严重，引起了世人的高度关注。工 业发达国家以生态环保为借口，凭借其经济和技术的垄

14、断地位，制定了一系列苛刻 的环保措施和高于发展中国家技术水平的环境质量标准，以此作为市场准入的条 件，对本国市场和工业形成保护，构筑了一道绿色屏障，主要形式有一一绿色标志。又称绿标制度或环境标志制度，是指国际间有资质的认证机构依据 有关所谓绿色标准对商品进行认证并颁发标志和证书的一项制度。绿标图案多为天 鹅、常绿树、蒲公英等，富有绿色寓意。凡没有取得绿标的进口商品将受到数量和 价格上的限制，而加贴了绿标的则被认为是一种“环境质量信得过”的“绿色产 品”。这当中所涉及的认证标准是对包括资源利用、生产工艺及处理技术和产品循 环利用、使用后处理等全过程的环境行为进行监管。涉及的产品大多为节能低耗 品

15、、清洁工艺品和低毒品等。绿标制度的实施，有利于人们环境意识的提高、价值 观念的转变和防治污染能力的增强。但由于各国环境标准存在差异，发达国家更是 凭借其经济和技术优势制定了较高的环境标准，使得发展中国家处于十分不利的地 位，客观上为发达国家的市场设置了贸易壁垒，从而有违公平贸易的基本准则。绿色包装。各种与环保要求不符的包装能对环境造成严重的污染，许多发达国 家通过立法对本国商品和进口商品的包装卫生和安全提出强制性的要求。概括而 言，主要包括以下几方面：通过改进设计减少包装材料的使用以节约资源；重复使用 包装材料;使用再生材料制作包装;使用生物降解包装，使废弃包装在自然环境中快速腐烂。为此，一

16、些发达国家通过产业重组和资源的重新配置形成了新的产业链，满足了包装在环境 保护上的要求，促进了经济的发展；而发展中国家因技术水平、价值观念和行政管 理等方面的滞后，而使得绿色包装成为其进入发达国家市场的绿色屏障。环境成本。新贸易保护主义者认为任何产品都应将环境和资源费用计入成本， 且应以国际环境标准为基准进行计算。如果忽视环境质量或降低环境标准，其出口 产品实际上就具有了不公平的比较优势或环境补贴，形成了对高环境标准生产产品 的不公平竞争。发展中国家在出口贸易中未计算绿色成本，是在进行环境倾销，因 而应通过反倾销、反补贴措施来均衡不同环境标准下的成本差异。可以看出，对于 发展中国家来说，这是经

17、过精心设计和构筑的绿色壁垒。2 .技术壁垒。科学技术与管理水平的提高，使各国产品的技术规范、标准和合 格评定程序日益科学与成熟，并推动经济向前发展。但发达的工业化国家依其经济 和技术优势而制定的技术规范、标准和合格评定程序，以及由此而衍生的认证标 准、评审程序和认证、认可制度等名目繁多、复杂多变，具有强烈的主观性、目的 性和苛刻性，对有关国家的产品和服务构成了技术障碍，使其难有作为。市场准入。市场准入主要体现在制定严格的、甚至苛刻的技术规范、标准和合 格评定程序，涉及产品的适用、健康、安全或卫生等方面。比如，自 1994年以 来，德国及其他发达国家相继采用的印染制品含偶氮染料禁止令就对包括我国

18、在内 的许多发展中国家和地区的纺织品、服装等轻工品的出口影响甚重，损失惨重。目 前我国虽已攻克了此技术难关，但却付出了高昂的代价。还有，已被有关国际组织 和发达国家广泛接受和认可的 HACCP则明确规定，食品包装需标明食品的营养成 分，从而增加了食品制造商的成本，对缺乏技术分析手段的食品实际上构成了禁止 进口令，进而影响相关产品的贸易和生产。至于蒙特利尔议定书中有关保护臭 氧层的国际公约则对我国相关产品的出口产生严重的影响。止匕外，有的国家还规定 了许多涉及安全、健康项目的审查，使进口品因季节需求的变化或失去商机，或无 法进口。凡此种种，均对有关国家的出口贸易构成了严重的技术阻碍。认证、认可制度。认证、认可是一种依据技术规范、标准和合格评定程序对有 关产品进行认证或认可的制度。与贸易政策不同，它需要有深厚的专业背景、强有 力的技术支撑和广泛的社会基础以及与之相配套的人文思想、法律制度等。认证、 认可具有广泛的适