松溪土地利用总体规划大纲

1、松溪县士地利用总体规划大纲(2006-2020 年)松溪县人民政府二。九年三月目录前 言 I第一章松溪3况 1一、地理位置与行政区划 1.二、社会经济状况1三、自然条件2四、社会经济发展目标 3.第二章土地利用现状与形势 4一、土地利用现状4.二、土地利用面临的形势 10第三章规划指导思想、战略和目标 14一、规划的指导思想、原则 .14二、土地利用战略16三、土地利用目标17四、土地利用主要任务 20第四章土地利用结构调整与布局优化 26一、土地利用结构调整 26二、土地利用布局优化3.1第五章统筹区域土地利用与管制 41一、土地利用用途分区与管制 41二、土地利用空间管制 47三、乡镇土地

2、利用调控51第六章 环境友好型的土地利用模式 52一、环境友好型农业土地利用模式 52二、快速城市化地区环境友好型土地利用模式 54第七章规划实施与管理56一、制度保障56二、行政手段56三、经济手段58四、技术支撑58五、机制措施59前言为落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，实施最严格耕地保护和节约用地制度，强化 土地用途管制和空间管制，统筹土地资源开发利用和保护，协调土 地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进松溪县又好又 快发展，根据中华人民共和国土地管理法、南平市土地利用总体规划大纲(2006 2020年)和松溪县国民经济和社会发展第 十一个

3、五年规划纲要，编制松溪县土地利用总体规划大纲 (2006 2020年)(以下简称大纲)。大纲主要阐明规划期内松溪县土地利用指导思想、原则与 土地利用战略，明确政府土地利用管理和调控的主要目标、任务和 政策等，引导全社会保护和合理利用土地资源。规划期限为2006 -2020年，规划基期年为2005年，目标年 为2020年，近期目标年为 2010年。规划范围为松溪县行政辖区内的全部土地，土地总面积 104024.82 公顷(1560372.2 亩)。大纲是松溪县范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是 落实土地宏观调控和土地用途管制、城乡规划建设的重要依据。在 本区域范围内进行的各项土地利用活动，均

4、应遵守本规划。本行政 区域范围内有关土地利用的总体规划、专项规划和行业用地规划均 应符合本规划。第一章松溪概况、地理位置与行政区划I： t湾海峡IH4L而免城巾徵也落她事/他描罐、松溪县是福建省北部的边陲小县，位于东经118 33 -118 55 图例和北纬27 24 -27 51 之间，地处武夷山脉北端，北接浦城县，南 连政和县，西邻建阳 市，东与浙江省庆元县 交界。县境东西宽 34 公里，南北长49公里， 土地总面积1040.2平 方公里。辖松源、渭田、 郑墩3镇和旧县、溪东、 茶平、河东、花桥、祖 墩6乡共101个行政 村，7 个居民委员会、761 个村民小组 图1松溪县区位图、社会经济

5、状况松溪县总体经济发展水平相对滞后，2007年全县年末常住人口13.8万人，实现地区生产总值15.43亿元，排在南平市最后一位（图2）,人均地区生产总值 10496元，只高于政和县（7765元），居南平市倒数第二位。三次产业结构比例为 36.39:26,13:37,48 ,第一 产业占有较大比重，而第二产业发展滞后。财政总收入8688万元,地方财政收入5738万元。松溪县要改变经济发展落后局面，不仅 需要自身的投入，也需要周边较发达地区的服辐射带动，更需要交 通等基础设施条件的改善。图2 2007年南平市各县（市、区）的 GDP比较三、自然条件松溪县地处福建内陆山区，位居仙霞岭南端和洞宫山余脉

6、交汇 处，全县中低山环绕县境四周，河谷平原分布中部溪流两岸，在山 地与河谷平原之间，错综分布低山丘陵和山间盆谷，构成松溪县四 周环山中央低陷的层状总体地貌特征。气候宜人是松溪县一大特点，全县属亚热带海洋性湿润季风气 候，全年四季分明，季风明显，夏无酷暑，冬无严寒。良好的气候 条件非常适合动植物栖息与繁衍，生物多样性特征明显。山清水秀是松溪县第二个特点，特殊的气候和地理环境造就了 松溪良好的生态环境和丰富的自然资源。全县森林覆盖率75.4% ,绿化程度93.3% ,木材蓄积量310万立方米，是我国南方重点林区 之一。松溪县物产富饶，盛产烤烟、茶叶、笋干、香菇、灵芝、青 梅等产品，获得了“福建茶叶

7、状元县”、“中国食用菌之乡”、“福建灵芝城”等美誉。四、社会经济发展目标松溪县县委县政府把发展作为第一要务，突破交通、工业发展、城镇化建设的瓶颈，加快农业产业化发展步伐，培育特色产业，加 快产业集聚，形成产业集群；坚定走“强工富县”之路。以开发区 作为工业起飞平台，把做大工业作为结构调整主线，全力推进工业 化进程。松溪经济社会发展的目标是：到 2010年地区生产总值达 到21.7亿元；三次产业结构比例调整为 27: 35: 38;城镇化率达 至150%。至U 2015年实现地区生产总值比 2000年翻两番达到28.02 亿元，2017年与全省同步实现全面建设小康社会，到2020年GDP达45.

8、3亿。第二章 土地利用现状与形势一、土地利用现状（一）土地资源现状根据2005年土地利用现状变更调查成果，松溪县土地总面积1560372.2 亩，其中，农用地面积 1472411.3 亩，占土地总面积 的94.36% ;建设用地面积 42967.3亩，占土地总面积的 2.76% , 远低于全省的平均水平 4.75% ;未利用地44993.6亩，占土地总面 积的2.88% , 土地利用率为97.12% （如图3）。图3土地资源现状结构图1、农用地全县农用地面积1472411.3亩，占全县土地总面积的 94.25%其中，林地占农用地面积比例最大，达到 80.58% ;其次为耕地，占农用地面积的10

9、.33% ;最少的为其它农用地，只占农用地面积图4松溪县农用地利用现状结构的 3.6%耕地松溪县耕地面积为152120.1亩，占土地总面积的 9.75%。耕地主要分布在河谷盆地地区。较为集中分布在河东、旧县、溪东等 乡镇。园地全县园地面积80879.2亩，占土地总面积的5.18%。园地面积 主要集中在南部的茶平乡、郑墩镇和北部的渭田镇。全县林地面积1186381.4亩，占土地总面积的 76.03% 。从区 域分布上看，林地主要集中分布在中西部地区，其中以花桥乡的林 地面积较大，而南部的茶平乡分布较少。 其它农用地其它农用地面积为 53030.6亩，占全县土地总面积的 3.4%。 主要为沟渠和田

10、坎用地。2、建设用地全县建设用地总面积 42967.3亩，占土地总面积的2.75%。建 设用地主要分布在松溪河走廊一带。 城乡建设用地全县城乡建设用地面积 31832.8亩，占土地总面积的2.04% , 主要分布在松溪河谷一带。其中，城镇工矿用地8960.4亩，占土地总面积的0.57% ,占全县建设用地面积的 20.85% ,主要分布在 松源镇；农村居民点用地面积22872.4亩，占土地总面积的1.47% , 主要分布在河谷盆地地区。 交通水利用地全县交通水利用地面积 10887亩，占土地总面积的 0.7%。其 中交通运输用地 7379.5亩，水利设施用地 3507.5亩。其它建设用地全县其他

11、建设用地面积 247.5亩，占土地总面积的0.02% o3、其他用地全县其他用地面积 44993.6亩，占土地总面积的2.88%。其中 未利用土地27403亩，占未利用地的 60.9% ,其他土地17590.6亩，占未利用地的 39.1% o表1松溪县土地利用现状结构表用地类型2005 年现状占土地总面积总面积1560372.2100%农用地合计1472411.394.36%耕地152120.19.75%园地80879.25.18%林地1186381.476.03%其它农用地53030.63.40%建设用地合计42967.32.75%城乡建设用地小计31832.82.04%城镇工矿用地8960

12、.40.57%农村居民点22872.41.47%交通水利用地小计108870.70%交通运输用地7379.50.47%水利设施用地3507.50.22%其他建设用地247.50.02%其他用地合计44993.62.88%（二）规划实施成效松溪县土地利用总体规划（1997 -2010年），自1999年批准实施以来，对强化土地利用的宏观调控， 建立和实施土地用途管制， 协调用地矛盾，保障城乡建设、重大基础设施建设的正常用地需求， 推动松溪县社会经济的可持续发展起到了积极的作用：1、以规划为依据，以用途管制为手段，加强了土地利用的管理建立了以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度

13、，实行建设用地总量控制。建立了供给制约、引导需 求机制，强化了土地用途管制。严格执行土地利用总体规划、土地 利用年度计划以及国家产业政策，进一步强化了土地利用总体规划 对土地管理的整体控制作用。2、强化了耕地、特别是基本农田的保护坚持“开源”与“节流”弁举的土地利用方针，强化对非农建 设占用耕地的控制。首先，空间布局上，通过用途分区，明确了耕 地和基本农田的保护范围，树立法定保护屏障；其次，通过切实履 行“占一补一”的法定依据，扭转耕地大量被动减少的局面，促进 对土地资源的保护和可持续利用。3、合理安排用地，保障社会经济发展的用地需求，促进了经济社会的发展按照土地利用总体规划依法有序报批、安排

14、各项建设用地，优 先保障交通、水利、能源等重点基础设施和项目用地需求，促进了 经济社会的发展。全县国内生产总值由1996年的7.72亿元增加到 2005年的11.63亿元，增幅150.6%。产业结构进一步优化。一、 二、三次产业结构比重由 1996年的54: 22: 24调整为2005年 39 : 22: 39。4、增强了用地必须符合规划的观念通过规划的实施，使规划管理日益走向法制化、规范化。政府部门在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到统筹安排土地利用 的重要性，增强了全社会对在土地使用过程必须符合土地利用总体 规划的共识。（三）土地利用存在的主要问题上一轮土地利用总体规划的实施，在强化对耕

15、地特别是基本农 田的保护，促进社会经济的发展中发挥了积极有效的作用，但也存 在突出的问题亟待解决：1、人地矛盾突出松溪县属于福建省内陆山区，山多平地少，山间盆地串珠状结 构是自然环境结构的一个重要特征，使得山间河谷和盆地成为优质 耕地的主要分布区域，同时，这些地方客观上也就成为城镇、村落 发展最好的区域。因此，城乡居民点建设用地和耕地共同趋向这一 地形部位，使得生产空间的扩大必然要占到优质耕地，人地矛盾日 益突出。人均耕地由1996年的1.06亩，下降到2005年的0.95 亩。2、土地经济效益不高，农村居民点用地分散根据对建设用地集约利用程度的评价，松溪县土地的投入和产 出效益都较低，200

16、5年单位建设用地 GDP仅为全省平均值的 36.3% ,单位建设用地社会固定资产投资也仅为全省平均值的27.09%至2005年，全县的建设用地中，农村居民地占有较大的比重， 达到53.23%。由于缺乏统一规划，且受地形限制，这些农村居民 点往往是选择依山傍水择平地而建，导致形成了松散式分布格局。 另外，随着城镇化的推进，大量的农村人口向本县及周边县市城镇 流动，农村居民点存在大量的低效、 废弃旧宅基地，出现“空心村”. 土地集约利用水平有待提高。3、耕地质量不高，后备资源匮乏耕地质量不高。根据农用地分等定级结果（2002年），松溪县一、二等优质级耕地所占比例较小，占耕地总面积的22.18% ,

17、中低等级耕地比例较大，占耕地总面积的77.82% o耕地后备资源匮乏。松溪县未利用地面积仅占土地总面积的2.88% ,可开发为耕地的地类面积少；由于松溪县山地多，多数耕地后备资源分散于边远 丘陵山地上，开发利用的难度大。二、土地利用面临的形势本世纪头二十年是必须紧紧抓住弁且可以大有作为的重要战略 机遇期，是福建省推进海峡西岸经济区建设和全面建设小康社会的 关键时期。松溪县要实现生产发展、生活富裕的发展目标，土地利 用必须应对新的形势和挑战。一方面，要科学地促进经济保持平稳 较快发展，提高人民生活水平；另一方面，要保持农业的基础地位， 坚守耕地保有量红线，同时保障生态环境安全，促进土地的可持续利

18、用（一）土地利用面临的机遇1、主动融入“海西”发展战略和长三角的发展有利于土地综合 利用随着建设海峡西岸经济区战略目标的提出，松溪县同时受海西 两大中心城市福州、温州的辐射，是对接长三角的前沿，长三角地区经济一体化的趋势与日俱增，产业结构的调整升级、产业链的延伸 为处于近邻浙南的松溪县多领域、深层次合作提供了新的经济发展 机遇，促进与沿海和长三角发达地区的产业分工和联动。这些将有 利于松溪县土地综合利用水平的提高。2、科学发展观的贯彻落实为土地科学管理提供重要支撑随着科学发展观的贯彻落实，全党、全社会保护资源、节约集 约利用资源的意识将进一步提高。这有利于改变片面追求GDP增长的做法，有利于加

19、强土地宏观调控、发挥市场在土地资源配置中 的基础性作用，从而促进土地利用方式和经济发展方式的转变，实 现土地节约集约利用，实现城乡和区域土地利用的协调，实现人地 关系的和谐发展。3、党和政府的高度重视为土地科学管理和利用提供重要保障党和政府对土地利用的高度重视，一方面有利于强化对土地的 宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用；另一 方面，有利于促进土地利用和管理方式的转变，提高土地的利用效 益和可持续利用能力。4、统筹城乡发展为解决土地利用问题提供了有利条件随着松溪县经济社会快速协调发展，综合实力不断提高，工业 反哺农业、城镇支持农村的能力将不断增强，有助于增加对基本农 田建设、

20、土地整理复垦特别是村庄整理的投入，有效地保护土地的 数量、质量和生态，有利于促进城乡土地利用的统筹协调、提高土 地利用综合效益。（二）土地利用面临的压力1、建设用地供给的压力日益增大当前，松溪县正处于全面建设小康社会的关键时期，工业化和 城镇化的快速发展、城乡统筹的进一步推进、社会主义新农村的建 设，都需要有一定的用地来支撑和保障。但是随着耕地保护和生态 环境建设力度的加大，加上山多平地少，松溪县可作新增建设用地 的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临严峻压力。2、耕地保护的形势严峻一方面，经济的快速发展、基础设施条件的改善，不可避免地 占用部分耕地，生态建设也需要调整一些耕地；另一方面，

21、滑坡、 泥石流等自然灾害的频繁发生，不同程度的破坏耕地，不可避免的 减少部分耕地。但松溪县耕地后备资源匮乏，生态环境约束大，规 划期间耕地保护面临更加严峻的形势。3、统筹区域土地利用的任务艰巨规划期间，是松溪县社会经济快速发展的重要时期。随着市场 化、信息化的深入发展，经济发展方式的加快转变，亟待转变土地 利用的模式和方式，优化土地利用结构；同时，经济的加快发展， 非农建设用地需求日益增长，统筹协调行业、区域土地利用的任务 日益繁重。第三章规划指导思想、战略和目标一、规划的指导思想、原则（一）规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学 发展观，认真贯彻“十分珍惜、合理利

22、用土地和切实保护耕地”的 基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，实行严格的 土地管理制度。以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重 点，以节约集约利用土地为核心，充分发挥土地宏观调控作用，为 松溪县国民经济又好又快发展提供用地保障。根据全县经济社会发 展的客观需要，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、 全局与局部、需要与可能的关系，优化配置土地资源，促进土地资 源合理利用。（二）规划编制的原则1、坚持严格保护耕地特别是基本农田的原则规划的编制立足于保障粮食生产安全，坚持以保护农用地，特 别是耕地为重点，正确处理好新形势下城镇建设、经济发展与耕地 保护的关系，注重生态环境建

23、设和保护。严格保护耕地，强化基本 农田管护，实行耕地保护数量与质量弁重；严格控制各类非农建设 占用耕地，加大土地开发整理力度，实现耕地占补平衡。2、坚持节约与集约利用土地的原则改变传统发展观念，突破粗放的土地利用模式，促进集约节约 利用土地。走内涵挖潜与外延节约相结合的发展道路，促进土地利 用方式的根本转变，进一步加大土地整理复垦力度，适度开发宜农 土地后备资源，提高土地集约利用水平和效益。提高土地节约集约 利用水平，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，缓解经济增 长与资源不足的矛盾。3、坚持统筹安排各类、各区域用地的原则要统筹经济、社会和生态发展用地，统筹城乡土地利用，统筹 区域土地利用、

24、统筹安排各类、各行业用地，严格控制建设用地总 规模，优化城乡用地配置、优化土地利用结构和布局，提高土地利 用效率，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设，促进区域协 调发展，促进经济发展与人口、资源、环境协调发展。4、坚持保护和改善生态环境的原则按照省、市、县的统一部署和松溪县生态环境保护与建设的要 求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治， 确保土地利用和环境保护的协调统一。加强生态环境的保护和改善, 合理安排环境保护和生态环境的用地，协调土地利用与生态环境建 设的关系，兼顾社会效益、经济效益和生态效益，探寻生态友好型的土地利用模式，保障土地资源可持续利用5、坚持加强土地宏观

25、调控的原则立足构建保障和促进科学发展新机制，增强土地在宏观调控中 的作用，严格执行国家土地政策，提高土地宏观调控能力。6、积极落实南平市土地利用总体规划大纲 （2006-2020 年） 下达的各项任务的原则严格落实、不得突破南平市土地利用总体规划（2006-2020年）（简称市纲）下达的规划约束性指标，力争实现规划预期性 指标。同时，积极对接市纲下达的重点建设项目，做好市纲 在松溪县域空间上的落实和用地政策上的相互衔接，确保南平市土 地利用总体规划各项任务和目标的全面实现。二、土地利用战略坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观为统领，以可持续发展战略为导向，坚持经

26、济发展、 耕地保护和生态建设弁重，节约集约高效用地，实现土地资源永续 利用。松溪县土地利用实施的基本战略是：（一）保护为先切实保护耕地和基本农田，坚持最严格的耕地保护制度，实现 耕地占补平衡，提高耕地质量。特别要加强生态环境保育，促进海 西生态后花园建设。（二）发展为重以松溪县的经济社会发展为指南，按照集约节约利用土地的原 则，有效保障当前发展用地，统筹考虑长远发展用地。优先保证中 心城区和重点基础设施用地需求，大力支持新农村建设，尽可能满 足工业区的用地需求。（三）集约为要以提高各类土地利用效率为核心，实行最严格的集约节约用地 制度，加快“城中村”改造，严禁中心城区居民自建房；加强工业 区单

27、位土地面积的投资强度和标准厂房的建设，加大废弃地的整理 复垦力度。在坚持城镇工矿用地高效集约利用的基础上加大农村居 民点用地挖潜力度和“空心村”整理，实现城乡土地集约利用。（四）统筹为纲以合理利用土地资源为核心，统筹城乡用地，优化城乡建设用 地结构和布局，促进城乡协调发展；统筹安排各类各区域用地，促 进区域经济、产业、人口与土地利用协调发展，形成与区域经济、 产业和人口发展战略相适应的土地利用结构和布局。进行土地利用 综合分区和用途分区，实行差别化的区域土地利用调控措施。三、土地利用目标松溪县土地利用目标是建立适应自然环境和经济社会发展要求 的土地利用结构；积极开展土地整理，实现耕地占补平衡,

28、农业用地结构不断优化；在保障重点建设项目用地的同时，严格控制城乡建设用地规模和非农建设占用耕地（特别是优质耕地）面积；合理 开发后备土地资源；实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的 集约利用和优化配置；提高土地利用率，获取较佳的土地利用综合效 益。（一）保护和合理利用农用地耕地保有量基本稳定。耕地保有量目标 2010年为151710.2亩，2020年为147494.3 亩。严格控制建设占用农用地和特别是耕地：2006-2010年建设用地占用农用地控制在 2946.5亩以内，占用 耕地控制在为1040.2亩以内。2006-2020年建设用地占用农用地控制在 8404亩以内，占用耕 地控制在为

29、4794.6亩以内。（二）严格保护基本农田规划期间严格保护基本农田，划定基本农田141359.5亩（其中异地代保晋江15000亩，南平市延平区 450亩，南平下达义务目标 125909.5亩）。确保规划期内，基本农田面积基本稳定、用途不改 变、质量有提高。（三）节约集约利用建设用地规划到2010年建设用地规模控制在 44768.1亩，比2005年增加1800.8亩，其中城乡用地规模为32697.1亩，基础设施等其他建设 用地规模为12071亩。2020年建设用地总规模为 50689.7亩，其中城乡用地规模为34670.8亩，基础设施等其他建设用地规模为16018.9亩。（四）大力推进土地开发整

30、理、旧宅基地复垦，努力实现耕地占补平衡目标以农用地整理复垦开发为重点，以社会主义新农村建设为契机、 结合村容村貌整治，积极有序推进农村居民点整理，采取有效措施，加强农村居民点的合理重组、整理建设和适当迁弁，在优化村庄整 体布局的同时，推进农村废弃建设用地和空心村用地整理复垦，推 动城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少相挂钩政策的实施。2006-2020 年完成补充耕地9659.2亩（其中2006-2010 年为2906.5 亩）。通过土地整理补充耕地 8391.9亩，通过土地开发补充耕地 1166.85亩，土地复垦100.5亩。（五）土地生态环境保护目标调整生态用地结构，提高森林覆盖率，优化

31、树种结构，提高林 分质量，有效遏制水土流失，最大限度地减轻各种自然灾害，使生 态效益达到最佳。结合松溪县县情，森林覆盖率由2005年的76.03% ,调整为2010年75.96% , 2020年75.9% ,重点保护湛卢山、 白马山等省级风景名胜区，松溪水源涵养区林业用地。四、土地利用主要任务（一）严格保护耕地和基本农田围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按照 发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护农用地 特别是耕地，严守141359.5亩的基本农田保护红线。强化基本农田 建设和保护，不断提高基本农田的质量，努力提高耕地综合生产能 力，促进现代化农业建设，实现农业增

32、效、农民增收、农村稳定。1、加强基本农田保护，坚守基本农田保护红线- -科学调整和划定基本农田严格按照基本农田调整划定的有关规定和标准对基本农田进行 调整划定，需坚持以下原则：一是大稳定小调整，保持现有基本农 田总体布局基本稳定，依据土地利用总体规划和相关规定对现有基 本农田进行局部调整划定；二是保护优质高产良田，优先将高产稳 产优质耕地划入基本农田保护区，保持基本农田的图、数、地点三 者一致；三是严格按照“先补后占”要求，保持基本农田数量不少 于规划指标、质量不低于原有质量等级。- -严格落实基本农田保护制度严格执行土地管理法和基本农田保护条例的有关规定， 加强非农建设用地审查，严禁违法占用

33、基本农田。能源、交通、水 利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，必须经国务院批准，弁补充划入数量和质量相当的基本农田。禁止占用基本农 田进行绿色通道、绿化隔离带建设。禁止占用基本农田进行挖塘养 鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动。加强基本农田 保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。2、严格控制耕地减少- -强化对各项非农建设占用耕地的控制严格控制耕地减少，将减少占用耕地作为建设项目选址和方案 审批的重要依据。积极推广利用低丘缓坡地发展工业项目，尽量少 占或不占耕地，有效保护耕地资源。- -加强对农业内部结构调整的引导加强对农业结构内部调整的引导，禁止破坏土地耕

34、作层，确保 不因农业结构调整降低耕地质量。通过经济补偿机制和市场经济手 段，提高耕地利用的比较效益。- -加大受灾耕地复垦力度加强耕地防灾减灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。严 格界定灾毁耕地标准，强化耕地灾毁情况监测，加大受灾耕地复垦 力度。3、保质保量补充耕地- -推进土地整理和复垦，建设高标准农田全面推进土地整理和旧宅基地复垦，实施高标准农田建设工程,在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积， 提高耕地质量。-适度开发宜耕后备土地资源在保护生态环境的前提下，有计划有步骤地推进宜耕荒草地开 发。- -确保补充耕地的质量通过科学规范设计、提高工程质量标准、土壤改良和培肥地

35、力 等措施，确保土地整理复垦开发的新增耕地质量。鼓励剥离建设占 用耕地的耕作层，用于开垦耕地和基本农田建设。（二）推进节约集约用地，统筹安排建设用地围绕节约集约用地的战略要求，积极探索土地利用的新途径， 创新土地利用模式，提高节约集约用地水平。- 、严格控制建设用地规模- -严格控制新增建设用地规模按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建 设用地规模，依据土地利用总体规划和年度计划调控新增建设用地 的规模和安排时序，严格控制新增建设用地占用耕地规模，进一步 控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设向集约化发 展，杜绝圈而不用、小项目大圈地等浪费土地的行为。- -加大存量土

36、地盘活力度继续落实省政府关于处置闲置土地的若干意见，加大闲置土地 的处置力度。鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极推行节地型 城、镇、村更新改造，重点加快“城中村”改造和农村“空心房” 整治工作的开展。- -积极拓展建设用地新空间加强规划统筹和政策引导，优先开发缓坡丘陵地、荒草地、裸 土地等未利用地和废弃地，大力发展坡地工业，拓展建设用地新空 间，为未来城镇和工业发展奠定基础。2、合理配置城镇工矿用地- -控制城镇工矿用地扩张速度合理调控城镇用地增长规模和时序，防止城镇用地过度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张o从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除矿山、军

37、事等用 地外，新增工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围。- -引导优化城镇用地内部结构调整控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，促进城镇 和谐发展。严格限定工业区内非生产性建设用地的比例，提升工业 区用地效率和效益。- 优化工矿用地结构和布局依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，制定合理产业用 地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地， 重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区 产业链的形成。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效 的现状。3、整合规范农村建设用地- -支持新农村建设合理

38、安排新农村建设用地， 优先安排经济基础好、基础设施全、 人口密度大的中心村。近期重点建设 1个省级示范村，3个市级示范 村，16个县级试点先行村。- -加强农村宅基地管理因地制宜开展“空心村”和闲置宅基地、控制住宅“一户多宅” 的调查工作，制定执行土地利用规划、计划和政策措施，加大存量 建设用地的盘活力度。充分利用空闲地、旧宅基地以及荒坡地、废 弃地，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利 用效率。-加强村庄整治力度以提高用地效率和集约化程度为目标，积极推进农村建设用地 整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，对 农村居民点进行综合整治，加强对“空心村”用地的改造

39、。4、优先保障重点建设项目用地对民生工程、农村基础设施、产业优化升级和自主创新项目、 铁路、公路和能源等重大基础设施建设以及社会事业发展等扩大内 需的项目和重点工业项目用地，在符合土地利用总体规划、供地政 策和项目落实、集约用地的前提下给予优先安排。重点项目见附表8（三）协调土地利用与生态环境建设全面贯彻保护资源环境的科学发展观，合理安排生态建设用地，协调土地利用与生态环境建设的关系，促进环境优美、生态良性循 环，保证经济社会可持续发展。1、严格划定生态用地管制区域明确划定自然保护用地区、文物古迹保护用地区、自然风景旅 游名胜保护用地区、生态敏感用地区、生态公益林用地区、基本农 田保护区、地质

40、灾害易发区、饮用水源保护区、生态湿地区、矿山 生态重建用地区等禁止和限制建设用地区域，加强自然生态环境的 保护，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。2、加大生态环境保护力度重点加强江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区等重 要生态功能区的保护，促进自然生态恢复，建立生态补偿机制。大 力开展环境保护和水土保持工作，控制环境污染，促进生态系统的 良性循环。加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，制止乱砍 滥伐林木、毁林开垦等行为。第四章 土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整（一）土地利用结构调整原则切实保护耕地，实现耕地占补平衡；协调经济发展与土地资源保护关系，科学、合理地统筹安 排

41、各业用地；盘活存量土地，严格控制非农建设用地规模，集约节约用 地，优化配置土地资源，提高土地利用率；依据现有土地资源潜力，合理调整土地结构，保护生态环 境。（二）总体结构调整规划期间，优化农用地结构，严格控制建设用地规模，鼓励开 发利用低丘缓坡地，在不影响生态环境的前提下，合理开发未利用 地。三三三.二91,继其二弓之2.的4图5 2010年土地利用结构图规划到2010年，全县农用地面积为1471114.22 亩，比2005年减少1297亩，占土地总面积比例为94.28% ,比2005年降低0.08% ;建设用地面积为44770亩，比2005年增加1803亩，占土地总面积比例为2.87%，比2

42、005年提高0.12% ;其他用地面积为44487.98亩，比2005年减少506亩，占土地总面积2.85% ,比 2005 年降低 0.03% 。图6 2020年土地利用结构图规划到2020年，全县农用地面积1465628.23 亩，比 2010 年减少 5486 亩，占土地总面积比例为93.93% ,比2010年降低0.35% ;全县建设用地面积增加到50690亩，比2010年增加5920亩，占土地总面积比例为3.25% ,比2010年提高0.38% ;全县其他用地面积为44053.97亩，比2010年减少434亩，占土地总面积 2.82% ,比2010 年降低 0.03% 。1、农用地结

43、构调整统筹安排各类农用地，进一步优化农用地内部结构。耕地保有 量和基本农田保护面积不低于控制指标；园地面积适度扩大；林地 和其他农用地面积略有减少。(1)耕地紧紧围绕保障粮食安全中心任务，实施商品粮基地、标准农田 建设项目。稳定粮食播种面积，扩大粮食良种覆盖面积，加强粮食 综合生产能力建设，确保粮食有效供给。规划期间，全县因建设占 用耕地不超过4790亩，生态退耕、自然灾害损毁等因素减少的耕地 面积不超过9500亩，土地整理、复垦、开发补充耕地面积不低于9660亩，2020年耕地保有量为147490亩。其中，一五”期间， 全县因建设占用耕地不超过1040亩，生态退耕、自然灾害损毁等因 素减少的

44、耕地面积不超过2280亩，土地整理、复垦、开发补充耕地 面积不低于2910亩，2010年耕地保有量为151710亩。(2)园地规划期内将继续调整优化农业生产结构，引导农业向茶叶等优 势产业和特色产品发展。至 2010年全县的园地面积调整为 81268 亩，比2005年增加389亩，占农用地比例为5.52%;至2020年园地 面积为82590亩，比2010年增加1322亩，占农用地比例为5.64%。(3)林地从保障国土生态安全的角度出发，按照建设海峡西岸经济区绿 色腹地的要求，加强生态公益林的建设和保育，努力改善森林结构，增强森林生态系统的整体功能。 2010年全市林地面积1185331亩, 比

45、2005年减少1051亩，占农用地的比例为80.57% ; 2020年全市林 地面积为1183152亩，比2005年减少2178亩，占农用地的比例为 80.73% 。(4)其他农用地2010年全县其它农用地面积为52806亩，比2005年减少225亩；2020年为52395亩，比2010年减少410亩，占农用地的比例由 2005年的3.60%分别调整到3.59%、3.57% 。表2松溪县农用地结构表单位：亩，%用地类型2005 年2010 年2020 年所占比例所占比例所占比例合计1472411100%1471114100%1465628100%耕地15212010.33%15171010.3

46、1%14749010.06%园地808795.49%812685.52%825905.64%林地118638180.57%118533180.57%118315280.73%其他农用地530313.60%528063.59%523953.57%2、建设用地结构调整(1)城乡建设用地优化城乡建设用地结构，严格控制城乡用地规模，合理安排城镇工矿、农村居民点用地，促进城乡协调发展。2010年，全县城乡建设用地为32700亩，比2005年增加867亩，占建设用地总面积的 73.04% ; 2020年城乡建设用地达到 34670亩，比2010年增加1970 亩，占建设用地总面积的68.40%。 城镇工矿

47、用地2010年城镇工矿用地为 9730亩，比2005年增加770亩，占建 设用地比重为 如73% ; 2020年城镇工矿用地10770亩，比2010年增加1040亩，占建设用地比重为 21.25%。 农村居民点用地2010年农村居民点用地为 22970亩，比2005年增加98亩，占 建设用地比重为51.31% ; 2020年农村居民点用地为23900亩，比 2010年增力口 930亩，占建设用地比重为 47.15% o实施惠民工程，大力支持新农村建设，近期优先安排459亩作为试点中心村新农村建设用地，远期安排398亩作为其它中心村的新农村建设用地，为全面推进社会主义新农村建设提供土地资源保 障

48、。(2)交通水利用地2010年全县交通水利为11737亩，比2005年增加850亩，占建 设用地的26.22% ; 2020年交通水利用地为15482亩，比2010年增 加3745亩，占建设用地的30.54%。 交通运输用地2010年交通运输用地面积为 8080亩，比2005年增加701亩， 占建设用地比重为18.05% ; 2020年用地规模为11609亩，比2010 年增加3529亩，占建设用地比重为 22.90%。 水利设施用地2010年水利设施用地面积为 3657亩，比2005年增加149亩， 占建设用地比重为8.17% ; 2020年面积为3873亩，比2010年增加 216亩，占建

49、设用地比重为 7.64% o(3)其他建设用地到2010年，其他建设用地为 333亩，比2005年增加86亩，占 建设用地的比重为0.74%;到2020年，其他建设用地为539亩，比 2010年增加206亩，占建设用地的比重为 1.06%。表3松溪县建设用地结构表单位：亩，用地类型2005 年2010 年2020 年所占比例所占比例所占比例合计42967100%44770100%50690100%城乡建设用地3183374.09%3270073.04%3467068.40%交通水利用地1088725.34%1173726.22%1548230.54%其他建设用地2480.57%3330.74%

50、5391.06%3、其他用地结构调整坚持在保护中开发、在开发中保护的方针和因地制宜、统筹兼顾的原则，在保护和改善生态环境的前提下，合理开发利用未利用 土地资源。规划期内其他用地将减少940亩，2020年用地规模为44054亩；其中，一五”期间其他用地减少 506亩，2010年规模 为44488亩。二、土地利用布局优化围绕松溪县经济社会发展战略， 结合土地利用结构的调整方向，重点做好基本农田和建设用地布局的优化调整，实现土地利用与生 产、生活、生态的协调发展。（一） 耕地与基本农田保护区布局按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针和有 利于耕地保护、有利于协调建设用地布局的原则进行耕地

51、与基本农 田布局优化调整。优先将集中连片、有良好的水利与水土保持设施 的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地和土地整理复 垦开发新增优质耕地划为基本农田。本轮规划松溪县的基本农田保 护区保护面积为141359.5亩，2020年保护率为95.8%。同时，在完 成基本农田保护目标基础上，增划 1.5%质量相当的耕地，作为规划 期间选址未定、已列入规划的重点基础设施项目布局所需基本农田 调整储备耕地，总划定基本农田保护区面积为143248.1亩（其中，异地代保面积晋江 15000亩，延平区450亩），2020年保护率为 97.12% o （各乡镇的基本农田面积指标见表 4）表4松溪县基本农田

52、指标表地区基本农田回枳指标基本农田回枳（含弹性指标）公顷亩公顷亩松源镇213.193197.9216.083241.155郑墩镇1472.8722093.0P 1492.3122384.591渭田镇1650.2624753.91672.4525086.71河东乡846.2512693.7856.9012853.52茶平乡1091.8816378.21106.2916594.35旧县乡1355.7320335.91374.8620622.91溪东乡832.5912488.8843.7712656.6花桥乡983.2414748.6996.2614943.9祖墩乡977.9614669.4990.

53、9614864.4总计9423.97141359.59549.88143248.1（二）建设用地布局1、建设用地总体布局特征以福建省主体功能区规划和南平市土地利用总体规划为依据， 紧紧围绕构筑海西城市群第二纵轴为战略重点，紧密结合松溪县国 民经济“十一五”规划及松溪县城镇体系规划的发展战略，以优化 空间布局为核心，以区域协调发展为理念，确定松溪县土地利用的 总体布局为“主攻一心、”拓展一轴、协调多点” O“主攻一心”是指做大做强县城市这个核心，作为全县的主城 区，土地利用类型主要以城镇建设用地为主，兼顾部分工矿用地。通过优化城区用地结构，使其成为全县土地利用效率最好的区域。“拓展一轴”是指以县

54、城为中心，松建高速公路为轴线，以岩 下、林屯、郑墩为组团拓展非农建设用地布局，实施“强工富县”战略，引导工业向该区集中布局，全力推进工业化进程。这是本次 规划的建设用地布局的战略重点。“协调多点”是指全面统筹区域建设用地，在保护生态环境的 前提下，协调渭田、茶平、祖墩、花桥、旧县、溪东等乡镇的集镇 建设用地和新农村建设用地，以及其它非农建设用地。2、城乡建设用地布局以松溪县域城镇体系规划、县城总体规划和乡镇规划为依据，实行城乡建设用地扩展边界控制， 落实城乡建设用地空间管制制度， 积极优化城乡用地布局。城镇与工矿用地布局按照做大做强中心城区、 优先发展次中心、积极发展重点乡镇、 择优培育中心村

55、的发展战略，通过各种交通网络将县城、乡镇、中 心村有机地联系起来，逐步形成 “一心一次一轴三片区” 的城镇体 系空间布局。专栏一 “一心一次一轴三片区”的城镇空间布局一心：以县政府所在地的松源镇、河东乡共同组成中心城区为核心。一次：以郑墩副中心，近期应兼顾，远期要重点倾斜一轴：长深线（郑墩一旧县）发展轴；三片区：以县城为中心，包括松源、河东和茶平的东部片区，以渭田为重点镇，包括旧县、溪东的北部片区；以郑墩为副中心，包括花桥、祖墩的南部片区。合理安排工业用地，优化工业用地布局，推进形成“一廊、三组团”的产业空间布局。“一廊”指依靠长深高速公路松溪段发展的 松溪河谷工业走廊；“三组团”一指以岩下、城区、林屯为支撑三大 工业平台。在规划期内，工矿用地主要向三大工业平台倾斜，近期 优先保证岩下工业平台用地和城东工业平台用地，远期考虑林屯工 业平台用地。新农村建设用地布局合理安排新农村建设用地， 优先