两个率先调研报告

1、以“三年上水平”为契机，为实现“两个率先”奠定坚实基础深泽县住房和城乡建设局 韩占昌 波澜壮阔的三年大变样攻坚战，使我县城镇面貌发生了有目共睹的巨大变化。楼高了、路宽了，天更蓝了、水更清了，城市化气息更加浓郁。这项活动不仅带来我们城镇的亮丽新貌、创造了丰富的城市有形资产，同时也为我县未来发展创造了许多无形的精神财富和思想成果，凝聚了更加奋发向上、积极有为的城市精神。我们的思想观念、精神面貌、能力素质、体制机制以及经济社会发展等诸方面都有了深刻变化。这不仅是一次城市建设的大会战，更是一场推进思想解放、科学发展、创新机制、改善民生和加强干部队伍建设的生动实践。这几年来，我县不断加大资金投入，着力于

2、拆迁治理、基础设施完善。先后实施了北苑路改造工程、西环路建设工程、向阳街北段及中段建设工程、真武路东段及西段翻修改造工程、文昌街改造工程、石油大街北段翻修改造工程、建设路挖补罩面工程、府前路西段管道改造工程、工业一街南段建设工程、城东和城南两个污水处理厂建设工程、垃圾处理厂建设工程、文庙休闲广场建设、北极台公园和丽泽公园升级改造、烈士陵园迁建工程等等项目，使县城市载体功能进一步增强。同时，不遗余力地改善群众的居住条件，大力开展城中村改造和新民居建设，其中王场村改造进展顺利，其他城中村也在繁忙施工之中。在此期间，又建设了一批如林枫盛世、金世纪、银都花园这样的精品小区，其他如吴泽花园、三水俪城等楼

3、群也已经正式启动。再者，坚持对县城容貌进行综合整治，坚持疏堵结合、规范疏导，建立健全了一系列城市管理制度，推行城市执法包片、包段、包任务“三包”责任制和沿街商户“门前三包”责任制，大力开展“十乱”整治活动，使县城管理水平进一步提升，县城容貌有了巨大改观。这所有的努力，换来了县城品位的大步提升，得到了广大人民群众的称赞，有力地促进了县域经济的发展。三年大变样创造的宝贵物质和精神财富，为推进城镇建设三年上水平和实现省会转型升级、跨越赶超奠定了坚实基础。今年是“十二五”的开局之年，也是我省深入开展城乡建设“三年上水平”活动的启动之年。县委九届六次全会提出了“在东部突破中率先突破、在加速发展中率先发展

4、”的奋斗目标，也强调要坚持以“三年大变样”为动力，使县城建设实现新的提升。县委县政府始终把县城建设作为加快深泽发展的重要支撑，这样的导向鼓舞着我们建设人的士气，也必定能够推动县城品位和承载功能的不断提升。然而，即便有了上级领导正确英明的指示，有了强有力的支持，我们还要清醒地认识到自身的不足。目前，我县的城市建设和管理水平距离建设经济强县的要求还有一定差距，还存在一定问题。原因是多方面的。但主要的制约因素是：一是规划编制相对滞后，规划编制工作严重滞后于经济社会发展水平和工业化发展水平，往往是项目确定后，再匆匆进行规划编制，以致规划缺乏超前性、科学性，规划管理处于被动地位。在乡一级，建设更是无规划

5、可言，现在有规划也是没有按规划建设。目前，我县的总体规划已经编制完成，控规详规以及各专项规划仍然需要完善。这在一定程度上制约了规划的龙头作用，使县城建设在细化方面仍具有盲目性，缺乏超前意识。二是城镇管理职能弱化，体制不顺，城管执法力度需要进一步加强。虽然我县在城市管理方面已经有了长足进步，但因为没有统一的法规及相关制度，致使城管模式仍在摸索和尝试之中，无法形成有效整体的工作方式。三是建设资金仍然匮乏，在城镇建设中，县政府投入资金比例较大，但乡镇政府财力不足，拿出的资金较少，也没有按市场机制运作，集镇基础设施无法配套，集镇发展缺乏有力的经济支撑，再加上税费改革后，乡镇某些费用的停征，给本已捉襟见

6、肘的城镇建设资金真可谓是雪上加霜。这就使得乡镇与城区发展不能齐头并进，产生脱节。在随着房产建设热潮的深入开展，投入已经远远不能满足需求，这就需要我们找寻新的发展经营办法。四是基础设施落后，城镇水、电、气、公共交通、公共绿化等等远不能满足城市发展需要。基础设施的完善在经济建设的大阔步发展当中，已经愈发显得重要。它们是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成

7、后尽快发挥效益。为了实现县委县政府制定的“在东部突破中率先突破、在加速发展中率先发展”的重要目标，为进一步加快打造实力深泽、宜居深泽、绿色深泽、平安深泽，我认为应该从以下几方面加强县城建设及管理。（一）城镇建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强县的奋斗目标，坚持发展和民生“两大主题”，大力实施工业立县、环境兴县、开放强县“三大战略”，强力推进重点项目攻坚、城乡建设升级、新农村建设突破、社会事业提升“四大工程”。狠抓质量安全、城市管理和资金筹措三个关键，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理；突出城镇发展战略，加快推进乡村集镇化、集镇

8、城市化、城市现代化、城乡一体化步伐；加大建设投入，完善基础设施，拓展城镇新区，逐步改造旧城，完善城市功能，提升城市品味，塑造城市形象，努力把深泽建设成为布局合理、设施先进、功能齐全的县城。为全县经济持续健康发展和社会全面进步做出更大贡献。（二）科学确定城镇发展定位。城镇的定位是城镇化发展的首要前提，定位准确与否直接关系着未来城镇化建设的方向和成败。县城作为中心城市，是全县政治、经济、文化、信息的中心，也是推进城镇化建设的中心。根据深泽县的自然条件和基础，大力发展工农业。要加快重点项目建设，全力以赴招商引资，着力破解瓶颈问题。同时，也要加快推进增量升级，壮大工业整体实力，要做大做强“两区三地三园

9、”，培育壮大主导产业，提高企业核心竞争力，要切实搞好工业服务。城镇化发展必须以经济发展为前提，特别是工业发展，只有工业真正发展起来，才能增强城镇吸纳就业，集聚人口的能力。否则，城镇化的发展只能是一个空壳。在加快全县能源资源和特色农产品资源开发利用的同时，积极开展招商引资，吸引国内外工业企业进驻集中发展，不断壮大全县的工业经济。（三）加强规划和布局。推进城市化，关键在规划。规划是龙头，规划是灵魂，规划决定着城市化发展的方向和质量。因此，必须从长远着眼，立足实际制定好城镇发展的规划，科学地处理和协调好城镇的各种功能，解决好城镇化进程出现的各种矛盾，确保城镇化发展的水平、速度和效益三者的协调统一，综

10、合考虑深泽县的经济社会发展水平和城镇化建设的需要。要把城镇建设好，规划作为城镇建设和发展的龙头，在它的指导下，才能收到减少盲目性、事半功倍的效果。在小城镇的规划中，应注意经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。编制好规划，要贯彻“统一规划，精心设计，努力形成城乡统筹、共同建设、协调发展新格局”的指导思想。将区域尤其是城郊区域内的城镇和乡村一并纳入规划，统筹考虑产业发展导向、开发空间布局、重点项目安排和人居环境的功能分区，形成以镇带村、以村托城、共建互融的发展格局。与此同时，还应将村镇建设规划、建设和管理工作摆在突出位置，为以后逐步形成以

11、集镇为网络的小城镇体系打好基础。编制规划应高度重视弘扬民族文化的挖掘与提升，不断开拓优秀文化内涵，实现民族优秀文化遗产与城镇环境的有机结合，构建城镇精品，展现城镇的民族风格和特色。应高度重视生态环境保护与建设，走可持续发展的路子。（四）加快提升城市管理水平。继续深入开展“整脏治乱”活动，加大宣传教育和执法力度，不断提高市民素质。综合治理，推动城镇秩序规范化、城镇环境净化美化亮化，努力提高城镇文明程度。加强对集镇建设的规划管理，加强指导。改革创新体制，强化管理职能，进一步提升城镇管理水平。但城市管理不单是一家之言，一家之事，城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是

12、在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求。（五）加强城市建设力度。抓住当前国家向基础设施建设投资带来的机遇，坚持以路网建设引领城镇发展，完成总投资530万元的向阳街中段改造、完成总投资288万元的东苑街改造、完成总投资1864万元的北苑路与西环路对接工程、完成总投资1042万元的东环路与正港路对接工程，启动西苑街北延，进一步优化路网格局。完善配套设施，扩大集中供热覆盖范围，3月份开工建设天然气集中供气工程，主要街道全部实施弱点入地。同时，要在以往基础上，着力改善居住环境，加大城中村改造进度，年内启动所有城中村改造。并且尽快实施行政区北迁。抓好绿化亮化工程，启动建设县城综合公园和滹沱河生态湿地公园，不断改善生态环境。打造城市亮点，重点推进特色街道的建设，及其他重要项目的建设。加快城镇低收入家庭廉租房和农村万户危房改造工程，确保完成上级下达任务；加大对全县廉租房及经济适用房的建设力度，只有让每一个人都住有所居才能让城市化进程中不会出现新的贫