加强基层纪检监察组织自身及干部队伍建设的思考

1、加强基层纪检监察组织自身及干部队伍建设的思考不断加强和推进基层纪检监察组织和纪检监察干部队 伍建设，是新时期深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争 必须长期坚持的一项重要的基础性工作。由于现阶段体制机 制、新的形势任务、领导干部重视程度和队伍素质等主客观 原因，基层纪检监察组织自身和队伍建设面临着一些新的情 况与问题，要求我们必须高度重视，深刻思考，总结经验， 积极探索，并不断用发展的思路、创新的精神和科学的方式 方法继续在今后的工作中加以完善和解决，建立长效机制， 不断推进反腐倡廉建设实现新跨越。一、当前基层纪检监察组织和队伍建设的基本现状及存 在问题（一）组织建设上不适应。一是纪检监察干部队

2、伍相对 薄弱。就税务系统而言，目前每个局只配备一名纪检组长， 大局配备了专门的工作机构，也就是纪检监察室，但部分小 局由于人员少等原因尚未设立纪检监察室，工作职能全部依 附办公室进行合署办公，近年来虽配备了纪检干事，但大多 都是兼职干事，而且工作人员流动性较大，基层纪检组织人 力不足、精力分散、效率不高，不能发挥基层检监察工作职 能的实际作用，一定程度上影响了基层纪检监察工作的有序 开展工作。二是基层纪检组织作用发挥不明显。对机关的效能监督、执法监督、行政监督没有充分发挥作用，特别是对“两权”的监督作用发挥不够。三是干部队伍不够稳定。鉴于地税部门业务职能的特殊性，造成大部分干部十分重视税收 业

3、务工作，而对纪检监察工作不感兴趣，不愿意钻研纪检监 察业务，致使基层纪检监察队伍不稳定，跟不上形势发展的 步伐。（二）人员使用上存在不足。当前，税务部门纪检监察 工作实行的是双重管理体制，上级纪检部门主要负责下级纪 检部门的领导和业务指导，具体纪检监察业务工作又要结合 属地管理，具有特殊性，在人事管理上与当地无关，因此干 部更加注重同上级主管部门的业务关系，导致出口不活，在 用人体制上存在不足。尤其在人员提拔使用上，近年来税务 系统在内部虽进行了广泛的轮岗交流，基本排除在一个地方 工作过长带来的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，吸 收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能 力，但纪

4、检监察干部相对税收业务科室的干部来说机会少、 难度大，部分单位的领导和干部在同一地方同一工作岗位上 甚至一干就是多年，这既影响了他们的工作热情，又不利于 整个系统纪检监察干部队伍整体素质的提升和干部队伍的 稳定。（三）队伍建设上仍需加强。一是目前地税部门干部队伍整体素质良好，基本能满足当前工作需要，但由于人员不稳定，干部的政治素养、年龄结构、知识水平、业务能力等还不能与新形势新任务相适应；二是对基层纪检监察干部队 伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排， 专业化培训有待加强；三是科技促廉手段不够，大部分纪检监察干部不会或者不善于运用现代科技开展监督检查，对部 分电子审批事项和工作流

5、程不会监督检查，监督手段落后， 学习培训力度不够，又没有形成有效的激励和惩戒机制，导 致少数纪检监察干部不善学习提高，产生混天度日的消极思 想，信息技术提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。（四）制度执行力有待提升。近年来国家出台了一系列 反腐倡廉的政策和法律法规，税务系统也结合实际制定了相 关制度办法，通过抓落实绝大部分制度办法都能得到贯彻落 实，取得明显成效。但回过头来看，还有一些制度落实执行 不够到位，有的甚至形同虚设，失去他律功能，造成部分监 督管理漏洞，致使违法违纪现象没有完全杜绝。二、基层纪检监察组织和队伍建设存在问题的原因分析

6、分析以上问题存在的原因，既有机制体制不健全、制度执行不到位的原因，也有队伍建设自身与新形势、新任务要求不适应、不符合的问题，都需要认真加以改进和加强。（一）组织管理和职能职责不够完善。当前，地税部门纪检监察专门机构由于人员少工作量大等原因，使不少单位的纪检组长不得不即扮演分管纪检监察工作的领导角色，还要亲自办理纪检监察具体业务工作，没有时间开展查访核验等实际工作，因为工作关系，垂管部门和行业系统与上级主管部门接触多但监督距离相距较远，与当地党委、政府虽距离较近，但因为涉及领域少，接触少，监督作用相对较软，地方党委实施党风廉政建设工作考核检查时，又不能很好地把党风廉政建设工作与税收业务工作有机的

7、结合起来，往往又给人一种脱离实际的感觉。税务系统基层各局的纪检组长分管工作较多，尤其兼管工会、党支部、 青年团等群团组织，事务性工作太多，而纪检干事也多是兼职人员，因此无法保证纪检监察干部专人专职，专人专用，重业务轻纪检现象严重，全年相当部分的时间忙于“份外”事务，以致自己的本职工作反而成了“副业”， 无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”。 近年来税务系统十分重视纪检监察干部队伍建设，组织开展了大量的业务培训和外出学习，但大部分干部刚能适应工作就被换岗或其他原因不再从事这项业务，新来干部干事能力和业务水平不高，对纪检监察业务知识的学习掌握不够，而参加专业培训和外出学习等都需

8、要一个过程，直接影响着纪检干部队伍的稳定和整体业务的开展。加上缺少有效的学习培训机制，干部所掌握的知识难免单一陈旧，跟不上形势，综合素质不高。这些问题主要表现在对纪检监察业务重视不够、专业方面的知识缺乏、沟通协调的能力欠缺、处理实际问题显得方法不多、思想解放程 度不够、思维方式狭隘单一等问题。（二）奖惩激励机制尚需完善。纪检监察干部虽然也是一般的党员、公务员，但还是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部队伍。由于近年来上级组织选拔任用的基层领导大多都是从事业务工作的干部，其他工作人员的机会相对来说要少一些，尤其是基层单位的个别组织只重视业务工作，在人事安排上把一些干其他业务工作不行的

9、人安排做纪检监察工作，造成年轻干部不愿意干，老干部不想干，有的虽能干但带着情绪干，加上对纪检干部考核奖惩不到位，存在养老混日子等现象，这些现象的存在不仅干不好工作，甚至妨碍了纪检监察工作的有效开展。近年来基层纪检监察战线上的干部虽不断得到提拔重用和各种形势的激励，但基层干部职工仍然希望得到更多支持和肯定，尤其采取政治待遇、精神鼓励和物质激励相结合的办法方面力度仍需加大，以达到进一步激发干部工作热情的目的。（三）人员教育培养有待加强。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、 一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部

10、作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。三是抓不好形式，没有针对纪检监察干部的特点创新形式，寓教于乐，缺乏感染力和渗透力。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构不够合理，学审计、法律 等与纪检监察业务相关专业的干部较少，大都是半路出家从事纪检监察工作，通过选用专业人才和加强业务培训来、优 化干部队伍结构、提升纪检监察干部工作能力，在当前显得尤为紧迫而重要。（四）纪检监督落实亟待加强 分析原因主要表现为三个方面：一是监督存在局限性。如上级纪检监察部门对下级纪检监察部门往往只限于组织 领导和业务指导，本级

11、纪检监察部门受单位党组领导，虽研 究制定了相关监督制度，但在开展监督过程中往往要考虑方 方面面的关系同时也受到来自各方面关系干扰使监督困难。二是监督能力欠缺。大部分纪检监察干部都只重视做好日常 工作，做好资料档案收集整理，由于缺少专业知识和技能， 对不少监督工作是心有余而力不足，没有监督经验，不会监 督或监督不到位。三是监督效果不明显。比如：重大事项集体决策制度，党组议事规则等制度，只重形式，缺乏效果。从制度运行情况看，对单位一把手的监督没有从根本上解 决，近年来，税务系统虽探索开展了一把手不直接分管财务 等创新工作但一言堂现象仍然存在，加上班子其他成员和业务干部配合力度不够，致使在两权监督方

12、面仍存在不少问题，这充分说明基层纪检部门在监督方面处于被动状态，监督人在被监督者的领导下无力监督，导致纪检监察部门监督乏力，制度的执行力有待进一步提升。三、加强和推进基层纪检监察组织和队伍建设工作的建议基层纪检监察干部学习生活在基层，工作在第一线也是最前线，肩负着十分重要的历史使命，我们必须不断更新观念，深刻思考，充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，积极探索和加强基层纪检监察组织建设和队伍建设，支持并逐步建立有利于促进党风廉政建设和反腐败斗争的宽松环境和良好氛围，激发基层干部干事创业活力。（一）建立健全科学的干部管理保障机制。纪检监察干部队伍建设不能

13、等同于一般干部队伍的建设，应按照权由法定的原则方向，由法律规定纪检监察干部的权力和义务， 实行权责平衡。应加强纪检监察干部队伍的专业化建设。纪检监察工作是一件十分严肃的工作，专业性强，要求很高。这就必然要求纪检监察干部要有过硬的政治素质和业务素质，要培养这样高素质的人才不是一朝一夕能办到的，必须经过长期的学习、实践才能造就。在工作规划上必须有创新的思路和具体的工作目标。一是要建立有效的人事保障机制。认真落实纪检监察干部队伍建设工作要求，成立专门机构， 配强纪检监察干部，加强纪检监察干部队伍专业化建设，保持干部队伍稳定，保证纪检监察工作的连续性。二是加大纪检监察干部教育培养使用力度。教育和引导干

14、部在组织中承担工作任务要多样化，特别是引导年轻干部要合理设计人生目标， 要多岗锻炼，踏实工作，切忌眼高手低，好高骛远，要从传统的管人、做官是有能力的表现，转向以“专业”为导向的认知，全身心的投入到各项工作中去，为纪检监察工作注入新的活力。三是逐步建立科学的交流轮岗制度。要合理设立科学的交流轮岗办法，对交流轮岗程序、办法、条件和年限做出具体规定，尝试开展培养性交流、调整性交流、回顾性交流、轮换性交流和照顾性交流等多种交流方式，进一步提高经济和政治待遇，做好安心工程，既要解决纪检干部切身利益又要维护纪检监察干部队伍的稳定。（二）强化监督考核，规范内部管理。纪检监察机关及其工作人员不仅要将自己的工作

15、置于各种有效的监督之下，更要建立健全坚强有力的内部监督制约机制，切实解决当前基层纪检监察工作中存在的突出问题，首先，要强化监督意识。认真开展廉政准则等党纪条规的学习宣传工作，严格落实各项监督制度，努力营造良好的监督氛围，畅通监督渠道，建立完善群众举报热线电话、明查暗访、干部监督工作联席会议等制度，适时公布监督结果。其次，要完 善监督制度建设。一是建立监督工作领导责任制。明确各级 组织应负的实施干部监督的责任，建立监督失察责任追究制 度；二是建立纪检监察工作作风评议制度。在党内开展对纪 检监察工作和纪检监察干部民主评议活动，将评议结果纳入 干部年度考核内容，作为纪检监察工作考核、干部使用的重 要

16、依据。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评 价基层纪检监察干部工作实绩，考核时要把政治表现放在首 位，同时注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基 层纪检监察干部工作责任，注重业绩考评为着力点，按照责 任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路， 不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作 制度。考核奖罚要分明，要拉大档次，不断增强纪检监察干 部的危机感和责任感，以时不我待的工作态度干好事、干成 事。（三）积极探索和健全监督检查管理机制。不断地强化 法规制度建设，建立健全纪律保障机制。首先，纪检监察机 关要实施党纪政纪和制度的有效监督，就应该对党员干部的 政治立场、思想作风、工作作风、道德品质等各个方面实施 全方位、全过程的监督。所以要尽可能根据法律规章，从本 单位、本系统、本部门的实际出发，制定一个比较全面的， 相对稳定的制度规定体系。其次，纪检监察机关的监督检查 工作重在实效，而要体现其实效性，就必须使实施监督的法 规制度适应形势发展和实际工作的需要。要针对新形势、新 特点、新问题，制定出新政策、新措施、新办法，使我们的 各项法规制度更加具有适用性，坚决抵制各种不良倾向和腐 败现象，增强监督管理职能，更好地服务于各