论我国土壤环境影响评价法律制度的现状

1、论我国土壤环境影响评价法律制度的现状    论我国土壤环境影响评价法律制度的现状   曹壮   山东师范大学政法学院 山东济南 250100   摘 要：土壤环境影响评价制度作为环境影响评价制度的一类，是对环境法"预防为主"原则的贯彻，在促进了社会、经济和环境的协调发展，合理利用土地资源，预防土壤污染和实现可持续发展方面，将发挥重大作用。研究和完善土壤环境影响评价法律制度将为我国的土地资源保护提供法律和理论上的保障与支持。   关键词：土壤；环境影响评价；土壤环境影响评价   

2、0;    面对日益严峻的土壤污染和土地资源滥用情况，土壤环境影响评价制度将发挥更重大的作用。我国的土壤环境影响评价制度没有专门立法，制定完善的土壤环境影响评价法律制度亟待解决。   一、土壤环境影响评价制度的概述   （一）土壤环境影响评价制度的概念          环境影响评价有不同的分类方式，按照环境要素，环境影响评价可以分为：大气环境影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响评价、土壤环境影响评价、固体废弃物环境影响评价和生态环境影响评价。可见土壤环境影响评价是环境影

3、响评价体系中的一类。         土壤环境影响评价是指对政策、立法、规划和建设项目可能造成的土壤环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。土壤环境影响评价制度有关土壤环境影响评价的适用范围、评价内容、审批程序、法律后果等一系列法律规定的总称。   （二）土壤环境影响评价制度的目的         最早确立环境影响评价制度的立法目的是要求决策者在决策过程中统一考虑社会、经济和环境因素，以达到经济效益、社会效益和环

4、境效益的统一，实现社会、经济、环境、资源的可持续发展。我国环境影响评价法的第一条规定"为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法"。可见，"促进经济、社会和环境的协调发展"，是环境影响评价制度建立的根本目的。         土壤环境影响评价制度作为环境影响评价制度中一种，自然也是以可持续发展理论为其理论基础，并将实现社会、经济、环境、资源的可持续发展作为其最终目的。   二、我国土壤环境影响评价法律制度的立法不足 &

5、#160;       土壤环境影响评价制度在自然科学与环境科学中已经有了详尽的整理，并形成了完整的体系。从土壤污染的特点、土壤环境影响识别、土壤及其环境现状的调查与评价、土壤环境影响的预测、土壤环境影响评价的标准及土壤环境影响评价的分类都有了明确的规定。         但是土壤环境影响评价的法律制度，仍旧停留在靠环境影响评价法等法指导的阶段，并不像其他环境要素有相应的、已形成体系的环境影响评价法律制度，如：海洋、水、大气、水资源、野生动物等的环境影响评价制度。另外目前在环

6、境污染防治法中，各种主要环境要素如大气、水、海洋等污染防治法也已形成，但是也没有土壤污染防治法。这就使得土壤环境影响评价制度缺乏相应的法律基础和理论依据。         可见，土壤环境影响评价法律制度在我国的环境法体系中存在立法上的不足。土壤环境影响评价法律制度的法律依据是如此的分散，缺乏系统性、专门针对性可操作性，既不能适应日益严峻的土壤污染形势，也不能满足我国对土壤污染保护的客观需求。土壤环境影响评价制度的缺失，也成为保护我国土壤资源、促进经济发展、建立健全土壤污染防治法和环境影响评价法的障碍。   三、我国土壤环境影

7、响评价法律制度立法不足的原因   （一）我国土壤环境影响评价法律制度立法不足的原因之一：土壤污染的特点易使人忽视土壤污染的严重性土壤污染相比大气污染、水污染等环境要素的污染具有如下特点：         1、污染过程的隐蔽性和潜伏性。因为土壤是复杂的共存体系，各种有害物质在土壤中，总是与土壤相结合，有的为土壤生物所分解或吸收，从而改变其本来面目而被隐藏在土体里，或自土体排出，且不被发现，这就充分体现了土壤污染危害的隐蔽性。         2、污染过程的复杂性。土壤

8、污染与其它环境污染侵权所具有的共同的特点是具有间接性。除了直接对土壤造成污染外，其它污染源通过大气、水等环境介质也会对土壤造成污染，进而对人类的健康和财产造成损害。同时土壤污染具有多元参与性。土壤具有一定的自净能力，有时单一的企业短时期的排污并不必然造成污染，但当众多的污染行为经过长时间累积，就会形成土壤污染的损害后果。        3、污染后果的严重性、不可逆转性。土壤污染的受害人不仅仅是特定的一个或数人的人身或财产，而是相当范围的不特定的多数人的人身或财产权利。土壤污染具有不可逆转性，重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程。因此在相

9、当长的时间内，该土地的所能产生的经济价值近乎为零，甚至殃及到子孙后代。        正是由于土壤污染的隐蔽性、累积性、不可逆转性，使得人们容易忽视土壤污染的严重性，进而忽略土壤污染防治、土壤环境影响评价等法律制度的设立与制定。   （二）我国土壤环境影响评价法律制度立法不足的原因之二：土壤污染防治尚未专门立法         对我国当前关于土壤污染防治的立法进行纵剖横切，可以发现：从历史的纵向上看，我国对土壤污染防治立法越来越重视，越来越趋于专门化；从横向的规范层面来看，各

10、种规定比较零散，而且抽象不易操作，许多重要的制度也没有规定。总的来说，我国现行土壤污染防治立法采分散立法的模式，缺乏系统性、专门针对性和可操作性，既不能适应日益严峻的土壤污染形势，也不符合专门、综合控制和治理土壤污染的客观要求。因此，土壤污染防治专门立法已是势所必然、迫在眉睫。          因此，我国应尽快制定"土壤污染防治法"，明确土壤污染的监测、检查制度，治理责任以及惩罚条款等。有了"土壤污染防治法"，土壤环境影响评价才有法律依据，真正做到有法可依。   （三）我国

11、土壤环境影响评价法律制度缺失的立法不足之三：环境影响评价法律制度中缺少专门的土壤环境影响评价法律制度         1979 年颁布的环境保护法(试行)借鉴国外的做法，对环境影响评价制度作了规定。为了全面落实环境影响评价制度，1981 年，原国务院环境保护委员会、国家计委和国家经委联合发布了基本建设项目环境保护管理办法，1986 年国家又对基本建设项目环境保护管理办法作了修订，又颁布了建设项目环境保护管理办法。除此之外，我国通过各种具体立法对环境影响评价制度作了规定。如 1982 年颁布的海洋环境保护法、1984 年颁布的水污染防治

12、法、1987 年颁布的大气污染防治法、1988 年颁布的水法、1988颁布的野生动物保护法等法律中对海洋环境影响评价、水环境影响评价、大气环境影响评价、水资源环境影响评价、野生动物环境影响评价等作了明确规定。         通过上面对我国环境影响评价法律制度立法情况的说明，可以见得我国的环境影响评价制度是在不断完善、不断发展的，对环境意向评价范围、目标不断做出明确的界定。但是明确的土壤环境影响评价法律制度，以及土壤环境影响评价的具体内容，如：性质、对象、评价时间、模式以及独有的配套机制，并未做出合理的、明确的法律规定。   参考文献：   1汪劲.环境法学.北京大学出版社.2006 年版. 2国家环境保护总局环境工程评估中心.环境影响评价相关法律法规.中国环境科学出版社.2006 年版. 3朱慧芳.关于项目环评中土壤环