建立激励保障机制激发干事创业活力

1、建立激励保障机制激发干事创业活力加强村级干部队伍建设的调查与思考村干部是建设社会主义新农村的“排头兵”、“领头雁”。有什么样的村干部,就有什么样的村风村貌和发展氛围。抓好了村干部队伍建设这个“牛鼻子”,许多农村工作难题就会迎刃而解。近年来,永寿县按照“一定三有”的目标要求,以人为本,积极探索,在村干部的任用、管理、保障等方面形成了长效机制,使能人得以重用,好村官得以提拔,村干部报酬得以解决,卸任村干部老有所养,有效地激发了他们干事创业的工作活力,为新农村建设提供了坚强的组织保证和人才支撑。一、主要做法及成效。1、用人上选能配强。在市场经济条件下,该县按照“选创业型干部,配事业型班子”、“穷村选

2、富人、富村选能人” 的工作思路,多渠道选用优秀人才担任村干部,逐步让那些自身经济发展滞后的村干部,从村两委会班子中退出。一是以村为主,选贤任能。大力推行“两推一选”、“找能人、请能人回村任(兼职”,把回乡优秀知识青年、复转退伍军人、村办企业骨干和在市场经济中涌现出的生产能手、致富能手、管理能手,作为村级后备干部人选,通过培养选拔到村干部工作岗位。二是县乡选派,改善结构。采取个人自愿报名、单位审核推荐、组织考察审批的办法,从县乡选派了120多名具有一定发展潜力的优秀青年干部,驻村担任村党支部副书记或村委会主任助理,同时,还选聘38名大学生村官驻村任职。三是合并兼职,整合资源。打破地域、身份界限,

3、积极实行村际交流、以强带弱、跨村兼职、“一肩挑”等多种措施,用足用活优秀的干部资源。目前,全县村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的有61人,优秀党支部书记“两村兼”的2人,且运行良好。四是坚持标准,注重培养。紧密结合县情实际,大力实施创业先锋工程,不但为推动农村经济发展培育了一批新产业,而且培养储备了一批“双带”能力突出的村级后备干部。截止目前,全县已培养致富带头人616名、村级后备干部396名,发展党员312名,有139名致富带头人当上了村干部。2、经济上切实保障。该县坚持“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”,积极完善村干部激励保障机制,着力提高村干部的经济待遇和职业声望。一是建立现任村干

4、部工资制。按照“多兼职、少专职”的原则,根据各村人口规模和工作量合理设置村干部职数,最多7人,最少3人,一般包括村党支部书记、副书记,村委会主任、副主任和报帐员,共减少村组干部716名,并建立了村干部档案信息库。在此基础上,县财政每年拿出300多万元,将村干部工资与县乡国家正式干部一样按月发放。为了使村干部工资报酬与劳动付出挂钩,最大限度地体现科学合理,根据村上人口多少确定出了村干部的月工资基数,建立了工资晋升机制,目前全县村干部人均月工资270元,最高每月可以领到380元。二是建立卸任补贴制。在解决好现任村干部待遇的同时,经过反复核查,为183名连续担任村上正职在15年以上的卸任村干部,按照

5、每年600-720元的标准,发放卸任补助金,解除了村干部的后顾之忧。三是建立村干部关爱机制。该县每年“七一”和春节前夕分两次都要对生活困难的现任和卸任村干部,由县级领导带队进行走访慰问,每年发放慰问金总额达3万余元。每年夏季高温季节到来之前,该县都要对老先进、老支书和卸任村干部进行免费体检,为他们建立个人健康档案,邀请知名医师制定诊疗方案,尽可能地解决他们的实际困难,让他们感受到党的温暖。目前,该县正在研究制定现任村干部工伤医疗保险和养老保险相关政策,把村干部作为准国家正式干部来对待。3、政治上关心支持。为了让村干部在新农村建设中创先争优有标杆,比学赶超有方向,该县始终在挖掘典型、培育典型、树

6、立典型上狠下功夫。一是开展“十佳村官”评选活动。2007年以来,该县按照基层推荐、组织评定、代表考察、民主圈选、常委会审定、对外公示等程序,在全县村干部中连续开展了三届“十佳村官”评选活动,对评选出来的“十佳村官”,在全县庆“七一”大会上进行隆重表彰奖励,并将其先进事迹录入永寿县创先争优群英谱,制作专题片广泛宣传。同时,对考核合格的前两届“十佳村官”,均让其享受到了副科级职务工资每月430元待遇。同时,优先推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员,参与劳模评选等。近年来,先后有2人被评为省劳模和市劳模。这项活动的深入开展,在全县农村干部中产生了强烈反响,他们纷纷把争当“十佳村官”作为最高的政治荣

7、誉来追求,争先恐后跑项目,你追我赶办实事,有力地推进了新农村建设。二是实行优秀村官职务晋级。在乡镇党委换届中,一举选拔5位政治素质好、发展有本事、群众信得过、带头致富能力强的优秀村干部,兼任乡镇党委副书记,在享受副科级职务工资的基础上,每月还发放300元生活补助。三是加强典型的宣传培养。今年7月份,组织专人对在工作岗位上病逝的首届“十佳村官”监军镇固县村原党支部书记谢志华同志的先进事迹进行挖掘整理,在各类新闻媒体上进行宣传,向各行各业下发通知,号召全县党员干部学先进、当先进、赶先进,着力在全县营造干事创业的良好社会氛围,进一步激发了广大党员干部的工作热情。4、素质上培训提高。该县按照“统一规划

8、、突出重点、分级负责、分类培训”的原则,注重整合教育培训资源配置,组建了由县委组织部牵头,农业、林业、科技、民政、司法等部门参与的农村干部流动培训学校。并依托村级组织活动场所,大力开展以“科技培训、科普图书、数字电影”等为主要内容的“八进阵地”活动。按照每年初确定的培训时限和内容,巡回各乡镇,深入村组、田间地头对村级主要干部进行集中培训。各乡镇党委也都坚持以乡镇党校为主阵地,紧紧围绕主导产业发展、农民增收,分期分批对其他村干部和党员进行集中培训。在培训方式上坚持贴近农村实际,不搞形式、不走过场、不图虚名,注重培训效果。近年来,还多次组织村干部赴江苏、上海、成都,以及杨凌、蒲城等地考察学习,累计

9、开展各类培训达150多场次,培训村干部9000多人次。同时,按照“少什么学什么,缺什么补什么”的原则,先后建立了苏州农干院、杨凌农科大、山东潍坊市委党校等三个村干部培训基地,分期分批选派村干部到经济发达、产业发展水平较高的地方,开阔视野,学习经验,转变观念,目前全县已投入150多万元,分8批对500名村干部进行了外训。5、管理上规范程序。制定出台了永寿县村级干部管理办法,通过建立制度规范管、强化监督约束管、落实责任经常管,形成了一整套村级干部“管、评、督”良性管理机制。一是强化对村干部管理考核。坚持把工作实绩和村上经济发展作为村干部考核的主要内容,采取个人述职、集体谈话、民主评议、实地查看等多

10、种形式,从德、能、勤、绩、廉等五个方面,分优秀、称职、基本称职、不称职四个格次,按照优秀格次不高于15%,不称职格次不低于10%的标准,每年对村干部进行科学考核,并把考核结果作为对村干部进行奖优罚劣的重要依据。坚持实行基础工资和绩效工资,基础工资占月工资总额的80%,按月逐人发放;绩效工资占20%,根据村干部的年度考核情况进行一次性发放,从根本上杜绝了村干部领薪不干事,在位不谋事的不良现象,激发了他们干事创业的活力。二是强化村干部工作的规范运行。以规范和优化村两委会议事规则和工作程序为核心,严格按照重大事项“村党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议;公开决议和实施结果

11、、公开村务监督员全程监督、公开村干部年度述职测评、公开村干部离任审计结果”的程序,积极推行农村党支部、村委会“四议四公开”工作法试点,进一步理顺了村两委会关系,规范了村级干部的工作行为。三是强化村务公开。我们将每年的5月份和10月份确定为“村务公开月”,由组织部门牵头,抽调县委组织部、纪检委、民政局干部现场指导监督,逐村开展以党务、政务、事务和财务为主要内容的村务公开活动,不断扩大基层民主,有效保障了人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,促进了农村经济社会的科学发展。二、村干部队伍建设中存在的问题。在具体工作中,该县做了一些探索和尝试,收到了明显的成效。但是,还遇到了一些困难和问题,亟待加

12、以解决,主要表现在以下几个方面:1、渠道不宽选拔难。由于市场经济的发展和就业方式日趋多元化,农村大多有文化有能力的优秀青年纷纷通过考学、参军、外出务工经商等渠道离开农村,留在家中的多数年龄偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱,综合素质相对较差,同时,多数村选拔仅限于本村,选用渠道单一,致使村干部后备人选比较缺乏。2、素质不高带富难。由于村干部在忙于工作的同时,还要安排自家的农活,平时很少有时间接受系统的教育培训,加之大多数文化程度不高,从而导致其带领群众发展产业、致富增收的思路不清,能力有限。有的虽有能力,但缺乏带领群众共同致富的思想。3、待遇不实上进难。随着农村经济社会发展进程的不断加快,农民群

13、众的生活水平不断提高,村干部的工资报酬与农民群众的收入水平差距日益加剧,由于待遇差,激励措施跟不上,收入与劳动付出不相称,一定程度上挫伤了村干部的工作积极性。同时,由于干部人事制度改革,从村干部中提拔担任乡镇副科级领导干部的做法没有了政策支持,村干部觉得没有了盼头,思想很不稳定。4、制度不严管理难。村干部大多数来源于农民,组织纪律松散,原则性不很强,加之有的乡镇不能严格监督落实工作运行规则和管理考核,致使村干部的日常管理和考核略显薄弱。三、建议及对策。村干部是农村各项事业得以发展的基础。必须通过增强村干部责任感，努力提高村干部自身素质和待 遇，切实加强村干部队伍和村级后备干部队伍建设等有效措施

14、， 才能打造一支具有优良素质、 适应市场经济发展需要的村级干部 队伍。 1、要把基本点放在“解放思想”上，增强村干部队伍 的责任感。一要邀请一些著名学者、大专院校教授、经济发达村 的村干部，针对贫困县区的实际，举办一些农村经济发展、农村 工作技巧等内容的论坛，让村干部接受新思想，新观念，切实树 立起带领群众致富增收的信心。二要加大外出参观学习力度，促 使村干部增强提高自身素质的紧迫感。选择一些经济发达、农业 产业化成形的地方， 有计划的组织村两委会主要干部前往学习考 察，使他们在开阔眼界的同时认识到自身素质方面存在的差距， 学习先进经验，学习敢闯敢干、敢担风验、敢于拼搏的精神，不 断增强善于抢

15、抓机遇，开拓创新的意识。 2、要把切入点放在“提升素质”上，强化村干部队伍 建设的培训力度。一要切实加强对村干部的教育培训工作，进一 步完善培训教育机制，注重现任村干部的理论和业务培训，可组 织巡回宣讲、专题讨论、外出参观、村官现身说法、“三农”问 题咨询会等活动， 有针对性地提高村干部的农村政策水平和工作 能力。二要依托已建成的苏州农干院、杨凌西农大、山东潍坊市 委党校等培训基地，切实加大培训批次和培训规模，争取对全县 村两委会主要干部轮训一遍。 三要逐步推行上挂锻炼制度和异地 学习制度，有计划、分步骤地选送部分村干部到乡镇机关、涉农 部门上挂锻炼，或外派到经济发达地区挂职学习。四要积极实施

16、 “村官学历”工程，鼓励村干部参加学历教育，着力提高他们的 综合素质。 3、要把着重点放在“考核管理”上，建立健全村干部 管理体制。村主要干部是村级组织的“龙头”，是村级各项工作 的“主心骨”，抓好村主要干部的教育管理，是加强村干部队伍 建设的重中之重。一要结合农村工作实际，分别建立起村两委 会议事规则、村干部年终述职制度和村民评议村干部制 度等规章制度， 使各项工作走上制度化、规范化、科学化轨道。 二要积极推行“四议四公开”工作法的， 严格按照具体的工作程 序，在充分发扬民主，尊重群众意愿的基础上，对村内重大事项 进行决策实施。三要在每年的 5 月份和 10 月份，按照规定的程 序，深入开展

17、“村务公开月”活动。四要强化管理考核，每年底 深入村组，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个格次，对村 干部的德、能、勤、绩等进行全面考核，考核结果与村干部工资 挂钩， 对于考核结果为不称职的由乡镇党委主要负责同志对其进 行诫勉谈话，连续两年为不称职的责令其引咎辞职。 4、要把根本点放在“提高待遇”上，充分调动村干部 的工作积极性。 近年来， 村干部的社会地位逐渐有了一定的提高， 各方面的待遇也有了明显改善， 但要真正保护和发挥好村干部的 工作积极性，解除村干部“不想当”、“不好当”和“不敢当” 等思想顾虑，还应该从多方面予以关怀。一要提高经济待遇，落 实村干部年工资不低于当地农民人均纯收入的

18、 2 倍的标准， 建立 村干部工资晋升机制，真正落实好村干部的报酬待遇，使村干部 经济上有保障。 二要改善工作环境， 加大村级组织活动场所建设， 通过争取民政社区建设、下拨专项资金、撤校改造、自建、租赁 等形式，力争使每村都有办公场所，党员有活动地方。三要关爱 村干部生活，适时对现任干部办理工伤医疗保险和养老保险，将 生活困难的现任干部纳入“七一”和春节前的慰问， 加大慰问标 准，体现党和政府的关怀。四要关心个人政治前途，加大在优秀 村干部中选拔乡镇公务员力度，适当放宽选拔条件，深入开展 “十佳村官”评选活动， 对考核合格的享受副科级职务工资等一 系列待遇，拓展他们发展进步的道路，使村干部感到政治上有 “奔头”。 5、要把关键点放在“人才储备”上，建立一支优秀的 后备干部队伍。加强村级后备干部队伍建设，立足选好苗子，建 好人才储备库。一要加强对村级后备干部的选拔，注意从复退军 人、回乡青年、优秀妇女、务工经商者当中选拔村级后备干部， 并与做好发展新党员工作有机结合起来， 力争做到每个村有 2 名 以上村级后备干部。二要注意给村级后备干部交任务、压担子， 提高后备干部的实际工作能力，使他们在社会实践中锻炼成长。 三要坚持备用结合，加强动态管理，当村主要干部出现缺额时， 要把后备干部