工程监督管理

1、工程监督管理 建筑工程质量存在的问题及特点 1、政府监管越位、缺位、不到位等诸多问题，法治观念淡泊、执法不严、管理意识和法规意识偏低。有些建筑工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设;有些工程层层转包，建设单位的企业资质检察不严;有些工程施工图纸未通过检察即开始施工，边施工边制定，盲目追求施工进度和节约成本，给建筑工程留下很多质量和安全隐患。 2、工程施工质量问题。工程施工队伍专业水平不高、施工经验不够，大包大揽一些力所不能及的项目及盲目转包。 3、 完工验收把关不严，不按行业规范验收。执行完工验收备案制后，工程开发企业、工程施工企业回避有资质的完工验收机构的验收，以自检代替完工验收

2、，在验收过程中施工单位和开发商处于验收的主导地位，没有监督机制的制衡，完工验收并没有发挥其应有的作用。 4、部分施工单位企业内部管理薄弱，全过程的质量安全没有引起足够重视，没有专门从事质量监督验收的专业人员，或者有专业人员但没有强有力的控制权和质量否决权，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。 5、 施工企业人员素养偏低、责任心差、施工人员流动性过大、责任界线不清等因素都是影响建筑质量的一个重要因素。 6、建筑材料的质量是从源头直接影响到工程质量。一些施工企业有意识的在不同程度上采用偷工减料、以次充好、偷梁换柱，采用不正当的手段降低成本。 优化监督监管措施 强化对项目法人行为人的监管 项目法

3、人是投资者的代表，对工程质量负总责，一些建设单位缺乏工程技术人员,不懂建设程序,不按章办事，所以一定要强化对项目法人行为的监督，特别要注意如下几点：(1)强化合同管理，避免项目法人在建筑制定、施工中签订各种虚假合同，逃避国家的监督。(2)强化对工程招投标的监督，严格检察建设单位是否依照法定程序和方式进行公开招标，是否公正地择优选择中标单位。(3)严格施工许可证制度，建设单位必须按有关程序，经过严格的审批，领取了许可证方可开始施工。(4)严格项目完工验收管理，未通过验收或验收不合格的项目不准交付使用，不办理产权登记，不准进入市场交易。 发挥项目示范作用,实现现场管理"四个延伸'

4、 由单一现场安全质量监管向综合执法延伸，由工程实体向参建各方行为延伸，由规范参建各方经营行为向提升各方社会责任延伸，由营造过程质量行为向控制完工备案后质量责任延伸，特别工程现场质量监督效能，落实差别化监管原则，集聚力量整治"四差现象',即差领域(招投标代理、功能性质量通病投诉频繁)、差地区(郊县和城乡结合部或部分园区)、差企业(低资质、违规企业)、差工地(事故频发、措施不到位工地)。利用统一执法优势，注重过程监管，强化信息的整合采集和应用，强化对不良行为的警示和曝光;强化监管程序，强化帐、表、证的管理，建立"一帐一表一证'制度，制定查处分开程序和举报投诉处置

5、程序;组织公开讲评，通报表扬批评，提升执法透明度和震慑力;建立相应制度，按照执法施行，提出进一步规范要求，建立相应机制。 工程质量监管模式的具体措施 转变质量监督管理理念 政府建设主管部门要转变理念、 转变职能， 严格依法行政，不直接指挥、 调控建设企业的生产经营活动， 也不插手建筑企业内部的管理， 使企业能真正按市场经济的规律组织自主经营、 自负盈亏、 自我发展、 自我约束、 自我调控， 建设主管部门应首先摆脱部门管理的约束， 对不同所有制、不同隶属关系、 不同地区的市场主体， 无论是发包方、 承包方、中介机构， 都一视同仁，使他们的合法权益受到同等的保护，为他们创造一个在相同的条件下展开公

6、平合理竞争的宽松外部环境。 要深入改革， 精简机构和人员， 从大量的日常事务中摆脱出来，集中力量履行好决策性职能和宏观调控职能， 研究有关产业经济，制定产业政策，规划产业战略， 促进建筑生产力的发展;将过去包揽的许多不应由政府管的事交出来， 有些属于企业自主经营范围内的事，应直接交还企业去办， 有许多属于企业间的公共事务或服务性事务，交给行业协会承当; 使政府致力于管理好必须由政府管的事， 改变不作为、 滥作为和封闭分割管理、 政出多门的状况。这样有利于统一行业技术经济政策和各项管理措施，使同行业企业能在统一标准、 条件下经营， 开展竞争、 优胜劣汰， 确保建筑业发展目标的顺利实现， 引导全行

7、业合理发展。 明确工程质量监督机构的政府职能 在社会主义市场经济条件下，工程质量政府监督管理应属于政府管理及专业执法范畴。为了实现工程质量政府监督管理工作的公开、 公正、 公平和清廉、高效， 减少或防止工程质量监督人员乱用职权， 依据 行政许可法 关于 "行政机关实施行政许可， 这是工程质量监督机构深入改革的方向。 由无区别监督向差别化监督转变 对原有的不同企业、不同工程均实施单一的、 无区别的质量监督模式、监督力度，不能起到扬优治劣的作用， 因为工程建设规模和有限的监督力量之间存在矛盾，决定了建设工程质量监督管理工作不可能全面覆盖， 监督面越大， 监督管理的深度越不够。因此必须有所侧重， 改变以往对每个企业、 每个项目都实施平均资源监督的思路， 集中资源解决影响最特别的问题， 抓住重点环节和薄弱环节， 执行差别化管理。差别化管理在当前可体现在以下几个方面， 一是依据不同企业和项目经理的业绩、 信誉、 工程质量确保能力以及其他综合状况， 在不同时期、不同地区，动态确定和区分重点和一般监管对象，对其实施不同程度的监督管理。二是在工程类型上， 重点强化对大型公共建筑、市政桥梁工程和中小学校舍工程质量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的监督管理。三是在实