“十个全覆盖”、精准扶贫与农牧业现代化发展项目可行性研究报告（汇报稿）

1、*“十个全覆盖”、精准扶贫与农牧业现代化发展项目可行性研究报告（汇报提纲）1.总体目标为协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实中央扶贫工作会议精神，切实执行中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及自治区“8337”发展思路中建设绿色农畜产品生产加工基地的发展定位和市委关于发展特色、设施、绿色、加工农牧业的要求，结合农村“十个全覆盖”工程和精准扶贫工作，以设施化、产业化、标准化、规模化、品牌化、机械化为着力点，着力建成现代农牧业生产基地；以发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障等扶贫措施为抓手，实现贫困群众精准脱贫、稳定脱贫；以十个全覆盖工程建设为契机，打造美丽乡村、富裕乡

2、村、幸福乡村。力争到2016年完成农村产业发展布局，到2017年完成农村十个全覆盖工程，到2018年实现农村贫困人口稳定脱贫，在自治区率先建成小康社会。美丽乡村。结合推进“十个全覆盖”工程，同步开展村庄整治、院落整治、周边环境整治，并配套垃圾处理、沼气、公交等公共服务设施，彻底改善农村面貌。富裕乡村。以实施精准扶贫项目为抓手，大力发展乡村旅游业；以服务首都为导向，发挥龙头企业对产业化发展的带动推动作用，着力培育壮大生猪养殖、种薯繁育、设施蔬菜、奶牛、肉牛等特色产业，进一步延伸产业链，提高农牧业产业化经营水平，带动农民增收致富。幸福乡村，结合“十个全覆盖”工程实施和农村产业培育，配套卫生室、便民

3、超市、文化活动室、党员活动室、学校（幼儿园）等公共设施，进一步加强农村精神文明建设，提升农民幸福指数。2.项目建设的必要性（1）适应国家农业产业政策和结构调整的新趋势。本项目按照国家农业政策和结构调整的方向，根据国内外市场的需求情况，结合当地资源特点，确定以特色、设施、绿色农牧业为主要建设内容，培育农牧业加工业，延伸产业链条，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农牧业现代化发展道路。 （2）有利于缩小城乡差距。全面建成小康社会的最大短板在农村，农村最薄弱的环节就是基础设施短缺。结合“十个全覆盖”工程的实施，按照“建设中心村、消减空心村、撤并弱小村、发展特色村”的要求，通过“跨村搬迁、

4、集中安置、城乡统筹、产村结合”建设模式，继续加大公共财政对农村公共服务的覆盖和投入力度，切实加强农村水、电、路、讯等基础设施建设，推进基本公共服务均等化，让农民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。 （3）有利于农民增收致富。本项目的实施，可以促进全旗农村产业规划、乡村建设与农业现代化有机结合，增加村民收入，提高农村建设整体效益。*是国家贫困旗，全旗有重点贫困村50个，贫困人口2.56万人，根据重点贫困村发展基础、资源劳力状况，2016年优先安排布局产业，增加贫困村农民的收入，到2008年基本完成农牧业现代化建设，全面提高农村11.4万常住人口收入水平，到2018年全旗农民人均纯收入达到1.2万

5、元。 （4）有利于保护生态环境。本项目可以引导农民转产、转型、转移，减少农牧业对生态环境的破坏，促进生态环境自然恢复；推广现代化种养方式，降低农牧业对土壤耕作层的破坏，改善土壤结构，提高土壤肥沃程度，改善和保护生态环境。3项目定位立足优越的农牧业立地条件、便利的交通区位优势，把依托首都、服务首都、得益于首都作为项目的定位。一是依托与北京大兴区合作共建的50平方公里农业产业园区，建设直供首都的设施蔬菜和露天蔬菜绿色、有机无公害生产示范基地；二是依托朋诚、田牧等龙头企业，鼓励农户以合作社形式，按照“企业管理、政府扶持、农户分红”模式，建设生猪、肉牛标准化养殖园区，打造自治区生猪、肉牛的优势产区；三

6、是借助“中国草原避暑之都”的先天优势，依托黄旗海湿地、元代集宁路遗址、庙子沟遗址等资源，突出发展以草原湖泊、历史遗迹、民俗文化为主的生态风情休闲游；充分发挥市中心城区近郊优势，积极培育以观光农业、乡村体验、绿色餐饮为主的休闲游。4项目布局根据*发展现状，规划发展“三大片区”，空间区域概括为：“一核两翼多园（基地）”。“一核”：以黄旗海水源涵养地为中心的现代农业种植示范，包括：土贵乌拉镇、平地泉镇、巴音塔拉镇、黄旗海镇、乌拉哈乌拉乡”。“两翼”：丘陵区生态农牧业发展示范区，包括：西部丘陵区三岔口乡、固尔班布拉格乡；东部丘陵区玫瑰营镇、黄茂营乡；多园（基地）：在各乡镇建设70个农牧业集群化发展示范

7、园。空间区域形成“一核引领，两翼筑场，多园拓展，区域融合”的发展格局。同时，在土贵乌拉镇、巴音镇、玫瑰营镇、乌拉哈乡规划布局生态休闲、乡村体验旅游项目。5项目建设方案（一）“十个全覆盖”工程建设方案全旗有120个行政村、577个自然村，其中对地势偏僻、资源匮乏、常住户20户以下的226个自然村进行搬迁整合；对保留下来的351个交通便利、立地条件较好、人口相对集中的自然村，在原有村落基础上进行项目建设，实现全面覆盖。项目分项目数量时间上级 资金 (亿元)旗财政 投资 (亿元)农户 自筹(亿元)总投资(亿元)道路及街巷硬化中心村1242公里20162017年15.46.4一般村187.5公里201

8、62017年村容村貌整治危房 改造1.21万户20162017年2.10.31.53.9院落 整治2.52万户20162017年0.23.23.46.8移民 整合4600户20162017年2.41.70.74.8村庄配套设施村委会、小广场、公厕、绿化等配套项目20162017年0.30.71美丽乡村后续项目垃圾处理、污水处理、沼气建设、村村通公交等后续项目20162017年16.916.9合计628.25.639.8注：详见资金测算说明（二）精准扶贫建设方案我旗属国家级贫困县。2014年全旗共识别贫困户10703户、贫困人口25600人，其中：识别重点贫困村50个，贫困户5414户11065

9、人。通过采取保障式、转移式、产业式三种扶持方式，到2018年实现脱贫摘帽目标。保障式扶贫，通过社会保障对65岁以上的6740人实施兜底工作。适量提高农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度，在加强医疗保险和医疗救助的同时，进一步拓宽新型农村合作医疗和大病保险政策的服务内容。  转移式扶贫，通过易地搬迁对有劳动能力的2034人实施脱贫工作。按规划、分年度、有计划的组织实施搬迁人群的发动以及迁往地的建设工作，同时统筹迁往地劳务输出以及可安排就业企业的对接工作，保证一方水土养得起一方人，确保搬迁一户，脱贫一户。产业式扶贫，通过发展生产、生态补偿、发展教育等措施对具备

10、一定劳动能力、有发展意愿的16826人实施脱贫工作。一是以当地资源为立脚点，通过政策与资金扶持，引导贫困人口依靠自己的双手实现就地脱贫。二是借助生态补偿政策，就地转化贫困人口为护林员等生态保护人员，实现增收脱贫。三是通过改善基础教育条件和对特殊家庭的教育经费倾斜，解决贫困人口的治愚、扶智工作。注：详见资金测算说明（三）农牧产业现代化建设方案全旗围绕主导产业现代化生产，以采用先进实用科技为核心，以改善农牧业产业生产基础设施和农业装备为物质依托，以推进农业组织与管理创新为制度保障，通过农业服务体系，培训提高农民的科技、文化素质，引导农民进入市场经济，大幅度提高农业生产力和效率，提高农产品商品率，增

11、加农民收入和发展农村经济，进而改善环境和生活，保护农业可持续发展后劲，实现项目区农业现代化的目标。项目分项目数量时间国家 投资政府 投资企业农民总投资贴息露地蔬菜产业建设项目7万亩2016-2018年0.8550.480.4451.780.029甜菜产业建设项目3万亩2016-2018年0.0750.3450.42马铃薯产业建设项目原原种0.1万亩2016-2018年0.060440.4140.786940.025一、二级种薯2.5万亩2016-2018年0.060.16650.0860.01玉米 （全株青贮）产业建设项目10万亩2016-2018年0.12550.62450.75牲畜种子工程

12、建设项目肉牛配种2.66万头2016-2018年0.018620.02820.04682肉羊养殖改良建设项目20万只2016-2018年0.040.10.14猪人工授精站20个2016-2018年0.00760.00440.0190.031农牧产品电子商务信息化平台2016-2018年0.84480.73561.60740.044科技培训体系建设项目315个村2016-2018年0.20.2三品一标认证2016-2018年0.0120.012万头奶牛牧场新建奶牛挤奶大厅、沼气新购奶牛3000头2016-2018年0.0550.6130.6680.036朋诚生猪养殖园区新建种猪育肥猪舍71002

13、016-2018年0.01010.06720.07730.004瑞田现代农牧业新建牛舍、青贮窖，新购奶牛新购奶牛500头，牛舍10000、青贮窖8000m³2016-2018年0.02550.16350.1890.0098博天糖业（*）有限公司改扩建项目2016-2018年0.30.50.80.03*绿色蔬菜科技精深加工新建项目2016-2018年0.250.951.20.057内蒙古天辅乳业有限公司技改项目2016-2018年0.70.70.042合计0.00762.936364.78981.64779.381460.2868注：详见资金测算说明6投资估算与资金筹措（1）项目建设投

14、资估算农村 “十个全覆盖”工程建设项目：总投资39.8亿元；精准扶贫建设项目：总投资84.2亿元；农牧产业现代化发展项目：总投资9.4亿元。（2）资金来源与筹措“十个全覆盖”工程建设项目：上级专项资金6亿元，旗财政投资28.2亿元，农民自筹5.6亿元。旗财政缺口资金28.2亿元需融资解决。精准扶贫建设项目：上级专项资金0.8亿元，旗财政投资25.5亿元，企业投资56.2亿元，农民自筹1.7亿元。旗财政缺口资金25.5亿元需融资解决。农牧产业现代化建设项目：上级专项资金0.0076亿元，旗财政投资2.9亿元，企业投资4.8亿元，农民自筹1.7亿元。旗财政缺口资金2.9亿元需融资解决。以上三类项目

15、共需资金133.4亿元，其中上级专项资金6.8亿元，旗财政资金56.6亿元，企业资金61亿元，农民自筹9亿元。旗财政资金56.6亿元需融资解决。7生态效益和环境影响评价（一）经济效益（1）精准扶贫建设项目效益分析 注：详见资金测算说明通过上述项目实施，项目收益达4.7984亿元，覆盖农业人口39890人其中贫困人口16826人，人均增收12030元，户均增收30073元（按照2.5人/户计算）。（2）农牧产业现代化建设项目效益分析通过农牧产业现代化，全旗2016年可增收1.44亿元。露地蔬菜通过提高耕作措施，使用优质品种，每亩由原来的1200元纯收入增加到1500元，每亩增收300元，7万亩增

16、加2100万元。甜菜产业，通过全部机械化作业，使用五项标准技术种植，每亩增产1.5吨，增收500元，3万亩可增收1500万元。全株青贮玉米，通过使用“一增四改”技术和良种使用，每亩增产1吨，增收360元，10万亩可增收3600万元。田牧、瑞田奶牛牧场，原有奶牛6200头，新购3500头，通过全部现代化管理，每头、每个泌乳期提高产奶1.5吨，按现行价3700元/吨，每头增加收入5000多元，9700头可增加收入4800万元利润。朋诚生猪养殖园区，建设5个养猪园区，每个园区年出栏猪12000头，共出栏生猪60000头，每头纯收入400元，共增加收入2400万元。（二）生态效益通过项目建设与运行，在

17、生态方面将获得很好的效益。首先全旗以无公害蔬菜及畜牧养殖业的发展方向，通过整合创新一套无公害蔬菜的生产模式，从农田、种苗、种植、管理、施肥、病虫防治以及产后加工都严格执行无公害蔬菜生产技术规程，一方面可提高资源利用率（包括土地资源、水资源以及基地气候资源），另一方面可减少因施药和用肥不当引起的污染。据估算，采用无公害生产规程，每亩可减少治病虫费用100-150元，减少使用农药50%以上，因此，可避免无机农业发展过程中因施药用肥不当而引起对土壤和水源的污染，同时，大力推广有机肥的使用，减少土壤板结；其次，通过大力发展养殖业园区化建设，配合禁牧设施工作的开展，基本扭转农民牲畜散养、放养习惯，保障生

18、态自我修复功能，改善生态环境。（3）环境影响评价项目实施后，由于采用无公害蔬菜生产技术规程，对病虫害采用综合防治措施，重视生物防治新技术的应用，禁止高毒、高残留农药的作用，因此可以避免因施药不当而引起对全旗以及周边地区土地和河流的污染；在施肥方面，采用测土施肥方法，提倡使用有机肥，尽量少用化学氮肥，因此，可以减少化学氮肥的流失，避免因施用化学氮肥太多而引起对周围河流的污染；养殖采用循环系统，减少牲畜养殖对环境的污染，进一步保护下游海河；还由于采用治理加工业“三废”的技术，防止了加工业对环境的污染；在全旗进行饮水洁净化工程建设，也为生活环境做出明显的贡献。从总体上看，项目实施后，不但不会对全旗以及周边环境造成不良影响，而且可以解决现代农业发展过程中存在的农业发展与环境保护的矛盾问题。8项目可行性研究结论本项目以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕内蒙古自治区“8337”发展思路，