论我国的劳动者权益保护制度(共9页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上中国劳动关系学院大学生创新项目 成 果 论 文项目 编号 【3】 项目名称 让法律走近农民工 以劳动法模拟法庭进社区为主要形式 论文名称 论我国的劳动者权益保护制度以低收入劳动 者群体为主要研究对象 公开发表单位 未公开发表 项目负责人 马天雄 项目指导教师 沈建峰 所在单位 中国劳动关系学院 论我国的劳动者权益保护制度 以低收入劳动者群体为主要研究对象马天雄、孙红艳、李学梅、甘敏兴（中国劳动关系学院法学系 北京 海淀）摘要随着中国特色社会主义的推进，经济的发展，劳动法逐渐的受到人们的重视，而劳动者的权益保护问题更加的成为社会的热点问题，因为和谐的劳动关系关系到家庭的

2、和谐，国家的和谐，社会的和谐。为了更加深入的了解我国的劳动者权益的保护现状，我们在社会调查的基础上对我国的现有劳动法律制度进行了分析，不仅对其优点进行了分析，也对其存在的缺陷进行的细致的讨论，最后我们对我国的劳动法律的改善提出了自己的建议和意见，希望能够为完善我国的劳动法律尽自己的一份力。关键词劳动者权益；现状；优点；缺陷；建议与意见随着改革开放的步伐，我们的经济生活有了很大的改善，我国的法律制度建设也随之逐渐完善，劳动法就是其中的典型代表，这也从而使得我国的劳动者权益得到了更好的保护，但是制度总是有缺陷的，我国的劳动法仍然需要全社会的共同努力来逐步完善。一、 法律引用与实践总述我国现有的劳动

3、法律制度随着中国特色社会主义的脚步的前进，我国的劳动法律制度也随之逐渐完善，尤其是在劳动者权益保护方面的法律制度也是越来越多。首先我国的宪法里第42条、43条、44条、45条就规定了关于公民的劳动权利和义务以及公民的社会保障问题，这也就从根本上保护了劳动者的权利。其次，我国的劳动法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、劳动合同法、职业病防治法等法律规定，都体现出了我国在现阶段对劳动者的法律保护，尤其是在制定的这些法律制度中都明确表明了倾斜保护劳动者的原则，更加说明了我国政府对劳动人民的保护政策。不仅如此，为了劳动者更好的适用劳动法律制度最高院还出台了许多的司法解释，比如最高人民法院关于审理人身损害

4、赔偿案件适用法律若干问题的解释中的第九条就规定了关于雇员与雇主在发生损害时的责任承担问题，从而使雇员在受伤的情况下有所依靠，使雇佣关系变得更加和谐。随着时代的发展，我国的劳动力市场也出现了我们的特色劳动力农民工，为了更好的保护这一新型的劳动力，我国也出台了一些相关的法律法规，如劳动和社会保障部办公厅关于农民工适用劳动法律有关问题的复函中指出凡与用人单位建立劳动关系的农民工（包括农民轮换工），应当适用劳动法。发生工伤事故时，我国有专门的企业职工工伤保险试行办法对其予以规定。从这方面也可以看出我国的劳动法律制度的完善程度。最后，我国不仅在劳动法这样专门的法律部门法里这样规定，而且也在其他的法律部门

5、里也规定了有关劳动者权益的问题，例如我国的刑法134、135条就规定了有关重大伤亡事故的刑事责任，这也就充分证明了我国对劳动者权益的保护是全方位的，为营造一个良好的劳动关系氛围做出了立法方面的努力。我国当今劳动法及其相关法律的实施虽然说我国的劳动法律制度已经是日趋完善，但是法律制定的目的不仅仅是停留在纸面上，最好的法律必然是实施最成功的法律，所以我们需要对我国如今劳动法律的实施情况进行全面的理解，才能更加深刻的认识到我国的劳动法律制度的优点与缺陷，从而为我们的完善工作做好充分的准备。（一）从调查问卷的结果分析 为了更好的分析我国的劳动法律制度在现实生活中的实施情况，我们做了一次社会实践调查活动

6、，主要是一次针对低收入劳动者的调查，在这过程中我们不仅发放了调查问卷，并且我们使用了spss技术对我们调查的结果进行了深入的分析，而且对多个劳动者进行了访谈，因此我们对劳动法实施状况有了更加深入的认识。我们的调查结果显示，目前我国的低收入劳动者以农业户口为主，并且以初中、高中的文化程度为主，约占到全体比例的50.7%，这说明劳动者的收入高低与自己的文化程度有很大的关系，所以我们要重视下一代的教育问题，这才是改善国民生活的关键所在。而且在被调查的全部人当中有52.1%的人对自己目前的工作不满意，而不满意的原因中工资太低和工作时间长分别占到了52.1%和21.3%，其中有37.1%的人需要工作8-

7、10小时，这从一定程度上反映了我国的劳动力廉价和对劳动法8小时工作制落实不到位的情况，而劳动者对劳动法的不了解情况占到了46.4%的比例更加说明了这项制度没有得到很好的落实。更加令我们不解的是在我们的调查人员中加班加点的工资有36.4%是由老板自己定的，按照法定工资发放的只有15%，但是令我们欣慰的是有54.3%的人与用人单位签订了劳动合同，享受到劳动保险的也有45%，而在劳动保险中却并没有多少人都享受到了“五险一金”，有的人甚至连最基本的医疗保险都没有，这让我们感到很惊讶。令我们遗憾的是有80.7%的人表示自己的单位没有工会组织，就算有也有84.3%的人没有加入工会，因为仅仅只有6.3%的劳

8、动者认为工会在劳动争议中起作用，这让我们对劳动者保护自己的合法权益的途径变窄感到担忧，也因此当他们遇到劳动争议的时候有47.1%的人更愿意采用私下解决的方式，而选择工会的只占到8.6%。总而言之，从我们的调查结果中可以看出我国的劳动法虽然可以说对于劳动法问题基本上是已经涵盖了，但是在落实方面还是有一定的差距，尤其在社会保险和8小时工作制还有加班加点工资上尤为明显。（二）从其他方面分析 我们不仅从被调查者身上看出了我国劳动法的实施现状，因为毕竟我们调查的人数仅仅只是众多劳动者中的几个代表，不能说明全部的问题。因此我们还对以往一些研究劳动法的学者的论文以及其他一些新闻报道进行了研读和分析，也得出了

9、一些有关我们当今劳动法律制度的实施状况，尤其是在对劳动者权益保护方面的情况进行了分析。 经过我们查看资料以及通过询问家乡这边的一些大企业，包括国有企业并发现了一个现象：虽然这些企业用工较为规范，都有自己企业内部的用人单位的规章制度，这些企业的管理者的自身素质较高，一般都是从高等院校出来的，而且也设立了工会，容易受到劳动主管部门的监督，而企业内部的劳动者也大多数是正式工和合同制工人，他们的维权意识比较强， 白占立，单石生我国劳动者基本权益的现状分析及维权中遇到的问题，载河北师范大学学报，2006年3月第2期。能够争取自己的合法权益，而且福利待遇也比较不错。但是在我们的研究中也发现了一些不完美的地

10、方，比如说正式工和临时工的问题，劳动法已经颁布多年，但是还是有大企业利用正式工和临时工的区别来对待劳动者，使劳动法规定的“同工同酬”原则渐行渐远，也可以说是给予了临时工歧视待遇。不仅在基本工资上低于劳动法规定的最低工资，而且也不会给他们缴纳社会保险，在这一点上与我们的调查结果有几分相似，这也说明了一些问题，我们还需要在这些方面进行一些的改进，让我们的劳动法落到实处。 随着经济体制改革和劳动制度改革的不断深入开展，劳动者权益受损害现象非常突出。目前，我国各类劳动争议的数量急剧增加，并日趋复杂，危及到劳动者的人身财产安全乃至社会的稳定。仅2005年，全国各级劳动争议仲裁委员会立案受理的劳动争议案件

11、就有23万余件，涉及劳动者84万余人，呈逐年增长态势。 古建恩，李秀芬：我国劳动者权益受损的法律救济，载法律平台， 2006年第12期。企业职工权益受损的主要表现为: 劳动关系难规范，用人单位与职工签订劳动合同未能得到有效落实。特别是个体、私营企业，其与劳动者签订劳动合同的不到40%， 即使签订劳动合同的也很不规范； 超时劳动成为普遍现象；劳动安全缺乏保障， 有的民营企业工作环境恶劣，工伤事故频繁发生；侵犯职工经济权益问题严重，表现为分配不公， 无养老、失业、公伤、医疗等保险，劳动条件恶劣，工作待遇不落实，拖欠工资。如2006年7月3日发生在福州马尾的福建长隆纺织厂女工热死事件，从一个侧面印证

12、了有些民营企业劳动者劳动条件的恶劣。通过我们的社会调查活动以及对其他学者的研究结果结合可以看出我们的劳动法存在着很多不足，而如何更好地维护劳动者的权益成为我们亟待解决的一个大问题。二、 我国劳动法的优点 自1994年中华人民共和国劳动法（以下简称劳动法）颁布后，我国相继制定了一系列劳动法律、法规和规章，基本形成了以劳动法为核心，多层次法律规范并存的劳动立法格局。劳动立法取得了突破性的发展，劳动法律制度基本得以建立。而我国劳动法的优点主要表现在以下方面：（一）保障了劳动者的就业机会就业问题涉及到了劳动者的生计问题，关系到到劳动者最基本的利益。中华人民共和国宪法、就业促进法和劳动法以及中华人民共和

13、国妇女权益保障法等对劳动者的就业特别是妇女就业做了规定，内容包括：国家保障劳动者有平等就业的机会；保护妇女享有与男子平等的劳动权利；实行男女同工同酬；保障妇女在四期内受到特殊保护；用人单位不得随意解除劳动合同等。这些规定对于给予劳动者尤其是女性劳动者以平等就业，保障就业提供了法律上的保护。为了提高劳动者的生活质量，促进经济的发展，社会的和谐，政府也积极的采取就业政策，通过各种方法来促进就业。（二）建立并普遍实行了劳动合同制我国从20世纪80年代中期开始在国有企业中试行劳动合同制。劳动法颁布后，这一制度已在城镇各类企业中广泛实施，随着劳动合同法的实施，劳动合同的签约率更是高达95%以上。劳动法对

14、订立劳动合同的原则、劳动合同的期限、劳动合同的变更、终止和解除等基本内容作了规定。此外，前劳动部还出台了企业经济性裁减人员规定、违反和解除劳动合同的经济补偿办法、违反劳动法有关劳动合同规定的赔偿办法等规章，使劳动合同制度趋于完善。而劳动合同法的出台也进一步明确了用人单位与劳动者的权利与义务，从而使用工制度规范起来，使劳动者的权利得到了很好的保障，同时标志着我国适应市场经济的劳动用工制度已经建立董明：浅析我国劳动者的权益保护，载法学研究，2009年1月第3期。目前，全国各省、市也相继制定了本地方实行劳动合同制度的地方性法规或规章，对于进一步推行和完善劳动合同制度起到了积极的促进作用。（三）推行了

15、集体合同制度姜颖：我国劳动立法与劳动者权益保障，载工会理论与实践，2003年6月第3期。为形成企业劳动关系自我协调机制，保护劳动者整体的合法权益，我国从20世纪90年代初期开始推行集体合同制度，并在一系列法律法规中作了明确规定。这些法律和规章包括：劳动法、劳动合同法、工会法、集体合同规定、工资集体协商试行办法等。近年来，集体合同制度不仅在非国有企业中推行，而且也在国有企业中逐步推广。（四）建立并推行劳动关系三方协商机制建立协调劳动关系的三方机制，是市场经济国家协调劳动关系的一个成功经验。我国劳动法、劳动争议调解仲裁法和工会法对此作出了明确规定，各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面

16、的代表，建立劳动关系三方机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。（五）完善了劳动标准体系目前，我国已形成以劳动法为核心，内容涉及工时、休息休假、工资、禁止使用童工、女职工和未成年工的特殊劳动保护、劳动定额、职业安全卫生等方面劳动标准体系，并根据经济和社会发展不断调整和完善。劳动法、劳动合同法、企业最低工资规定、工资支付暂行规定等法律规章，对规范工资分配行为作出了明确规定。全国各省市已基本建立了最低工资制度，城镇职工实际平均工资水平有了较大的提高。（六）健全了劳动争议处理体制建立市场经济体制后，劳动关系的复杂化导致劳动争议的数量不断上升。为及时依法处理劳动争议，维护当事人双方的合法权益，劳动法

17、、劳动争议调解仲裁法等法律法规确定了我国处理劳动争议的机构和“一调、一裁、二审”的处理程序。三、 我国劳动法的缺陷 从以上的内容我们了解到了我国劳动法从1994年起到现在的逐渐完善的过程，也看到了劳动者权益越来越多的受到法律的保护，倾斜保护劳动者的原则体现的越来越明显，但是我们既要看到它的优点也要看到它的缺陷，毕竟我们的社会主义市场经济还处于初级阶段，随着新型的劳动关系的出现，以及中国地域辽阔、人口众多，还存在很多问题需要探讨和完善。这些问题主要有：（一）劳动立法所覆盖的劳动者范围还比较窄根据劳动法的规定，目前劳动法只适用于企业、个体经济组织和实行企业化管理的事业单位，在国家机关、事业单位和社

18、会团体中只适用于与之建立劳动合同关系的劳动者，虽然劳动部和社会保障部也发布了复函表示与用人单位签订劳动合同的农民工也适用劳动法，可是那些没有签订劳动合同的农民工怎么办，而在我们的调查中发现，那些农民工大大多数都没有与用人单位签订劳动合同，而且劳动部也仅仅是发布了复函而已，它的法律阶层很低，对于大多数的劳动者的权益都得不到保护，而这些农民工也正是我们的主要研究对象低收入劳动者群体，我们应该用“木桶原理”来警告自己，如果这些低收入劳动者的权益得不到保护，那么我们的劳动法实施的就永远不成功。除了农民工外，例如保姆这一行业的劳动者也没有受到劳动法的庇护，他们也是我们的低收入群体，所以说我们的劳动立法所

19、覆盖的劳动者的范围太窄，很多需要劳动法保护的劳动者则在劳动法的调整范围内。这使得相当一部分劳动者的合法权益得不到劳动法的同等保护，突出表现在劳动制度与人事制度不相互衔接；事业单位和社会团体劳动者不能平等地享有劳动法赋予劳动者的劳动权利；发生的人事争议未能与劳动争议处理适用同样的法律程序和尺度。随着社会主义市场经济不断深入发展，越来越多的劳动者都将在同等的条件下进行平等竞争，因此都迫切需要劳动法的保护。（二）劳动立法中突出保护劳动者权益之处还需要加强劳动法律与民事法律的最大区别就在于劳动关系的双方当事人存在隶属关系，用人单位拥有对劳动者的管理权，加上我国劳动力供大于求，且在相当长时期内难以改变，

20、劳动者无论在建立劳动关系前还是在劳动关系运行过程中均处于弱者地位。而劳动法就是以保障劳动者合法权益为其根本宗旨，因此劳动立法应在其内容上有别于民事法律，突出维护劳动者权益。但值得注意的是，在我国目前一些重要的劳动法律法规中，由于适用了民事法律的原则，诸如平等自愿、协商一致等，导致对劳动者的保护不够，应该使“倾斜保护劳动者”的原则落到实处，改变低收入劳动者群体被动选择工作的情况，使他们也能够在自主择业的意志下为自己寻求工作。（三）企业内部的劳动争议调解委员会难以担当处理争议的有力角色企业内部的劳动争议调解委员会缺乏足够的权威和影响力，当劳动者遇到劳动争议的时候，对选择企业内部的劳动争议调解委员会

21、的方式来解决并不乐观，他们对这个处理劳动争议的组织并不信任，产生“调而不解，难达合意”的结果，反而会使劳动纠纷加深。因为虽然这个组织是由工会代表、职工代表、用人单位代表三方组成，但是由于当前工会组织功能未能达到工会法上所设计的标准，甚至某些设在单位的工会几乎变成了一个福利发放机构，失去了独立的人格 古建恩，李秀芬：我国劳动者权益受损的法律救济，载法律平台，2006年第12期第60页。，从而使企业的调解委员会调解工作开展不力。（四）劳动争议仲裁也存在许多弊端首先申请仲裁的实效过短，不利于及时解决劳动争议，难以真正地发挥保护劳动者权益的作用，尤其是农民工这样的低收入者。劳动法第82 条规定， 劳动

22、者在知道其权益被侵害之日起60 日内必须申请仲裁， 劳动争议仲裁委员会一般应当在60 日内作出裁决， 当事人不服仲裁裁决的， 可在收到仲裁裁决书的15日内向法院提起诉讼。但如果超过诉讼时效不仅劳动争议仲裁委员会不予受理，人民法院也不支持其诉讼请求。然而，一些企业尤其是最近几年屡次发生的农民工讨要工资的事件中，企业一拖就是几个月甚至是一年的工资，而这些劳动者为了保住自己的生计，往往是不敢声张，不采用法律手段解决问题，这样的话6个月的时间很快就会过去，本应该是保护劳动者的法律却因为时效问题将劳动者驱之门外，这样及其不利于保护劳动者的权益其次，劳动争议仲裁委员会的性质决定了其难以中立，往往会偏向企业

23、一方。我国劳动法第8条规定:“劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门的代表、同级工会代表、用人单位方面代表组成，劳动争议仲裁委员会主任由劳动行政部门代表担任。”同时企业劳动争议处理条例也规定:“劳动争议仲裁委员会的办事机构是劳动行政主管部门的劳动争议处理机构，由它负责办理仲裁委员会的日常事务。”因此， 在实践中劳动争议仲裁委员会主任一般由劳动行政主管部门的负责人担任由此可见，由于其缺乏独立的机构缺乏独立的机构序列、专门的人员编制和必要的办公经费，因此很难保证其不受行政干预，以保证仲裁的独立性公正性和权威性。最后是仲裁成为诉讼的前置程序，损害了劳动仲裁的权威性，而且对于劳动者来说耗费更多的精力、时间、

24、金钱，有的劳动者会因为这种制度而宁愿选择私下解决劳动争议，这就使劳动者的权益得不到法律的保护。四、 完善我国劳动法的建议与意见（一）加强工会组织建设，发挥劳动者国家主人翁的作用劳动法第88条规定“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督”，这既是劳动法赋予工会组织的神圣权利，也是工会工作的基本职责所在。并且工会法第6条规定“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。”在当前劳动侵权较多，而劳动者处在弱势地位的情况下，工会组织作为劳动者利益的代表

25、，其维权与协调职能应得到进一步发挥，让劳动者能够更多的与用人单位平等对话，并能够在权益受到侵害及时的去维护。（二）做好劳动侵权的预防工作，防患于未然劳动行政部门应改变劳动争议工作被动处理的现状应逐步形成“重视预防，积极调解，公平仲裁”的新工作模式。由劳动行政部门应深入到企业当中去，对发生争议较多的行业、企业进行调查研究，向劳动者问情况，找出矛盾原因。拿出对策并就容易出现的劳动侵权问题提出建议，以促进用人单位规范管理，预防劳动侵权的发生。企业应该严格遵守法律的规定，在企业的规章制度中要按照劳动法的规定保护劳动者的合法权益，这才是减少劳动争议的最好的方式。（三）加强劳动法律、法规的宣传教育，减少劳

26、动争议事件的发生现实生活中，用人单位和劳动者权利义务不对等的现象大量存在，用人单位凭借其优势地位，有法不依，以权代法，不依法履行自己的义务，才使侵犯劳动者合法权益的情况时有发生。我们也在这方面做了很多努力，我们想通过将模拟法庭搬到社区和企业中去，让劳动者生动形象的感受到法律的作用，使他们懂得用法律的手段来保护自己。（四）狠抓各项保护劳动者权益制度的贯彻落实首先，在监察内容上，劳动者工资和劳动保护问题应作为当前及今后劳动保障监察的重点。一方面，应重点对建筑行业的劳动者工资拖欠问题定期进行严格的监察，既要解决旧的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重点对东南沿海地区外商投资企业、私营企业存在的克

27、扣劳动者工资问题以及工时过长、不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。其次，在监察手段上，要采取更切实有效的措施，要以使用劳动者较多的建筑、餐饮等行业为重点，对用人单位与劳动者签订劳动合同和支付工资、提供劳动保护等情况加强日常巡视检查和专项检查，严肃查处拖欠劳动者工资、不提供劳动保护等违法行为。畅通举报投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠劳动者工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为，做到发现一起、查处一起。再次，在监察队伍建设上，要充实劳动保障监察队伍，增加监察机构和人员编制，同时抓好专项培训，全面提高劳动监察队伍的整体素质。（五）提高劳动者组织化程度，推进集体协商制度建设进一步贯彻劳动合同法、集体合同规定和工资集体协商试行办法，通过广泛推行企业工资集体协商制度，并安排劳动者参与其中，使劳动者获得